Равное отношение ко всем одобренным учебникам

Если Министерство образования и профессиональной подготовки разрабатывает учебники, они должны быть равноценны учебникам других комплектов. Эта позиция была определена Национальной Ассамблеей в резолюции 88/2014/QH13 в целях обеспечения разнообразия и здоровой конкуренции в сфере образования.

НАБОР НАЦИОНАЛЬНЫХ СПРАВОЧНИКОВ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ

Недавно на совещании по представлению комментариев к проекту изменений и дополнений в Закон «Об образовании» 2019 года прозвучали мнения о том, что Министерство образования и профессиональной подготовки должно взять на себя инициативу по составлению комплекта учебников для общего пользования, а остальные комплекты книг предназначены только для справки. Многие эксперты считают, что если Министерство образования и профессиональной подготовки занимается составлением, его учебники должны быть равноценны другим комплектам.

Политика «одна программа – много учебников» реализуется более 5 лет.

ФОТО: ДАО НГОК ТХАЧ

Политика «одна программа – много учебников» в Программе общего образования на 2018 год – это стратегическое решение партии и государства, выраженное в Постановлении № 29-NQ/TW (2013) – Постановлении № 88/2014/QH13. Соответственно, программа имеет юридический характер, обеспечивая единообразие содержания и требований по всей стране, а учебники – лишь учебные материалы для её реализации.

Результаты пятилетней реализации показывают, что учителя проходят обучение по программе, прежде чем приступают к выбору учебников, что существенно отличается от прежнего подхода, основанного на учебниках. Школы имеют право выбирать набор учебников, соответствующий их условиям, учащиеся имеют доступ к богатому знанию, а издатели и авторы конкурируют за качество, положив конец монополии, длившейся десятилетиями.

Конечно, трудности всё ещё существуют, особенно в отдалённых районах, где некоторые учителя ограничены в возможностях и отсутствуют условия для преподавания. Но причина не в большом количестве учебников, а в отсутствии сборников с достаточно подробным описанием, чёткими педагогическими инструкциями и богатым иллюстрационным материалом для учителей. Решение вполне осуществимо, если Министерство образования и профессиональной подготовки создаст набор национальных справочников, которые одновременно будут служить стандартами и включать конкретные инструкции и онлайн-материалы для обучения, помогая всем учителям, особенно в сложных регионах, применять полученные знания. В то же время необходимо обучать учителей, чтобы они могли уверенно применять их на практике и проявлять творческий подход.

Ранее, когда Национальная ассамблея одобрила проект по обновлению программы учебников, большинство мнений сошлось во мнении о роли Министерства образования и профессиональной подготовки в подготовке программы и организации составления учебников.

Причины, по которым Министерство образования и профессиональной подготовки имело в то время собственные учебники, были следующими:

Во-первых, Министерство образования и профессиональной подготовки располагает базой для критики и сравнения с другими учебниками, а также критериями качества для оценки других учебников. Учебники Министерства являются национальными стандартами, которые являются основой для выбора школами и учителями. После этого, в зависимости от особенностей каждой школы и региона, выбираются другие учебники.

Во-вторых, гарантируется единообразие и стандартизация знаний. Официальный комплект учебников, составленный Министерством образования и профессиональной подготовки, может служить своего рода «якорем», обеспечивающим единообразное внедрение основных знаний программы по всей стране. Особенно в переходный период, когда многие учителя не привыкли выбирать учебники из множества источников, стандартный комплект учебников поможет им сориентироваться.

В-третьих, легко поддерживать учащихся в неблагополучных районах. Во многих отдалённых районах материальная база и преподавательский состав ограничены, а доступ к различным комплектам учебников затруднен как с точки зрения финансирования, так и с точки зрения их распределения. В этом случае Министерство образования и профессиональной подготовки может легко выдавать бесплатные или недорогие стандартные учебники для этих районов, обеспечивая равные права на образование.

