Комиссия по реке Меконг после 30 лет создания: результаты, ограничения и перспективы

Комиссия по реке Меконг (КРМ) – старейшая организация среди крупных организаций, занимающихся речными бассейнами. За почти 30 лет своего существования (1995–2025 гг.) КРМ не только внесла важный вклад в социально-экономическое развитие и охрану окружающей среды региона, но и способствовала укреплению солидарности и дружеских отношений между странами-членами, а также с партнёрами для обмена мнениями, стратегическими интересами и обеспечения водной безопасности, стремясь к устойчивому и инклюзивному развитию всего бассейна реки Меконг.

Член Политбюро и премьер-министр Фам Минь Чинь с премьер-министром Камбоджи Самдеком Хунсеном, премьер-министром Лаоса Сонексаем Сипхандоном и генеральным секретарем Национального управления водных ресурсов Таиланда Сурасри Кидти Монтоном на пленарном заседании 4-го саммита Комиссии по реке Меконг во Вьентьяне, Лаос, 5 апреля 2023 г._Фото: VNA

Успехи и ограничения

Комиссия по реке Меконг (КРМ) была создана 5 апреля 1995 года, когда четыре страны-члена, Камбоджа, Лаос, Таиланд и Вьетнам, подписали Соглашение о сотрудничестве по устойчивому развитию реки Меконг (Соглашение по Меконгу 1995 года) ⁽¹⁾ . Китай и Мьянма разделяют реку Меконг с четырьмя странами-членами КРМ, но не присоединились к КРМ, участвуя в качестве наблюдателей. Основной целью КРМ является содействие сотрудничеству между странами-членами в использовании, координации, управлении и развитии, а также защите водных ресурсов и связанных с ними ресурсов на устойчивой основе , включая не только области орошения, гидроэнергетики, водного транспорта, борьбы с наводнениями, рыболовства, рафтинга, отдыха и туризма ⁽²⁾ , но и общие интересы каждой страны-члена и людей в бассейне реки Меконг. КРМ имеет относительно полную структуру, включая саммит Меконга ⁽³⁾ , ежегодное заседание совета, объединенный комитет и технические совещания ⁽⁴⁾ . Комиссия по референдуму имеет три постоянных органа: Совет, Объединённый комитет и Секретариат. С момента своего создания штаб-квартира Секретариата находится в Пномпене (Камбоджа), а с июня 2004 года — во Вьентьяне (Лаос). Каждая страна-член создала Национальный комитет по реке Меконг, который действует в составе Комиссии по реке Меконг, является вспомогательным органом Комиссии и имеет Секретариат .

Среди крупнейших организаций речных бассейнов в мире Комиссия по рекам Меконга является одной из первых организаций с относительно полной правовой базой и масштабом сотрудничества по управлению трансграничными водными ресурсами; в то же время она способствует укреплению солидарности и многогранного сотрудничества между странами реки Меконг. С момента своего создания Комиссия по рекам Меконга достигла многих позитивных результатов, способствуя развитию сотрудничества и развития в странах-членах, расширяя сотрудничество с двумя странами, расположенными выше по течению, Китаем и Мьянмой, и многими другими международными партнерами. Программы Комиссии по рекам Меконга поддерживают регулирование стока вверх и вниз по течению и предоставляют знания, опыт и инструменты технической поддержки странам-членам для совместного исследования и разработки стратегий управления, эксплуатации и использования водных ресурсов; в то же время укрепляя доверие как основу для продвижения эффективного сотрудничества. Деятельность Комиссии по рекам Меконга важна не только для социально-экономического развития и охраны окружающей среды региона, но и способствует укреплению дружественных отношений между странами региона и совместному использованию выгод от реки Меконг . Кроме того, Комиссия по водным ресурсам достигла ряда важных результатов, связанных с общим управлением водными ресурсами, таких как Стратегия развития бассейна на основе интегрированного управления водными ресурсами на период 2011–2015 гг., обновляемая каждые 5 лет, и отраслевые стратегии для большинства областей сотрудничества , таких как окружающая среда, водный транспорт , изменение климата , ..., способствующие утверждению ведущей роли в общих усилиях по достижению устойчивого развития , инклюзивности и созданию условий для каждой страны -члена по интеграции бассейновых ориентаций в национальные стратегии, планы и программы действий.

