Равное отношение ко всем одобренным учебникам

Если учебники разрабатывает Министерство образования и профессиональной подготовки, то они должны быть равноценны другим учебникам. Эта позиция была определена Национальной Ассамблеей в резолюции 88/2014/QH13 в целях обеспечения разнообразия и здоровой конкуренции в сфере образования.

НАБОР НАЦИОНАЛЬНЫХ СПРАВОЧНИКОВ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ

Недавно на совещании, посвящённом обсуждению проекта изменений и дополнений в Закон «Об образовании» 2019 года, прозвучали мнения о том, что Министерство образования и профессиональной подготовки должно взять на себя инициативу по составлению комплекта учебников для общего пользования, а остальные комплекты книг предназначены только для справки. Многие эксперты считают, что если Министерство образования и профессиональной подготовки занимается составлением, его учебники должны быть равноценны другим комплектам.

Политика «одна программа – много учебников» реализуется на протяжении последних 5 лет.

ФОТО: ДАО НГОК ТХАЧ

Политика «одна программа – много учебников» в программе общего образования на 2018 год – это стратегическое решение партии и государства, выраженное в Постановлении № 29-NQ/TW (2013) – Постановлении № 88/2014/QH13. Соответственно, программа имеет юридический характер, обеспечивая единообразие содержания и требований по всей стране, а учебники – лишь учебные материалы для её реализации.

Результаты пятилетней реализации показывают, что учителя проходят обучение по программе, прежде чем приступают к выбору учебников, что существенно отличается от прежнего подхода, основанного на учебниках. Школы имеют право выбирать набор учебников, соответствующий их условиям, учащиеся имеют доступ к богатому знанию, а издатели и авторы конкурируют за качество, положив конец многолетней монополии.

Конечно, трудности всё ещё существуют, особенно в отдалённых районах, где некоторые учителя ограничены в возможностях и отсутствуют условия для преподавания. Но причина не в большом количестве учебников, а в отсутствии сборников с достаточно подробным описанием, чёткими педагогическими инструкциями и богатым иллюстрационным материалом для учителей. Решение вполне осуществимо, если Министерство образования и профессиональной подготовки создаст набор национальных справочников, которые одновременно будут служить стандартами и включать конкретные инструкции и онлайн-материалы для обучения, помогая всем учителям, особенно в сложных регионах, применять полученные знания. В то же время необходимо обучать учителей, чтобы они могли уверенно применять их на практике и проявлять творческий подход.

Ранее, когда Национальная ассамблея одобрила проект по обновлению программы учебников, большинство мнений сошлось во мнении о роли Министерства образования и профессиональной подготовки в подготовке программы и организации составления учебников.

Причины, по которым Министерство образования и профессиональной подготовки имело в то время собственные учебники, были следующими:

Во-первых, Министерство образования и профессиональной подготовки располагает базой для критики и сравнения с другими учебниками, а также критериями качества для оценки других учебников. Учебники Министерства являются национальными стандартами, на которые школы и учителя в первую очередь ориентируются при выборе. После этого, в зависимости от особенностей каждой школы и региона, выбираются другие учебники.

Во-вторых, гарантируется единообразие и стандартизация знаний. Официальный комплект учебников, составленный Министерством образования и профессиональной подготовки, может служить своего рода «якорем», обеспечивающим единообразное внедрение основных знаний программы по всей стране. Особенно в переходный период, когда многие учителя не привыкли выбирать учебники из множества источников, стандартный комплект учебников поможет им сориентироваться.

В-третьих, легко поддерживать учащихся в неблагополучных районах. Во многих отдалённых районах материальная база и преподавательский состав ограничены, а доступ к различным комплектам учебников затруднен как с точки зрения финансирования, так и с точки зрения их распределения. В этом случае Министерство образования и профессиональной подготовки может легко выдавать бесплатные или недорогие стандартные учебники для этих районов, обеспечивая равные права на образование.

