Совершенствование правовой системы, построение открытой вьетнамской системы образования с упором на практическое обучение и практику.

Утром 22 октября, продолжая рабочую программу 10-й сессии, Народное собрание заслушало доклады и отчеты по рассмотрению трех проектов: Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании; Закона о высшем образовании (с изменениями); Закона о профессиональном образовании (с изменениями).

Министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон представил предложения по трём законопроектам: Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании; Закон о высшем образовании (с поправками); Закон о профессиональном образовании (с поправками). Фото: Минь Дык/VNA

   Создание открытой вьетнамской системы образования

Представляя доклад по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании, министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон заявил, что обнародование Закона направлено на полную и скорейшую институционализацию новой политики и руководящих принципов, резолюций, заключений и директив партии, связанных с развитием образования в новых условиях; конкретизацию положений Конституции (измененной и дополненной в 2025 году) и обеспечение согласованности и синхронизации с соответствующей правовой системой.

Кроме того, необходимо устранить недостатки и узкие места действующего Закона об образовании; продолжить совершенствование правового коридора для построения открытой, практичной, вьетнамской системы образования, хорошего преподавания, хорошего обучения, хорошего управления; иметь разумную образовательную структуру и метод, связанные с построением обучающегося общества; международную интеграцию; поддерживать социалистическую ориентацию и национальную идентичность; повышать эффективность управления системой образования, содействовать децентрализации, делегированию полномочий, увеличивать автономию и подотчетность образовательных учреждений.

В частности, принятие Закона направлено на обеспечение отмены не менее 30% ненужных условий инвестирования в бизнес, 30% расходов на соблюдение административных процедур, создание удобства для людей, организаций и образовательных учреждений; в то же время обеспечение справедливости и равенства в доступе к образованию среди целевых групп и типов образовательных учреждений при доступе и реализации административных процедур в сфере образования; в то же время, содействие развитию высококачественных человеческих ресурсов, отвечающих требованиям цифровой трансформации, международной интеграции и устойчивого развития страны.

В законопроекте не содержится подробного описания административных процедур; вместо этого положения носят преимущественно рамочный характер, носят политический характер и устанавливают правовую основу для правительства и министра образования и профессиональной подготовки, которые могут подробно описывать их в рамках их полномочий. Однако изменённые и дополненные положения законопроекта по-прежнему оказывают непосредственное влияние на изменение, дополнение и замену многих действующих административных процедур, реализуемых в соответствии с Законом об образовании 2019 года. Согласно результатам обзора и оценки, из 126 действующих административных процедур, затрагиваемых Законом об образовании 2019 года, ожидается, что 69 административных процедур будут затронуты изменёнными и дополненными положениями законопроекта, в основном по следующим группам областей: дипломы, сертификаты; создание/разрешение на создание, разрешение на ведение образовательной деятельности, разделение, выделение, слияние, ликвидация образовательных учреждений; оценка качества образования; зачисление, экзамены, оценка учебников...

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу Нгуен Дак Винь представляет отчёт о проверке законопроектов о поправках. Фото: Минь Дык/VNA

Относительно проекта Закона о высшем образовании (с поправками) г-н Нгуен Дак Винь заявил, что принятие Закона направлено на полную институционализацию политики и руководящих принципов партии и государства в отношении стратегических прорывов и модернизации высшего образования; превращение высшего образования в важную движущую силу национальной инновационной системы, центр подготовки высококвалифицированных кадров, пионера в научно-технической деятельности и международной интеграции.

Одновременно устранять узкие места и недостатки в реализации действующего Закона; дополнять и совершенствовать систему правового регулирования высшего образования, обеспечивая ее целостность, синхронность и единство; повышать эффективность и результативность государственного управления; создавать и совершенствовать передовую модель управления университетами, соответствующую политическим, культурным и гуманитарным условиям Вьетнама. Подготавливать элиту и предоставлять высококачественное обучение для повышения интеллекта вьетнамцев; обеспечивать массовое обучение для повышения уровня знаний населения, удовлетворения потребностей в кадрах и укрепления эндогенного потенциала; создавать систему научно-технических организаций в высших учебных заведениях для выполнения миссии по развитию высококачественных кадровых ресурсов, связанных с научными исследованиями, технологиями и инновациями...