После 30 лет реализации Соглашения по Меконгу 1995 года Комиссия по рекам Меконга (MRC) завершила разработку большого объема документов по правилам, процедурам, руководствам, техническим стандартам... для разъяснения и эффективной реализации положений; в то же время, выполнив 90% требований к разработке юридических документов. Это выдающееся достижение, которое высоко оценили партнеры, международные организации, особенно другие организации речных бассейнов в мире. Кроме того, Комиссия по рекам Меконга (MRC) провела множество аналитических и оценочных исследований для содействия внедрению юридических документов, технических стандартов, норм развития; показателей, методов и инструментов для оценки воздействия на окружающую среду, социально-экономического развития от проектов строительства инфраструктуры на главном течении реки Меконг... Комиссия по рекам Меконга (MRC) проводит технические мероприятия для поддержки мониторинга использования водных ресурсов; национальной базы данных по водным ресурсам для всего бассейна; разработки наборов правил ⁽⁵⁾ для обслуживания использования водных ресурсов; предоставления предварительных рекомендаций по проектированию и строительству плотин на главном течении; разработки соответствующих сценариев развития использования водных ресурсов для оказания помощи странам-членам в разработке стратегий управления, эксплуатации и использования водных ресурсов. Кроме того, предоставлять информацию о прогнозах штормов и наводнений в сезон дождей, разрабатывать соглашения по водному транспорту, обмениваться информацией, обмениваться технологиями и проводить совместные оценки...

Одним из важных достижений Комиссии по рекам Меконга, чётко заявленных в совместных заявлениях на саммитах, является укрепление и расширение отношений с партнёрами, мобилизация ресурсов и поддержки международного сообщества для сотрудничества в субрегионе Меконга. Соответственно, Комиссия по рекам Меконга расширяет партнёрство с большинством других международных организаций по речным бассейнам мира, особенно со всеми механизмами субрегионального сотрудничества, такими как Программа сотрудничества Меконг-Ланьцан (MLC), Диалог по вопросам политики партнёрства Меконг-США (MUSP), Программа сотрудничества в субрегионе Большого Меконга (GMS) и т.д. для улучшения обмена данными, координации деятельности, экономии ресурсов и реализации совместных проектов развития, обеспечения водной безопасности в целях устойчивого и инклюзивного роста всего бассейна реки Меконг.

С момента своего создания Комиссия по рекам Меконга (MRC) является единственным механизмом в субрегионе, сосредоточенным на управлении, устойчивом развитии и координации деятельности, связанной с эксплуатацией водных ресурсов реки Меконг. Однако эффективность этого механизма снижается из-за нехватки финансовых ресурсов. Кроме того, деятельность Комиссии по рекам Меконга (MRC) также сталкивается с рядом препятствий, таких как: 1. Отсутствие масштабов сотрудничества во всем речном бассейне. По мнению международных исследователей, тот факт, что две страны в верхнем течении реки Меконг не участвуют в Соглашении по Меконгу 1995 года, ограничивает эффективность правил управления водными ресурсами, которые Комиссия по рекам Меконга (MRC) активно продвигает; 2. Отсутствие правовых принципов для контроля за разработкой работ на основном течении Меконга, поскольку эти работы могут повлиять на развитие стран в нижнем течении или повлиять на деятельность на притоках; 3. Отсутствие конкретных положений по урегулированию споров. В настоящее время исследования и предложения Комиссии по рекам Меконга носят в основном рекомендательный характер; 4. Участие местного населения , проживающего вдоль реки Меконг, в вопросах сотрудничества по Меконгу по - прежнему ограничено, информация, получаемая из официальных источников Комиссии по реке Меконг или из других источников, неполная, что влияет на уровень общественной осведомлённости и на подходы к решению проблемы. Кроме того , усилия по реформированию Комиссии по реке Меконг не принесли желаемых результатов; команда международных экспертов, участвующих в реализации крупных проектов в области аквакультуры, ирригации и т. д., невелика.