В-четвёртых, избегайте разницы в качестве и стоимости. Социализированные учебники могут иметь разную цену, включая электронные учебные материалы и дополнительные услуги, что создаёт разрыв между школами с ограниченными возможностями и школами с трудностями. Набор учебников Министерства образования и профессиональной подготовки по стабильной цене поможет сократить эту разницу. Кроме того, существует план действий на случай непредвиденных обстоятельств. В случае, если в некоторых социализированных учебниках есть ошибки или они не подходят, Министерство образования и профессиональной подготовки по-прежнему имеет «рамки», которые можно немедленно применить, избегая перерывов в обучении.

Международный опыт показывает, что мир не выбирает крайности. ЮНЕСКО выделяет два подхода: рассматривать учебники как фиксированный «компас» или как гибкий источник учебных материалов, который учителя могут дополнять. На практике многие страны сочетают оба подхода.

Государственные учебники РАВНЫ ДРУГИМ учебникам

Однако многие также считают, что участие Министерства образования и профессиональной подготовки в разработке учебников может привести к монополии и конфликту интересов. Министерство образования и профессиональной подготовки одновременно является и органом, выпускающим программу, и органом, оценивающим и издающим учебники, что приводит к «одновременной игре в футбол и разоблачению». Это может привести к несправедливости по отношению к другим издательствам и заставит учителей сомневаться в выборе книг, не относящихся к Министерству.

Если бы существовал «официальный» набор учебников от Министерства образования и профессиональной подготовки, многие школы предпочли бы перестраховаться и проигнорировать инновационные учебники из частного сектора. Это снизило бы стимулы к инновациям на рынке учебников и противоречило бы духу социализации образования.

Составление, печать и распространение комплекта учебников по всей стране требует огромных затрат, в то время как бюджетные ресурсы можно было бы направить на подготовку учителей или разработку цифровых учебных материалов.

Международный опыт показывает, что мир не выбирает крайности. ЮНЕСКО выделяет два подхода: рассматривать учебники как фиксированный «компас» или как гибкий источник учебных материалов, который учителя могут дополнять. На практике многие страны сочетают оба подхода.

Южная Корея составляет большую часть учебников для начальной школы, чтобы гарантировать точность и педагогическую направленность. Сингапур оставляет за собой право публиковать материалы по предметам, связанным с идентичностью и гражданством, таким как родной язык, национальное образование и этика. Китай напрямую организует сбор материалов по истории, литературе и политике для сохранения идентичности и ориентации системы ценностей. Общее заключается в том, что, несмотря на наличие множества комплектов учебников, учебники Министерства образования (если таковые имеются) являются лишь равноправным выбором, подлежащим рассмотрению и утверждению, как и учебники других министерств. Школы и учителя имеют право выбирать подходящие учебники. Фактически, благодаря авторитету управляющего агентства, учебники Министерства часто используются чаще на начальных этапах или в сложных областях, но нет никакого навязывания.

В Японии разрешены как коммерческие книги, так и книги, составленные Министерством образования. Все они рассматриваются рецензируемой комиссией и отбираются на равных условиях. В Китае есть книги как от Народного издательства, так и от местных издательств, которые также проходят рецензирование, но книги Народного издательства пользуются большей популярностью. В Европе Министерство образования выпускает только учебные программы, предоставляя издательствам свободу их составления. Понятия «министерских учебников» вообще не существует.

Родители покупают учебники, чтобы подготовить своих детей к новому учебному году.

Фото: Дао Нгок Тхать

Для Вьетнама подходящим решением является публикация государством ряда комплектов книг для обеспечения справедливости в соответствии с Резолюцией 88. Государственный комплект книг должен быть сосредоточен на конкретных предметах, таких как история, литература, гражданское образование, экономическое и юридическое образование, национальная оборона и безопасность; в то же время следует составить недорогие, простые в использовании книги для неблагополучных районов, уровня начальной школы, а также книги для учащихся из числа этнических меньшинств и лиц с ограниченными возможностями в соответствии с духом Резолюции 29-NQ/TW.

С другой стороны, Министерству образования и профессиональной подготовки необходимо инвестировать в открытые учебные материалы. Вместо того, чтобы просто печатать бумажные учебники, Министерству следует разработать бесплатную систему электронных учебных материалов, которая обеспечит учащимся и учителям во всех регионах синхронный доступ к ним. Приоритет следует отдать предоставлению бесплатных материалов учащимся из неблагополучных районов, в то время как другие населённые пункты должны сохранить право выбора.

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УЧЕБНИКОВ И ПОДГОТОВКИ УЧИТЕЛЕЙ

Переход от монопольного механизма к диверсифицированной и социализированной системе учебников, безусловно, сопряжен с трудностями, но решение — адаптироваться к лучшему, а не возвращаться к прежнему. Современное образование добивается успеха, когда оно умеет доверять учителям и расширять их возможности, уважать различия между учениками и поддерживать здоровую конкуренцию для повышения качества учебных материалов.

«Множество учебников» не создают путаницы, а являются залогом справедливого, современного и интегрированного образования. Поэтому создание нового набора качественных учебников – это хорошо, но прежде всего нам необходимо сосредоточиться на повышении качества существующих учебников, развитии потенциала учителей и продвижении цифровой трансформации учебных материалов. Только тогда образование сможет соответствовать требованиям развития времени и чаяниям страны.

АДБ: Многие книги помогают разорвать связь между подготовкой только к экзаменам

По данным Азиатского банка развития (АБР), страны стремятся решить проблему, из-за которой учащимся приходится заучивать материалы наизусть для сдачи важных экзаменов. Это часто происходит там, где все учащиеся пользуются только одним комплектом учебников, а учителя практически не получают подготовки по альтернативным методам обучения.

Наличие нескольких комплектов учебников помогает разорвать связь между подготовкой только к экзаменам и дает учителям возможность придерживаться учебной программы, а не полагаться на книги.

ФОТО: Д.Н.ТАЧ

Таким образом, наличие большого количества комплектов учебников помогает разорвать связь между подготовкой только к экзаменам и дает учителям возможность строго следовать учебной программе Министерства образования, а не полагаться на учебники.

АБР подчеркнул, что использование нескольких комплектов учебников также дает учителям возможность изучать и применять множество новых педагогических методов, а также создавать условия для снижения стоимости учебников, способствуя при этом более бесперебойному процессу снабжения.

В докладе британского правительства отмечается, что наличие нескольких комплектов учебников даёт множество преимуществ по сравнению с использованием только одного комплекта, поскольку практически невозможно обеспечить потребности всех районов страны одним учебником. Ведь учебник, подходящий для городской школы, сложно подобрать для класса в отдалённом районе, где многие учителя менее квалифицированы, а условия обучения довольно скромны.

«Кроме того, есть данные, что школы будут более ответственно относиться к выбранным ими учебникам. В условиях многовариантности и давления издатели вынуждены повышать качество книг, чтобы соответствовать стандартам, установленным конкурентами, одновременно активно конкурируя по цене», — подчёркивается в отчёте.

Что касается эффективности применения политики «одна программа — много учебников» во Вьетнаме, то автор Нгуен Тхань Там (Вьетнамский институт педагогических наук) и его коллеги в январе опубликовали свои выводы, проведя опросы заинтересованных сторон, включая учителей, руководителей школ, учащихся, родителей и политиков. Согласно этому исследованию, политика «много учебников» помогает снизить нагрузку на бюджет, связанную с выделением ресурсов на многие другие важные области; делает образовательную программу более насыщенной, улучшает процесс преподавания и обучения; и предоставляет учителям большую независимость в выборе и использовании учебных материалов.

Нгок Лонг

Источник: https://thanhnien.vn/binh-dang-tat-ca-sach-giao-khoa-duoc-phe-duyet-185250818215255941.htm