От имени агентства-разработчика законопроекта министр промышленности и торговли Нгуен Хонг Дьен с уважением поблагодарил делегатов Национального собрания за их откровенные, ответственные и восторженные комментарии по проекту Закона о химических веществах (с поправками).
Министр сообщил, что после обсуждения в группах 8 ноября в Министерство промышленности и торговли поступило 56 замечаний. В результате обобщения большинство делегатов Национального собрания согласились с необходимостью разработки Закона о химических веществах (с изменениями), поскольку это считается основополагающей отраслью для каждой страны и каждой экономики ; химические вещества повсюду окружают людей, химические продукты взаимодействуют, служат и окружают. Поэтому крайне важно обнародовать Закон о химических веществах (с изменениями), чтобы скорейшим образом институционализировать новые руководящие принципы и политику Партии в химической сфере и оперативно преодолеть трудности и недостатки действующего Закона, обеспечив его соответствие практической ситуации. Делегаты также высоко оценили подготовку досье законопроекта.
По словам министра, в процессе разработки закона редакционный орган досконально усвоил последовательную линию нынешнего руководства партии и государства: « Разработка законов в конструктивном направлении, которое одновременно обеспечивает требования государственного управления и поощряет творчество, высвобождая все производительные силы », « Решительно отказаться от подхода «не можешь управлять – запрещай »»; « Закон регулирует только рамочные, принципиальные вопросы и не должен быть слишком длинным ». В то же время редакционный орган последовательно реализовывал позицию правительства, представленную Национальному собранию : содействие сокращению и упрощению административных процедур, максимальное применение информационных технологий для сокращения управленческих ресурсов и упрощения бизнеса; невлияние на эффективность государственного управления и обеспечение последовательности и единства правовой системы.
При согласии и поддержке ведомства, ответственного за проведение проверки, Министерство промышленности и торговли представило отчет о приемке, разъяснения и направило его делегатам Национального собрания.
На сегодняшнем заседании по обсуждению было получено 11 комментариев, которые необходимо доработать. Министр пообещал поручить Агентству по разработке законопроекта серьёзно изучить и учесть обоснованные замечания делегатов, чтобы продолжить доработку законопроекта и представить его на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблее. Министр Нгуен Хонг Дьен также упомянул и разъяснил семь групп вопросов, чтобы прояснить ряд вопросов, поднятых Постоянным комитетом Национальной ассамблеи и представляющих интерес для многих делегатов Национальной ассамблеи.
Первый вопрос касается названия и сферы применения закона.
Разработчик законопроекта считает, что название Закона о химических веществах (изменённого) является уместным, наследует и развивает действующий Закон о химических веществах и полностью охватывает содержание четырёх направлений законопроекта, а также соответствует Резолюции 41 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи.
«Учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, редакционный орган продолжит рассматривать и уточнять сферу регулирования и принципы применения, чтобы обеспечить полный охват содержания, которое должно полностью отражать позиции и руководящие принципы партии и соответствовать международной практике, но не создавать противоречий, дублирования и конфликтов с другими соответствующими законами», — подчеркнул министр.
Второй вопрос касается государственной политики в химическом секторе. Политика в химическом секторе, изложенная в законопроекте, институционализирует руководящие принципы и политику партии и государства в области развития химической промышленности, изложенные в 10-летней Стратегии социально-экономического развития на 2021–2030 годы, резолюции 6-й Центральной конференции 13-го созыва и заключениях 36-KL/TW и 81-KL/TW Политбюро о содействии внедрению зелёной трансформации экономики замкнутого цикла и справедливого энергетического перехода.
В ответ на мнения делегатов агентство по разработке законопроекта продолжит координировать работу с соответствующими ведомствами для проведения дополнительных исследований и уточнения решений по полной институционализации руководящих принципов и политики Партии и государства в соответствии с международной практикой в дополнение к данному законопроекту и другим соответствующим законам с целью обеспечения последовательности и единства правовой системы.
Третий выпуск – о развитии химической промышленности.