Перспективы повышения роли Комиссии по реке Меконг в ближайшем будущем

Среди механизмов сотрудничества в субрегионе Меконга Комиссия по водным ресурсам Меконга (КРМ) является единственным механизмом, созданным на основе соглашения и призванным формировать правовую базу для управления водными ресурсами трансграничной реки. В рамках этой структуры установлены обязательные для стран-членов правила справедливого распределения, управления и рационального использования водных ресурсов и других ресурсов бассейна реки Меконг, включая охрану окружающей среды, содействие совместным проектам развития и т. д. Таким образом, КРМ продолжает оставаться ведущим механизмом регионального сотрудничества, обладающим особой экспертизой, требующей от стран-членов и партнеров уделять больше внимания и инвестировать в поддержание и продвижение достигнутых ценностей и достижений, а также содействовать поиску решений для преодоления существующих проблем и ограничений в деятельности КРМ с момента ее создания и до настоящего времени.

Заметным шагом в ответ на это требование является то, что Комиссия по рекам реки Река (MRC) осуществляет ряд важных корректировок своей организации и основной деятельности в направлении повышения автономии своих стран-членов, особенно в части передачи ключевых функций в области управления речными бассейнами. Совет Комиссии по рекам реки Река утвердил Схему передачи, в которой функции управления речными бассейнами включают: 1. Мониторинг, сбор и обмен данными, а также надзор; 2. Анализ, тестирование моделей и оценка воздействия; 3. Поддержка планирования речных бассейнов; 4. Прогнозирование, предупреждение и реагирование на чрезвычайные ситуации; 5. Реализация Правил водопользования Комиссии; 6. Поощрение диалога и сотрудничества; 7. Отчетность, обновление и коммуникация ⁽⁶⁾ . Комиссия по рекам реки Река также решила реформировать аппарат Секретариата в целях оптимизации и эффективности; Унифицировать положения о ежегодных взносах стран-членов и цель финансовой автономии к 2030 году; в то же время расширять сотрудничество и диалог с партнерами, партнерами по развитию, международными организациями речных бассейнов и международными организациями в регионе, особенно с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Наряду с этим страны-члены MRC изучают и создают новые рабочие механизмы и содержание сотрудничества для усиления роли MRC в ориентации и предложении конкретных решений для достижения Целей устойчивого развития (ЦУР) в регионе, особенно при поддержке и тесной связи ряда механизмов сотрудничества в субрегионе Меконга, таких как GMS, Стратегический саммит по экономическому сотрудничеству Айявади - Чао Прайя - Меконг (ACMECS)... Страны-члены MRC стремятся включить и интегрировать содержание устойчивой эксплуатации, использования и управления водными ресурсами реки Меконг в повестку дня АСЕАН, а также в форумы и механизмы сотрудничества, инициированные и возглавляемые этой организацией, такие как Восточноазиатский саммит (EAS), Региональный форум АСЕАН (ARF), Встреча министров обороны АСЕАН плюс (ADMM+)... В то же время поощрять АСЕАН уделять больше внимания реке Меконг, чтобы иметь решительные и своевременные ответы на проблемы реки Меконг.