В-четвёртых, избегайте разницы в качестве и стоимости. Социализированные учебники могут иметь разную цену, в сочетании с электронными учебными материалами и дополнительными услугами, что создаёт разрыв между школами с ограниченными возможностями и школами с трудностями. Набор учебников Министерства образования и профессиональной подготовки по стабильной цене поможет сократить этот разрыв. Кроме того, существует план действий на случай непредвиденных обстоятельств. В случае, если в некоторых социализированных учебниках есть ошибки или они не подходят, Министерство образования и профессиональной подготовки по-прежнему имеет «рамки», которые можно немедленно применить, избегая перерывов в обучении.

Международный опыт показывает, что мир не выбирает крайности. ЮНЕСКО выделяет два подхода: рассматривать учебники как фиксированный «компас» или как гибкий источник учебных материалов, который учителя могут дополнять. На практике многие страны сочетают оба подхода.

Учебники — государство, равное другим учебникам

Однако многие также утверждают, что участие Министерства образования и профессиональной подготовки в разработке учебников создаёт риск монополии и конфликта интересов. Министерство образования и профессиональной подготовки одновременно выпускает программу, оценивает и издаёт учебники, что приведёт к «одновременной игре в футбол и разоблачению». Это может привести к несправедливости по отношению к другим издательствам и заставит учителей сомневаться в выборе книг, не относящихся к Министерству.

При наличии «официального» набора учебников от Министерства образования и профессиональной подготовки многие школы могут выбрать позицию безопасности, игнорируя креативные учебники из частного сектора. Это снижает инновационную мотивацию рынка учебников и противоречит духу социализации образования.

Составление, печать и распространение комплекта учебников в национальном масштабе требует огромных затрат, в то время как бюджетные ресурсы можно было бы направить на подготовку учителей или разработку цифровых учебных материалов.

Международный опыт показывает, что мир не выбирает крайности. ЮНЕСКО выделяет два подхода: рассматривать учебники как фиксированный «компас» или как гибкий источник учебных материалов, который учителя могут дополнять. В действительности многие страны сочетают оба подхода.

Южная Корея составляет большинство учебников для начальной школы самостоятельно, обеспечивая точность и педагогическую направленность. Сингапур сохраняет за собой право публиковать материалы по предметам, связанным с идентичностью и гражданством, таким как родной язык, национальное образование и этика. Китай напрямую организует сбор материалов по истории, литературе и политике для сохранения идентичности и формирования системы ценностей. Общее заключается в том, что, несмотря на наличие множества комплектов учебников, книги Министерства образования (если таковые имеются) являются лишь равноправным выбором, подлежащим рассмотрению и одобрению, как и книги других министерств. Школы и учителя имеют право выбирать подходящие учебники. Более того, благодаря авторитету управляющего агентства, учебники Министерства часто используются чаще на начальных этапах обучения или в сложных областях, но при этом нет навязывания.

В Японии разрешены как коммерческие учебники, так и учебники, разработанные Министерством образования. Все они рассматриваются Советом по надзору и отбираются на равных условиях. В Китае есть учебники как от Народного издательства, так и от местных издательств, и все они проходят рецензирование, но учебники Народного издательства пользуются большей популярностью. В Европе Министерство образования выпускает только учебные программы, предоставляя издательствам полную свободу действий в их составлении, а понятие «министерских учебников» вообще не существует.

Родители покупают учебники, чтобы подготовить своих детей к новому учебному году.

Фото: Дао Нгок Тхать

Для Вьетнама подходящим решением является публикация государством ряда учебников для обеспечения справедливости в соответствии с Резолюцией 88. Государственные учебники должны быть сосредоточены на конкретных предметах, таких как история, литература, гражданское образование, экономическое и юридическое образование, национальная оборона и безопасность; в то же время следует составить недорогие, простые в использовании учебники для неблагополучных районов, начальной школы, а также учебники для учащихся из числа этнических меньшинств и лиц с ограниченными возможностями в соответствии с духом Резолюции 29-NQ/TW.

С другой стороны, Министерству образования и профессиональной подготовки необходимо инвестировать в открытые учебные материалы. Вместо того, чтобы просто печатать бумажные учебники, Министерству следует разработать бесплатную систему электронных учебных материалов, которая обеспечит синхронный доступ к ним учащихся и учителей во всех регионах. Приоритет следует отдать предоставлению бесплатных материалов учащимся из неблагополучных районов, в то время как у других населённых пунктов такая возможность сохраняется.

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УЧЕБНИКОВ И ПОДГОТОВКИ УЧИТЕЛЕЙ

Переход от монопольного механизма к диверсифицированной и социализированной системе учебников, безусловно, сопряжен с трудностями, но решение — адаптироваться к лучшему, а не возвращаться к прежнему. Современное образование добивается успеха, когда оно умеет доверять учителям и расширять их возможности, уважать различия между учениками и поддерживать здоровую конкуренцию для повышения качества учебных материалов.

«Множество учебников» не создают путаницы, а являются залогом справедливого, современного и интегрированного образования. Поэтому создание нового набора качественных учебников – это хорошо, но прежде всего нам необходимо сосредоточиться на повышении качества существующих учебников, развитии потенциала учителей и продвижении цифровой трансформации учебных материалов. Только тогда образование сможет соответствовать требованиям развития времени и стремлению страны к развитию.

АДБ: Многие книги помогают разорвать связь между подготовкой только к экзаменам

По данным Азиатского банка развития (АБР), страны стремятся удовлетворить потребность учащихся заучивать материалы наизусть для сдачи важных экзаменов. Это часто происходит в тех местах, где все учащиеся используют только один комплект учебников, а учителя практически не получают подготовки по альтернативным методам обучения.

Наличие нескольких комплектов учебников помогает разорвать связь между подготовкой к экзаменам и предоставлением учителям возможности придерживаться учебной программы, а не полагаться на книги.

ФОТО: Д.Н.ТАЧ

Таким образом, наличие большого количества комплектов учебников помогает разорвать связь между подготовкой только к экзаменам и дает учителям возможность следовать учебной программе Министерства образования, а не полагаться на учебники.

АБР подчеркнул, что использование нескольких учебников также дает учителям возможность освоить и применить множество новых педагогических методов, а также создать условия для снижения стоимости учебников, одновременно способствуя более бесперебойному процессу снабжения.

В докладе правительства Великобритании отмечается, что наличие нескольких комплектов учебников выгоднее, чем одного, просто потому, что практически невозможно обеспечить потребности всех районов страны одним комплектом. Ведь учебник, подходящий для городской школы, вряд ли удовлетворит потребности класса в отдалённом районе, где многие учителя менее квалифицированы, а условия обучения довольно скромны.

«Кроме того, есть данные, что школы будут более ответственно относиться к выбранным ими учебникам. В условиях многовариантности и давления издатели вынуждены повышать качество книг, чтобы соответствовать стандартам, установленным конкурентами, одновременно активно конкурируя по цене», — подчёркивается в отчёте.

Что касается эффективности применения политики «одна программа — много учебников» во Вьетнаме, то автор Нгуен Тхань Там (Вьетнамский институт педагогических наук) и его коллеги в январе опубликовали свои выводы, проведя опросы заинтересованных сторон, включая учителей, руководителей школ, учащихся, родителей и политиков. Согласно этому исследованию, политика «много учебников» помогает снизить нагрузку на бюджет, связанную с выделением ресурсов на многие другие важные области; делает образовательную программу более насыщенной, улучшает процесс преподавания и обучения; и предоставляет учителям большую независимость в выборе и использовании учебных материалов.

Нгок Лонг

Источник: https://thanhnien.vn/binh-dang-tat-ca-sach-giao-khoa-duoc-phe-duyet-185250818215255941.htm