Министр юстиции Нгуен Хай Нинь
Правительство только что одновременно издало 28 постановлений о децентрализации, делегировании полномочий и разграничении полномочий между правительством и местными органами власти на двух уровнях после процесса рассмотрения огромного объема задач и полномочий министерств, отраслей и органов власти на всех уровнях.
Министр юстиции Нгуен Хай Нинь — глава агентства, назначенного правительством для руководства министерствами и ведомствами министерского уровня при разработке указов о децентрализации, делегировании полномочий и распределении полномочий — дал интервью прессе по данному вопросу.
Применимо, пока правила остаются актуальными
Уважаемый министр, известно, что из 1464 задач децентрализации и делегирования 1059 задач и полномочий правительства, премьер-министра, министерств и министров децентрализованы и делегированы на места; 1248 задач и полномочий районных органов власти переданы на уровень коммун или провинций. Так на каких же вопросах сосредоточены недавно изданные указы о децентрализации, делегировании полномочий и делегировании полномочий и как применяется закон, уважаемый министр?
Министр юстиции Нгуен Хай Нинь: Сфера регулирования указов о децентрализации, делегировании и определении полномочий сосредоточена только на регулировании перераспределения полномочий, в основном от центрального агентства к местным органам власти; передаче задач органов власти районного уровня местным органам власти провинциального уровня и местным органам власти коммун; и в то же время, установлении новых процедур и процессов для выполнения задач и полномочий, если смена власти приводит к изменениям в процедурах и процессах.
Таким образом, эти указы только определяют содержание, которое необходимо изменить в действующих законах, включая законы, резолюции и постановления Национальной ассамблеи и Постоянного комитета Национальной ассамблеи, с целью децентрализации, делегирования и определения полномочий, а также порядок и процедуры выполнения задач и полномочий, которые являются децентрализованными, делегированными и определенными полномочиями, не переопределяя содержание, которое по-прежнему актуально в этих документах.
Поэтому министерства, отрасли и местные органы власти должны одновременно применять положения указов и соответствующие положения действующих законов для выполнения возложенных на них задач и полномочий.
В ситуациях, которые могут возникнуть, министерства и местные органы власти должны руководствоваться переходными положениями статьи 50 Закона об организации местного самоуправления 2025 года и указами для принятия своевременных мер по их урегулированию.
Следует отметить, что в соответствии с положениями пункта 8 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления регламентируется вопрос перехода при выполнении работ и процедур при осуществлении двухуровневого местного самоуправления.
Соответственно, если работа, выполняемая правительством районного уровня, не будет завершена к 1 июля 2025 года или будет завершена, но затем возникнут связанные с этим проблемы, то агентство, получающее функции правительства районного уровня, или вновь сформированное правительство коммуны несет ответственность за координацию с соответствующими агентствами для продолжения выполнения работы, чтобы гарантировать, что работа не будет прервана и что нормальная деятельность общества, людей и предприятий не будет затронута.
В случае, если содержание работы и процедуры связаны с двумя или более новыми административными единицами коммунального уровня или имеют сложное содержание, председатель провинциального народного комитета на основании положений подпункта g) пункта 2 и пункта 3 статьи 11 настоящего Закона несет ответственность за руководство урегулированием.
В то же время пункт 8 статьи 54 Закона также устанавливает принципы применения. В случае, если в правовых актах Правительства, регулирующих децентрализацию, делегирование и разграничение полномочий органов местного самоуправления, имеются положения об урегулировании задач и процедур, предусмотренных в настоящем пункте, они реализуются в соответствии с постановлениями Правительства.
Продолжать рассматривать и принимать новые законы
Как известно, издание 28 указов было осуществлено в очень сжатые сроки для удовлетворения неотложных рабочих потребностей при внедрении двухуровневого местного самоуправления. Сколько времени займет реализация указов о децентрализации, делегировании и разделении полномочий, министр?
Министр юстиции Нгуен Хай Нинь: В принципе, указы о децентрализации, делегировании и разграничении полномочий имеют юридическую силу только до 1 марта 2027 года.