Страны-члены Комиссии по рекам Меконга продолжают активнее содействовать процессу сотрудничества по Меконгу для мобилизации ресурсов развития и адаптации к вызовам, развертывания совместных усилий для реализации целей Стратегии развития бассейна на основе интегрированного управления водными ресурсами на период 2021-2030 годов ( объявленной в апреле 2021 года ) . В этой стратегии изложены 5 приоритетных областей, в том числе: 1- Окружающая среда: Поддержание экологических функций речного бассейна; 2- Общество: Инклюзивный подход к использованию водных ресурсов и связанных с ними ресурсов; 3- Экономика: Укрепление развития водных ресурсов и связанных с ними секторов оптимальным и устойчивым образом; 4- Изменение климата: Повышение устойчивости к климатическим рискам, наводнениям и сильным засухам; 5- Сотрудничество: Укрепление сотрудничества между странами бассейна и заинтересованными сторонами ⁽⁷⁾ . В частности, укрепление управления всем бассейном на основе функций и задач Комиссии по рекам Меконга посредством инноваций в политике, технологиях и механизмах сотрудничества; обеспечение того, чтобы консультационные мероприятия проводились более эффективно через форум заинтересованных сторон по всему бассейну, совместно организованный Комиссией по рекам Меконга и партнерами по диалогу. Укрепление сотрудничества между странами бассейна и заинтересованными сторонами на основе упреждающего и адаптивного планирования развития бассейна, выявления совместных инвестиционных проектов, проектов в каждой стране, которые имеют значение для всего бассейна; сопутствующих вспомогательных мероприятий по усилению взаимопомощи, снижению уязвимости сообществ вдоль бассейна реки Меконг; эффективной реализации комплексных решений по реагированию на изменение климата, справедливого и разумного использования водных ресурсов, поддержания разумных потоков в основном русле...

Усиление мер по борьбе с изменением климата и адаптации к нему в дельте Меконга_Фото: VNA

Соответственно, Комиссия по рекам Меконга стремится развивать бассейн реки Меконг с процветающей экономикой, устойчивой окружающей средой и адаптацией к изменению климата ... Для достижения этой цели странам-членам Комиссии по рекам Меконга необходимо эффективно использовать возможности развития и решать проблемы в рамках общего процесса для всего бассейна реки Меконг, который является всеобъемлющим, инклюзивным и многоотраслевым; создать структуру планирования развития и улучшить обмен информацией и данными об использовании воды во всем бассейне... Кроме того, Комиссия по рекам Меконга должна играть более активную роль в координации интересов между странами-членами и партнерами, совместном использовании, обеспечении водной безопасности реки Меконг на основе взаимного уважения и в соответствии с международным правом; сосредоточив внимание на Вопрос улучшения управления и использования водных ресурсов реки Меконг является важным содержанием в группе механизмов сотрудничества между субрегионом и внешними партнерами, которые также являются крупными странами, имеющими влияние и привносящими много ценностей в субрегион. Это наиболее наглядно продемонстрировано в MUSP с объединением и наследованием основ и достижений в MRC и ACMECS, чтобы страны субрегиона Меконг могли эффективно решать проблему улучшения управления и использования водных ресурсов реки Меконг. Это также одно из основных содержаний осуществления сотрудничества между Китаем и странами субрегиона в рамках MLC. Ожидается, что при участии Китая MLC создаст больше площадок для диалога между странами, разделяющими водные ресурсы реки Меконг , дополняя деятельность MRC, для совместной защиты реки. Успешное проведение первого Форума по сотрудничеству в области водных ресурсов и подписание Соглашения о сотрудничестве между Центром сотрудничества в области водных ресурсов MLC и Секретариатом MRC открывают перспективы для расширения обмена гидрологическими данными и информацией, сотрудничества в ликвидации чрезвычайных ситуаций, таких как наводнения, засухи и другие бедствия, а также для укрепления управленческого потенциала для обеспечения устойчивого и рационального использования водных ресурсов. В ходе этих форумов Китай подтвердил свою приверженность принципам устойчивого развития, защите окружающей среды бассейна, непричинению вреда территориям, расположенным ниже по течению, и обеспечению взаимной выгоды для всех сторон.