Законопроект состоит из 9 глав и 46 статей; по сравнению с действующим законом он содержит ряд новаторских положений, в том числе: позиционирование новаторской роли высшего образования, разработка политики, позволяющей высшим учебным заведениям добиваться прорывов, лидировать в области инноваций; элитное обучение, высококачественная подготовка и обеспечение высококвалифицированными человеческими ресурсами для служения развитию страны и человечества; утверждение автономии как законного права, повышение инициативы, связанной с подотчетностью высших учебных заведений.

В то же время необходимо добиться прорывов в методах управления и государственного менеджмента, усовершенствовать модель управления в каждом высшем учебном заведении в современном и профессиональном направлении; перевести государственное управление с предварительного контроля на постконтроль, применять цифровые технологии и стандарты качества для управления всей системой; расширить и диверсифицировать ресурсы и обеспечить справедливость между субъектами, участвующими в деятельности высшего образования; создать прорывные политические механизмы для мобилизации всех ресурсов, создать среду развития и равные конкурентные условия для государственного и частного секторов.

Что касается Закона о профессиональном образовании (с поправками), г-н Нгуен Дак Винь заявил, что разработка Закона направлена ​​на совершенствование правового коридора, обеспечение формирования синхронной и единой правовой системы о профессиональном образовании, соответствующей новому контексту развития страны и требованиям международной интеграции, тем самым повышая качество профессионального образования, внося значительный вклад в повышение качества человеческих ресурсов, особенно человеческих ресурсов с высокими профессиональными навыками, и успешно реализуя три стратегических прорыва, изложенных в резолюции 13-го съезда Национальной партии.

В частности, легализация положений Закона была одобрена Правительством для институционализации партийной и государственной политики и руководящих принципов в области профессионального образования; обеспечения синхронизации и единства правовой системы для внесения существенных изменений в качество и эффективность профессионального образования в целях удовлетворения потребностей учащихся и рынка труда; требований к профессиональной квалификации и навыкам в регионе АСЕАН и международной интеграции; обеспечения потребностей в человеческих ресурсах для национального развития в новую эпоху. Необходимо преодолеть недостатки и ограничения законодательства и обеспечить реализацию действующего законодательства о профессиональном образовании; оперативно устранить препятствия и трудности, устранить «узкие места» на практике для внедрения инноваций и повышения качества профессионального образования.

В то же время обеспечить отмену не менее 30% ненужных условий инвестирования бизнеса, 30% расходов на соблюдение административных процедур, облегчить людям, организациям и образовательным учреждениям доступ и реализацию административных процедур в сфере профессионального образования; содействовать децентрализации, делегированию полномочий, повышению эффективности управления системой образования...

Повышение эффективности потоковой передачи знаний студентам

Представляя обзорный доклад по проекту закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании, председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу Нгуен Дак Винь заявил, что Комитет согласен с необходимостью доработки национальной системы образования в направлении усиления связи между общим образованием и профессиональной подготовкой. Добавление модели профессионально-технического училища обусловлено практическими потребностями в создании условий для учащихся после окончания основной школы, чтобы они имели больше возможностей как для продолжения обучения в общеобразовательной школе, так и для получения профессиональных навыков, что способствует повышению эффективности распределения учащихся по образовательным программам.

Однако агентство-разработчик четко определяет место профессиональных средних школ в национальной системе образования и в 8 уровнях национальной рамки квалификаций; основой для профессиональных средних школ является уровень, эквивалентный средней школе; а также разъясняет критерии и стандарты результатов профессиональных средних школ.

Согласившись с отменой положения о выдаче аттестатов об окончании неполной средней школы, регулирующего только подтверждение академических справок об окончании средней школы, заполненных директором неполной средней школы, Комитет Национальной ассамблеи по культуре и обществу предложил уточнить стандарты и методы выдачи аттестатов об окончании профессионально-технических училищ, чтобы подтвердить основу для определения эквивалентности аттестатам об окончании средней школы; дополнить и уточнить принципы и механизмы управления, обмена и безопасности данных; а также изучить положения об оценке и признании других аттестатов, используемых в национальной системе образования.

Сцена встречи утром 22 октября. Фото: Минь Дык/VNA

Комитет Национальной ассамблеи по культуре и обществу согласен с положением о предоставлении государством комплекта учебников для единого использования по всей стране в целях институционализации политики партии в отношении учебников для общеобразовательных учреждений. Что касается местных учебных материалов, Комитет согласен с положением о передаче полномочий по организации их составления специализированным учреждениям при провинциальном Народном комитете, провинциальному совету по оценке и передаче полномочий по утверждению местных учебных материалов председателю провинциального Народного комитета для обеспечения инициативы на местах...

Относительно проекта Закона о высшем образовании (с поправками) г-н Нгуен Дак Винь заявил, что Комитет согласен с положениями о государственной политике развития высшего образования; однако необходимо разъяснить ведущую роль государственного бюджета в инвестировании в высшее образование, включая политику в отношении государственного и негосударственного высшего образования.

Согласившись с положениями об организации и управлении высшими учебными заведениями, Комиссия Национальной ассамблеи по культуре и обществу предложила правительству издать отдельный документ, регулирующий автономию университетов; четко определить уровень автономии, основанный на административном потенциале, аккредитованном качестве образования и финансовом положении высших учебных заведений; четко определить полномочия и ответственность соответствующих сторон по надзору за деятельностью высших учебных заведений при прекращении деятельности школьных советов в государственных школах; уточнить роль, положение и функции некоторых подразделений в организационной структуре высших учебных заведений, таких как дочерние школы, филиалы, производственные предприятия, научные и учебные советы.

Комитет Национальной ассамблеи по культуре и обществу предложил дополнить нормативные акты с целью создания механизма поощрения связей между школами, предприятиями и государством; уточнить содержание, порядок и процедуры оценки, установления прав собственности, использования и распределения выгод от интеллектуальной собственности, результатов исследований и передачи технологий.

Что касается финансового и имущественного регулирования, законопроект пока не определяет механизм финансирования государственных и частных высших учебных заведений; положения о механизме заказа на обучение неясны; предлагается изучить вопрос о наделении государственных высших учебных заведений правом принимать решения об управлении и использовании законных источников доходов вне государственного бюджета для решения задач по расходам на инвестиции в развитие...

Относительно четырех принципов деятельности системы профессионального образования, изложенных в проекте Закона «О профессиональном образовании» (с изменениями), высказываются мнения, предлагающие разработчику проекта рассмотреть и изучить еще несколько принципов: обеспечение тесной связи между спросом и предложением рабочей силы и профессиональным образованием; цифровая трансформация, применение цифровых технологий в деятельности системы профессионального образования.

Председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу предложил определить место профессионального среднего образования в системе уровней/квалификаций Национальной рамки квалификаций Вьетнама; уточнить положения об интеграции основных знаний программы средней школы и профессиональной компетентности в программе профессионального среднего образования; регулировать стандарты ввода, времени обучения и стандарты вывода программ промежуточного и профессионального среднего образования для облегчения потоковой передачи и связи с более высокими уровнями и выпускными экзаменами профессиональных средних школ.

Необходимо более конкретно регламентировать участие предприятий в деятельности профессионального образования, особенно в части финансовой поддержки и налоговых льгот; четко определить механизм координации, разграничить права и обязанности учреждений профессионального образования и предприятий по разработке программ, учебных планов и организации обучения; дополнить положения об обязанностях предприятий по переподготовке и повышению квалификации работников.

Относительно сотрудничества и инвестиций в профессиональное образование, в некоторых мнениях говорится, что в законопроекте не уточнены критерии государственной поддержки государственных и частных учреждений профессионального образования; механизм распределения бюджетных средств основан на методе «заказа, индекса качества, региональных факторов»; отсутствует механизм контроля за использованием внебюджетных средств...

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/hoan-thien-he-thong-phap-luatxay-dung-nen-giao-duc-viet-nam-mo-thuc-hoc-thuc-nghiep-20251022093219386.htm