По словам руководителя сектора промышленности и торговли, для институционализации руководящих принципов и политики партии в области развития промышленности, особенно базовых отраслей, включая химическую, необходимо разработать адекватные, синхронизированные и реализуемые механизмы и политику, способствующие развитию химической промышленности. Химическая промышленность всё больше подтверждает свою важнейшую роль в экономике каждой страны, способствуя развитию независимой и самодостаточной экономики.
«Соответственно, законопроект сохраняет форму инвестиционных стимулов, предусмотренную Законом об инвестициях, одновременно корректируя положения о субъектах, имеющих право на стимулы инвестиционной поддержки, особенно для проектов в ключевом секторе химической промышленности, и поручает правительству предоставить подробные правила, которые обеспечат гибкость в управлении и соответствие практической инвестиционной деятельности в химическом секторе», — сказал министр Нгуен Хонг Дьен.
В ответ на замечания делегатов в ближайшее время редакционный орган продолжит рассмотрение и уточнение взаимосвязи между стратегией развития химической промышленности и национальной системой планирования; уточнит субъектов и политику преференциального инвестирования, а также политику мобилизации социальных ресурсов для создания условий для отечественных и иностранных инвесторов, заинтересованных в инвестировании в эту важную сферу.
Четвертый вопрос касается управления химической деятельностью, особенно токсичными химическими веществами, требующими особого контроля.
В целях усиления контроля за оборотом токсичных химических веществ, контроля рисков, обеспечения безопасности при работе с химическими веществами агентство-разработчик предложило внести изменения и дополнения в проект Закона о химических веществах (с изменениями) следующими положениями:
Во-первых, необходимо внести изменения и дополнения в нормативные акты, регулирующие деятельность, связанную с химическими веществами, на протяжении всего их жизненного цикла, с момента их создания или ввоза во Вьетнам до их обращения, использования и переработки. Соответственно, законопроект дополняет нормативные акты, регулирующие импорт, производство, торговлю и транспортировку химических веществ, устанавливая различные уровни строгости для обеспечения безопасности производства и использования химических веществ, а также экологической безопасности для каждой категории химических веществ.
Во-вторых , добавить меры предварительного контроля для импорта химических веществ, требующих особого контроля, вместо того, чтобы предприятиям приходилось только автоматически декларировать химические вещества, как это делается в настоящее время, и в то же время предложить ужесточить санкции за нарушения для усиления сдерживания.
В-третьих , дополнить правила применения информационных технологий и цифровой трансформации при контроле купли-продажи химических веществ, требующие особого контроля для отслеживания всего пути химических веществ — от производителя-импортера до конечного потребителя.
В-четвертых , внести изменения и дополнения в нормативные акты с целью усиления децентрализации управления на местах, а также в соответствующих министерствах и отраслях в части управления подразделениями, предоставляющими услуги по хранению и транспортировке химических веществ, требующих особого контроля, для повышения безопасности, предотвращения потерь химических веществ или их ненадлежащего использования; в то же время четко предусмотреть децентрализацию оценки планов по предотвращению и реагированию на химические инциденты, особенно пожары и взрывы, на местах для обеспечения инициативности и своевременности, в чем выразили заинтересованность многие делегаты.
В-пятых , дополнить положение о том, что организации и лица, использующие химические вещества, требующие особого контроля, должны регистрировать цель и необходимость использования химических веществ в базе данных для создания информационной системы, обслуживающей государственное управление, особенно работу после инспекции, для минимизации нецелевого использования химических веществ.
В-шестых , поскольку они являются токсичными химикатами, должны быть очень конкретные правила производства и хранения токсичных химикатов в местах, удаленных от жилых зон, а также должен быть специальный механизм контроля за этим типом химикатов во время использования и обращения.
« По сравнению с действующим Законом о химических веществах, Закон о химических веществах (измененный) синхронизирован с нормативными актами, чтобы ужесточить и улучшить управление химической деятельностью на протяжении всего жизненного цикла, особенно для химических веществ, требующих особого контроля. Укрепить децентрализацию, делегирование полномочий и совместное использование баз данных для повышения эффективности управления как на центральном, так и на местном уровнях » - подтвердил Командующий сектором промышленности и торговли и добавил, что в ближайшее время агентство-разработчик продолжит тесно сотрудничать с органами управления в области использования химических веществ, исследуя и оценивая риски, которые могут возникнуть на этапе использования, и детально оценивая воздействие политики, чтобы предлагать решения по регулированию управления токсичными химическими веществами и особо опасными химическими веществами, обеспечивая строгость и эффективность.
Пятая важная проблема — проблема опасных химических веществ в продуктах, товарах и химической безопасности.
По словам министра, мнения делегатов по данному вопросу в основном были сосредоточены на оценке соблюдения соответствующих правовых положений для обеспечения удобства процесса внедрения для предприятий, а также соответствия возможностей государственных органов управления по реализации после обнародования закона.
Эти вопросы были тщательно изучены и оценены законопроектным агентством в процессе разработки закона и продолжатся при доработке проекта для представления депутатам Национальной ассамблеи.
В ответ на мнения делегатов редакционный орган продолжит изучать и уточнять вышеуказанное содержание, особенно вопрос обмена данными для улучшения управления, и представит доклад Национальной ассамблее на следующей сессии.
Шестой выпуск . Государственное управление химическими веществами.
Министр Нгуен Хонг Дьен отметил, что благодаря своей универсальности химические вещества могут использоваться во многих отраслях и сферах. Таким образом, управление одним и тем же видом химических веществ может осуществляться различными министерствами и ведомствами в зависимости от цели его использования. Таким образом, в полной мере реализуя принцип усиления децентрализации и делегирования полномочий, законопроект четко определяет управленческие обязанности каждого министерства, ведомства, территориального органа и функционального подразделения.
« Однако для обеспечения гибкости в работе и долгосрочной стабильности закона, агентство-разработчик будет изучать и усваивать в направлении включения в закон только положений, находящихся в ведении Национальной ассамблеи, подробное содержание будет поручено регулировать правительству, в то же время продолжать рассматривать, оценивать и четко определять управленческие обязанности органов управления в сфере производства, транспортировки и хранения химических веществ и продолжать рассматривать и оценивать ресурсы государственных органов управления на центральном и местном уровнях для обеспечения децентрализации и эффективной реализации децентрализации и децентрализации », - подчеркнул министр.
Седьмой вопрос – об административных процедурах и переходных положениях.
Министр заявил, что законопроект предусматривает 12 групп административных процедур, из которых 4 новые группы административных процедур создаются, но при этом 9 существующих групп административных процедур упраздняются. Таким образом, количество административных процедур в химическом секторе сократится на 5 групп по сравнению с действующим законодательством. Административные процедуры, предусмотренные в законопроекте, исследуются и разрабатываются в направлении, строго соответствующем принципу усиления децентрализации и делегирования полномочий, одновременно упрощая процессы и способствуя применению информационных технологий в управлении.
Что касается переходного периода, то агентство-разработчик будет изучать и осваивать его содержание, чтобы гарантировать, что затронутые субъекты не будут испытывать негативного влияния или проблем при осуществлении своих прав и обязанностей в органе государственного управления; в то же время, в производственной и деловой практике права и обязанности затронутых субъектов будут гарантироваться в соответствии с положениями действующего законодательства. В случае возникновения каких-либо проблем в течение переходного периода, Национальной Ассамблее предлагается поручить Правительству разработать конкретные нормативные акты.
Что касается других мнений делегатов, то агентство-разработчик продолжит их изучение и учёт для завершения проекта закона. « После сегодняшнего обсуждения мы будем работать с агентством-разработчиком, чтобы тщательно изучить и максимально учесть обоснованные мнения делегатов для завершения проекта закона и представить его Национальному собранию для рассмотрения и утверждения на следующей сессии», — подчеркнул министр.
Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html
Комментарий (0)