Наряду с продвижением процесса сотрудничества по Меконгу, необходимо продолжать соблюдать правила Комиссии по реке Меконг об устойчивом, разумном и справедливом использовании водных ресурсов и других связанных с ними ресурсов реки Меконг. Отдать приоритет полной и эффективной реализации Соглашения по Меконгу 1995 года и мониторинговой и координационной роли Комиссии по реке Меконг в выполнении обязательств стран-членов. Продолжать укреплять существующую сеть станций мониторинга, особенно ускорить строительство общей сети мониторинга воздействия гидроэнергетических проектов на основное русло реки Меконг; обмениваться информацией и данными со странами-членами; искать возможности для расширения сотрудничества с партнерами по развитию, вести диалог для мобилизации ресурсов для дальнейшей поддержки деятельности Комиссии по реке Меконг . Странам субрегиона Меконга необходимо обсуждать, исследовать и предлагать решения, а также взять на себя ведущую роль в выполнении обязательств и продвижении процесса «Предварительных консультаций» с партнерами в Комиссии по реке Меконг или, возможно, увеличить время предварительных консультаций. Исследовать и внести изменения в процедуры уведомления, предварительных консультаций и согласования (PNPCA) таким образом, чтобы обеспечить более высокий уровень консенсуса и обязать к консультациям с сообществами, проживающими вдоль основного русла реки Меконг. В частности, следует искать пути содействия развитию и повышению роли и авторитета Комиссии по рекам Меконга (MRC), чтобы эта организация имела право принимать обязательные решения, стала прозрачным «арбитром» при оценке рисков строительства гидроэнергетических проектов в основном русле реки Меконг и реализовала принципы международного права в отношении транснациональных водных ресурсов реки Меконг.

Кроме того, хотя все страны субрегиона Меконга проголосовали за ратификацию Конвенции о водотоках 1997 года, её положения не будут действовать в случае возникновения споров или конфликтов, связанных с водными ресурсами. Таким образом, участие всех членов Комиссии по водным ресурсам Меконга в Конвенции о водотоках 1997 года создаст региональную правовую основу, способствующую минимизации риска возникновения конфликтов в процессе совместной эксплуатации и использования водных ресурсов реки Меконг, обеспечивая устойчивое развитие водных ресурсов реки.

Как страна в нижнем течении реки Меконг, Вьетнам всегда ценил роль Комиссии по реке Меконг и твердо привержен содействию тесному сотрудничеству со странами-членами для успешной реализации стратегий, планов и программ действий Комиссии по реке Меконг с целью построения экономически процветающего, социально справедливого, экологически здорового и устойчивого к изменению климата бассейна реки Меконг. Вьетнам строго соблюдает и эффективно реализует Соглашение по Меконгу 1995 года, а также установленные Правила водопользования. Наряду с активным участием в разработке и реализации важных документов, правовых документов и стратегий Комиссии по реке Меконг; активным вкладом в обмен информацией и данными о водных ресурсах и т. д., Вьетнам также является ведущей страной-членом в усилиях по улучшению имиджа, позиции и важности сотрудничества в рамках Комиссии по реке Меконг на международных и многосторонних форумах; содействию духу солидарности и сотрудничества между странами Меконга, содействию региональной стабильности и сотрудничеству; учету законных интересов всех стран Меконга; содействовать сотрудничеству между Комиссией по рекам реки Маршалл и ее партнерами по диалогу и развитию, а также участвовать в продвижении мероприятий по межбассейновому сотрудничеству, включая бассейны рек Ганг, Дунай, Нил, Амазонка и Миссисипи.

Кроме того, Вьетнам активно участвует в разработке и реализации ключевых программ сотрудничества и проектов Комиссии по рекам Меконга, таких как Программа по охране окружающей среды, Программа по рыболовству, Программа по борьбе с наводнениями и засухой, Программа реагирования на изменение климата, Программа по сельскому хозяйству и ирригации, Программа водного транспорта, Программа устойчивого развития гидроэнергетики, Проект комплексного управления водными ресурсами Меконга... и активно и тесно связан с мероприятиями по реализации Видения сообщества АСЕАН, Целей устойчивого развития ООН, международных обязательств по изменению климата, а также Десятилетия действий «Вода для устойчивого развития» на период 2018–2028 годов. В марте 2022 года премьер-министр Фам Минь Чинь утвердил Региональное планирование дельты Меконга на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года. В настоящее время дельта Меконга сталкивается с экономическими, социальными и экологическими проблемами. Поэтому, исходя из определения важности сотрудничества с Комиссией по реке Меконг в реализации Соглашения по реке Меконг 1995 года, в ближайшее время Вьетнаму необходимо продолжить развивать сотрудничество со странами-членами Комиссии и международными партнерами, внося вклад в дело мира, стабильности и способствуя сотрудничеству в бассейне реки Меконг.