Содержание о децентрализации, делегировании, разделении полномочий и процедурах реализации в настоящих Указах будет заменено положениями новых/измененных и дополненных законов, постановлений, указов. Сразу после издания Указа до 1 марта 2027 года министерства и отрасли должны пересмотреть действующие законы, чтобы предложить поправки, дополнения и новые издания соответствующих законов, постановлений, постановлений и указов для их корректировки в соответствии с новыми принципами и положениями о децентрализации, делегировании и делегировании.
В процессе внедрения министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо оценить эффективность реализации децентрализованных задач и полномочий, чтобы рекомендовать компетентным органам пересмотреть и скорректировать их, обеспечив соответствие с точки зрения полномочий, возможностей и практических условий.
Известно, что законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о промульгации правовых актов был представлен в Национальное собрание, ожидается, что он будет принят 25 июня 2025 года, вступит в силу с 1 июля 2025 года в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления. Какие конкретные положения дополняет законопроект, министр?
Министр юстиции Нгуен Хай Нинь: Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о промульгации юридических документов расширил полномочия по промульгации юридических документов учреждений и лиц. В частности:
Председатель провинциального народного комитета принимает решения по децентрализации и реализации децентрализованных задач и полномочий; меры по руководству и управлению деятельностью Народного комитета, а также координирует деятельность специализированных учреждений и других учреждений и организаций, находящихся в подчинении Народного комитета.
Народные советы коммун, округов и особых зон издают постановления для регулирования вопросов, отнесенных законом и постановлениями Национального собрания; выполняют децентрализованные задачи и полномочия.
Народный комитет на уровне коммуны принимает решения по вопросам, отнесенным законом и постановлениями Национальной ассамблеи, осуществляет децентрализацию и выполняет децентрализованные задачи и полномочия.
Кроме того, в то время как Закон об организации местного самоуправления добавляет положение о том, что Народный совет провинции децентрализует свою деятельность в Народный комитет того же уровня или Народный совет коммуны (пункт 1 статьи 13), проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об опубликовании правовых документов также добавляет положение о том, что Народный совет провинции издает постановления для регулирования децентрализации и реализации децентрализованных задач и полномочий.
Кроме того, законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об опубликовании правовых актов дополняет положения, касающиеся действительности, ответственности за проверку, рассмотрение и систематизацию правовых актов компетентными органами, выдающими указанные документы, а также переходные положения по решению вопросов, связанных с документами органов местного самоуправления районного уровня.
Есть опасения, что из-за срочности и необходимости полной децентрализации и делегирования полномочий министерствами, отраслевыми структурами и местными органами власти могут быть неясные задачи и полномочия, а также не совсем разумные с точки зрения полномочий, порядка и процедур реализации. Существуют ли какие-либо положения, предотвращающие такую ситуацию, господин министр?
Министр юстиции Нгуен Хай Нинь: В целях эффективной организации реализации местных задач и полномочий, пункт 7 статьи 13 Закона об организации местного самоуправления содержит очень «открытые» положения по расширению полномочий местных органов власти. В частности, следующим образом:
- В случае необходимости изменения порядка, процедур и полномочий, в настоящее время прописанных в правовых документах высших государственных органов по осуществлению децентрализации, Народный совет, Народный комитет и председатель Народного комитета провинциального уровня должны скорректировать положения в изданных ими правовых документах по децентрализации для выполнения децентрализованных задач и полномочий, обеспечив требования административной реформы в направлении сокращения административных процедур, содействия применению информационных технологий, цифровой трансформации в обработке административных процедур, не предписывая дополнительных компонентов досье, не увеличивая требования, условия и сроки обработки в настоящее время применяемых процедур.
Председатель провинциального народного комитета несет ответственность за публикацию административных процедур, которые изменили или скорректировали положения настоящего пункта в соответствии с положениями закона, а затем несет ответственность за обобщение и представление отчета центральному государственному органу управления соответствующей отрасли и сферы о корректировке процедур, процессов и полномочий для выполнения задач и полномочий, делегированных в его/ее местности.
- В случае если децентрализованные задачи не соответствуют полномочиям, условиям, возможностям, ресурсам, функциям и задачам местности, децентрализованное агентство может давать рекомендации децентрализованному агентству по корректировке; оперативно предлагать поправки и дополнения к соответствующим законам.
В то же время пункт 9 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления также специально оговаривает случаи, когда необходимо решить вопросы, возникающие при организации местного самоуправления на уровне провинций и коммун, в которых Народный совет и Народный комитет провинциального уровня несут ответственность за рассмотрение, издание документов или разрешение на издание документов для решения вопросов, возникающих в пределах их задач и полномочий; могут издавать распорядительные документы для руководства решением возникающих вопросов, если соблюдены условия, указанные в пункте 10 статьи 54 Закона, и одновременно организовывать разработку и издание правовых документов в соответствии со своей компетенцией или представлять компетентным органам и лицам для внесения изменений, дополнений и издания правовых документов для корректировки содержания, предписанного в административных документах, или содержания, разрешенного к выпуску.
Есть ли у министра какие-либо рекомендации для населенных пунктов по выполнению этой очень важной и одновременно очень сложной задачи?
Министр юстиции Нгуен Хай Нинь: При наличии большого количества задач и полномочий, которые децентрализованы, делегированы и возложены на органы власти, местным органам власти необходимо активно разрабатывать и выпускать документы в рамках своих полномочий, чтобы руководить реализацией задач и полномочий, которые децентрализованы, делегированы и возложены на органы власти, когда это необходимо или в случаях, когда положения указов неясны или необоснованны с точки зрения полномочий, порядка и процедур; обнародовать административные процедуры в рамках своих полномочий, чтобы гарантировать их одновременное вступление в силу с указами.
Кроме того, местным органам власти необходимо активно разрабатывать планы по реализации задач, децентрализации полномочий, децентрализации и полномочий; организовывать конференции, обучение и руководство для должностных лиц и государственных служащих. С другой стороны, необходимо подготовить необходимые условия, ресурсы, помещения и человеческие ресурсы для обеспечения реализации задач. В процессе реализации Указов, если возникают какие-либо трудности или проблемы, им необходимо оперативно реагировать на министерства, управляющие секторами и областями, или давать рекомендации Правительству, руководителям Правительства и руководителям министерств и секторов для решений, руководства и ответов; обращаться на горячие линии Правительства, министерств и ведомств министерского уровня.
В частности, указы о децентрализации, делегировании и распределении полномочий предусматривают интеграцию онлайн-реализации многих административных процедур (требующих подключения баз данных и поиска информации; люди не обязаны предоставлять информацию, если у них уже есть информация в базах данных) и реализацию «нетерриториальной» политики при получении и обработке административных процедур. Для обеспечения надлежащего выполнения этих требований рекомендуется, чтобы местные органы власти отдавали приоритет инвестициям в оборудование; регулярно обновляли и очищали базы данных в соответствии с требованиями и задачами; и проводили обучение по информационным технологиям для государственных служащих/государственных служащих/работников, участвующих в получении и обработке административных процедур.
Большое спасибо, господин министр!
Частным лицам и организациям не нужно менять документы до истечения срока их действия.
Статья 14 Постановления № 76/2025/UBTVQH15 об устройстве административной единицы в 2025 году гласит: «Преобразование документов для физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с положениями статьи 10 Постановления № 190/2025/QH15 от 19 февраля 2025 года Национальной Ассамблеи, регулирующего решение ряда вопросов, связанных с устройством государственного аппарата».
Соответственно, статья 10 Постановления 190/2025/QH15 гласит: Документы и бумаги, которые были выданы или предоставлены компетентными органами и должностями до реорганизации государственного аппарата, но срок действия которых не истек или не истек, продолжают применяться и использоваться в соответствии с положениями закона до истечения срока их действия или до тех пор, пока они не будут изменены, дополнены, заменены, отменены, аннулированы или отозваны органом или должностью, получающими функции, задачи и полномочия, или компетентным органом или лицом.
Дьеу Ань
Источник: https://baochinhphu.vn/cac-nghi-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-chi-co-hieu-luc-den-ngay-1-3-2027-102250618110941824.htm
Комментарий (0)