В горных районах возникают трудности при строительстве новых сельских территорий.

К настоящему времени Национальная целевая программа развития новых сельских районов в провинции Куангчи достигла впечатляющих результатов. Однако в горных районах процесс её реализации сталкивается с многочисленными трудностями. Эта задача требует значительных усилий со стороны местных органов власти, а также внимания и целенаправленной поддержки на всех уровнях, чтобы устранить «узкое место» и помочь горным районам в скорейшем завершении программы развития новых сельских районов.

Коммуна Хыонглок направляет ресурсы на инвестиции в сельскую транспортную систему. Фото: LT

Многие критерии трудно реализовать.

Будучи горной местностью, реализующей Национальную целевую программу развития новых сельских районов, район Дакронг имеет низкие стартовые показатели и значительно отстаёт от районов, расположенных на равнине. В частности, инфраструктура ограничена и находится в упадке; уровень образования неравномерен; большинство населения составляют этнические меньшинства с множеством отсталых привычек и обычаев, которые влияют на жизнь, производство и процесс развития новых сельских районов.

Благодаря решительности всей политической системы и усилиям под девизом «Сначала лёгкое, потом сложное» к концу июня 2023 года весь район Дакронг выполнил 113 критериев/12 коммун. Из них только коммуна Чиеу Нгуен выполнила 16/19 критериев; 3 коммуны: Ба Лонг, Мо О и Та Рут – 11/19 критериев; коммуна А Нго выполнила 10 критериев, а остальные коммуны – менее 10. Все невыполненные критерии – это «узкие места», с которыми сталкиваются эти населённые пункты.

Например, в коммуне Дакронг были выполнены только 8 из 19 критериев, необходимых для строительства новых сельских районов. Помимо трудновыполнимых «узких мест» (критериев 2, 10 и 11), таких как транспорт, доход и уровень бедности, коммуна Дакронг также сталкивается с трудностями по многим другим критериям.

Как правило, по критериям здравоохранения населённый пункт не смог достичь финишной черты, поскольку уровень детей с задержкой роста по-прежнему высок (26,2%); программа внедрения электронных медицинских карт достигла лишь низкого уровня – 10%. Что касается критериев культурного обслуживания, то в коммуне Дакронг в настоящее время имеется только туристическая зона общины Клу, которая служит местом культурного обмена, проведения местных фестивалей и спортивных мероприятий. В остальном, согласно нормативным актам, мест для развлечений, отдыха и занятий спортом для детей и пожилых людей нет.

Кроме того, большинство общественных учебных центров и домов культуры в деревнях и селах находятся в плачевном состоянии, повреждены или не имеют надлежащих культурных объектов.

В горных районах возникают трудности при строительстве новых сельских территорий.

В настоящее время уровень задержки роста у детей в коммуне Дакронг, округа Дакронг, по-прежнему высок и составляет 26,2%, поэтому критерии здоровья не соблюдаются. Фото: LT

Обсуждая трудности, возникающие в процессе создания новых сельских районов в округе, заместитель председателя Народного комитета коммуны Дакронг Во Ван Сон отметил, что для достижения «финиша» создания новых сельских районов округу предстоит преодолеть ещё немало трудностей и вызовов. Самым серьёзным препятствием для коммуны является выполнение критериев по уровню дохода и бедности.

Местная проблема заключается в неблагоприятных природных условиях, в том, что большая часть территории горная, а уровень жизни населения низкий, методы ведения сельского хозяйства примитивны и отсталы, в основном, за счёт традиционного подсечно-огневого земледелия. Кроме того, масштабы производства и животноводства по-прежнему раздроблены и невелики, что крайне затрудняет экономическое развитие, рост доходов и устойчивое сокращение бедности. Это крайне затрудняет реализацию соответствующих критериев.

Аналогичным образом, в горном районе Хыонгхоа, согласно результатам обзора, к концу 2023 года каждая коммуна достигнет в среднем 9,89 критерия. Помимо 5 населённых пунктов, признанных соответствующими стандартам NTM, но некоторые коммуны ещё не выполнили критерии, 4 коммуны находятся в дорожной карте для регистрации на соответствие стандартам в период 2021–2025 годов; остальные коммуны достигли 5–10 критериев. Можно утверждать, что, помимо положительных результатов, достигнутых Национальной целевой программой нового сельского строительства, населённые пункты района Хыонгхоа сталкиваются с многочисленными препятствиями в процессе внедрения ряда критериев.

В 2010 году коммуна Туан была одним из восьми населённых пунктов, выбранных Народным комитетом провинции в качестве пилотной площадки для строительства новых сельских районов. Несмотря на внимание и поддержку на всех уровнях в ходе реализации проекта, за более чем 12 лет реализации коммуна достигла лишь 7 из 19 критериев.

Председатель Народного комитета коммуны Тхуан Хо А Зунг, поделившись своими трудностями, заявил, что причиной задержки с реализацией нового плана развития сельской местности коммуны является то, что, помимо критериев, которые сложно реализовать из-за особенностей горной коммуны, таких как уровень бедности, транспортная доступность, доход и т. д., согласно новому набору критериев на период 2021–2025 годов, коммуна снизила четыре критерия: информация и связь, труд, здравоохранение и национальная оборона/безопасность. На момент проверки коммуна не соответствовала вышеуказанным критериям из-за асинхронности инфраструктуры, низкой информированности населения, сложных социальных проблем и т. д.

Чтобы «выйти на финишную прямую» новой сельской местности, нужны конкретные решения.

Трудности строительства новых сельских районов в округах Дакронг и Хыонгхоа также являются распространёнными проблемами в большинстве горных районов, отдалённых районах и районах проживания этнических меньшинств. Согласно статистике Управления по координации развития новых сельских районов провинции Куангчи, в настоящее время во всей провинции только 69 из 101 коммун соответствуют новым сельским стандартам, что составляет более 68%, из которых 9 коммун соответствуют передовым новым сельским стандартам.

На уровне округа, помимо достижения Камло финишной черты NTM в 2019 году и стремления создать передовой NTM к концу 2023 года и стать образцовым районом NTM к 2025 году, такие населенные пункты, как Чиеуфонг и Хайланг, стремятся достичь стандарта NTM к 2023 году, Виньлинь стремится «достичь финишной черты» к 2024 году, а Джолинь — к 2025 году.

Районы, выполнившие 3–4 районных критерия, сосредоточатся на выполнении оставшихся. Таким образом, согласно дорожной карте на период 2023–2025 годов, населённые пункты, регистрирующиеся на соответствие стандартам НТМ, — это в основном крайне неблагополучные населённые пункты в районах проживания этнических меньшинств и горных районах.

В горных районах возникают трудности при строительстве новых сельских территорий.

Сельский облик коммуны Мо О района Дакронг значительно улучшился после почти 13 лет реализации нового сельского строительства. Фото: LT

Однако анализ показывает, что результаты строительства новых сельских районов в некоторых регионах всё ещё существенно различаются. Например, в районе Чиеуфонг средний показатель по коммуне составляет 17,8 критериев, тогда как в районе Хыонгхоа средний показатель по коммуне составляет всего лишь более 9 критериев.

Кроме того, в настоящее время многие населённые пункты перешли на этап повышения качества, создания современных и образцовых сельских коммун, однако в настоящее время около 28 коммун в горных районах соответствуют лишь менее чем 13 критериям; некоторые коммуны достигли стандартов, но ещё не достигли критериев на период 2021–2025 годов. Из них 48/69 коммун, которые соответствуют стандартам, готовятся к снижению критериев.

Причина этих проблем отчасти связана с тем, что коммуны в горных районах, как правило, имеют низкие стартовые возможности для строительства новых сельских территорий и часто страдают от стихийных бедствий и наводнений. При этом источник финансирования для реализации программы по-прежнему ограничен по сравнению с целями и задачами. Мобилизация местных ресурсов в некоторых населённых пунктах сталкивается со многими трудностями, особенно в части привлечения средств из земельных фондов и пожертвований населения. Работа по интеграции средств национальных целевых программ не отличается по-настоящему синхронной и унифицированной.

Кроме того, в настоящее время содержание поддержки развития производства в рамках Национальных целевых программ не реализуется из-за сложностей в механизмах реализации политики. Это влияет на выполнение критериев доходов, бедности домохозяйств и организации производства в коммунах, особенно в особо сложных коммунах в районах проживания этнических меньшинств и горных районах. Это приводит к замедлению освоения средств в соответствии с годовым планом.

За почти 13 лет реализации Национальной целевой программы развития новых сельских территорий, в целом, облик села значительно улучшился, инфраструктура постепенно стала отвечать потребностям повседневной жизни и производства; улучшилось материальное и духовное положение населения. Для того чтобы дать больше возможностей населённым пунктам в сложных районах «завершить» программу развития новых сельских территорий в соответствии с дорожной картой, необходимо сотрудничество и поддержка всех уровней и секторов, от центрального до местного.

В частности, продолжать концентрировать ресурсы на местах, особенно оказывая поддержку районам в регистрации для участия в дорожной карте по соблюдению стандартов НТМ на период 2021–2025 гг. в горных районах; рассматривать, исследовать и предлагать конкретные механизмы и политику для неблагополучных районов с целью содействия эффективной реализации программы; усиливать поддержку неблагополучных общин; регулярно контролировать, инспектировать, контролировать, оказывать поддержку и направлять населенные пункты при выполнении критериев и компонентов программы...

Ле Труонг

Источник