----------------------------------

(1) Это прогрессивное в мире соглашение о сотрудничестве в области речных бассейнов, с конкретными положениями; это важная правовая основа, устанавливающая основные принципы и общие рамки сотрудничества для стран-членов в области эксплуатации и охраны водных ресурсов и других связанных с ними ресурсов в бассейне нижнего течения реки Меконг, обеспечивающая устойчивое развитие, способствующая реализации стратегий социально-экономического развития и ключевых программ стран-членов в бассейне нижнего течения реки Меконг. Соглашение состоит из 6 глав и 42 статей, в которых излагаются цели, принципы сотрудничества, области, сфера применения, институциональные рамки, организационная структура и методы работы организации; в то же время оно также определяет механизм разрешения разногласий, возникающих между странами в ходе реализации. Основными принципами сотрудничества между странами-членами КРМ являются консенсус, равенство и уважение территориального суверенитета. Также применяется международный принцип справедливого и разумного водопользования. Вопросы, связанные с сотрудничеством по Меконгу, рассматриваются и решаются путем широких процессов консультаций на многих уровнях. Соглашение по Меконгу 1995 года также направлено на достижение Целей развития тысячелетия Организации Объединенных Наций и реализацию других международных конвенций, связанных с управлением, эксплуатацией, освоением ресурсов и охраной окружающей среды. Хотя это региональное соглашение и было подписано за два года до Конвенции 1997 года о праве несудоходных видов использования трансграничных водотоков (Конвенция о водотоках 1997 года — Конвенция, принятая Организацией Объединенных Наций в 1997 году, является первым глобальным правовым документом по управлению трансграничными водотоками. 19 мая 2014 года Вьетнам присоединился к Конвенции, став 35-м членом Конвенции, выполнив условие по количеству стран-участниц для вступления Конвенции в силу. Согласно правилам, Конвенция вступает в силу на 90-й день с даты сдачи на хранение 35-й ратификационной грамоты Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций — 17 августа 2014 года), Соглашение по Меконгу 1995 года имеет много схожего содержания с Конвенцией о водотоках 1997 года и даже считается более полным, чем Конвенция 1997 года, поскольку Конвенция не требует, чтобы стороны Речной бассейн должен создать организацию по управлению речным бассейном в соответствии с Соглашение по Меконгу 1995 года.
(2) «Комиссия по реке Меконг (MRC) - Комиссия по реке Меконг (MRC)», https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) С момента своего создания Совет по делам религий провел четыре саммита: первый в Таиланде (апрель 2010 г.); второй во Вьетнаме (апрель 2014 г.); третий в Камбодже, апрель 2018 г.; четвертый в Лаосе, апрель 2023 г.
(4) Беннетт Л. Бирдена: «Правовой режим реки Меконг: взгляд назад и некоторые предложения на будущее», Водная политика , № 6, ноябрь 2010 г.
(5) Включая: 1. Обмен и совместное использование данных и информации; 2. Уведомление, предварительные консультации и согласование; 3. Мониторинг водопользования; 4. Поддержание потока в основном русле; 5. Контроль качества воды; 6. Технические рекомендации по внедрению этих правил. В частности, процедура уведомления, предварительных консультаций и согласования (PNPCA) требует, чтобы страны-члены MRC уведомляли Совместный комитет MRC при участии в любом проекте по строительству инфраструктуры на основном русле Меконга. Соответственно, эта процедура помогла MRC эффективно внедрить процесс консультаций по гидроэнергетическим проектам на основном русле Меконга. Однако процедура PNPCA не обязывает членов достигать соглашения, и консультирующиеся страны не могут накладывать вето на проекты, которые могут поставить под угрозу водную безопасность в бассейне нижнего Меконга.
(6), (7) Минь Ту, Субрегион Меконга: Динамичное сотрудничество ради процветания, безопасности и устойчивого развития, World Publishing House , Ханой, 2021, стр. 97, 104

Источник: https://tapcicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx