Необходим правовой механизм управления и эксплуатации подземного пространства.

По словам делегата До Дык Хиена (делегация Национальной ассамблеи города Хошимин), постоянного члена Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, положение о «режиме землепользования для строительства воздушных сооружений, подземных сооружений, земель, образованных в результате деятельности по освоению моря» является частью задачи по совершенствованию институциональной политики в области управления и использования земель в соответствии с институциональным развитием социалистической рыночной экономики , как определено в Постановлении № 18-NQ/TW Центрального комитета.

Для институционализации этого содержания проект Закона о земле (с изменениями) в дополнение к положениям о механизме управления и использования земель на поверхности также содержит положения о режиме землепользования для строительства воздушных и подземных сооружений. В частности, статья 214 законопроекта посвящена регулированию земель подземного строительства.

«Можно сказать, что вышеуказанные положения изначально сформировали правовой механизм для максимизации эффективности землепользования в направлении расширения земельных фондов в пространстве, служа целям социально-экономического развития в условиях все более ограниченных земельных фондов, особенно городских земель. Это также считается одним из важных и крайне необходимых нововведений в политике управления и использования земель, которые были и реализуются многими странами», — подтвердил делегат.

Нормативные акты по планированию подземного пространства по-прежнему разрозненны, разрозненны и лишены единообразия.

Однако делегат До Дык Хиен отметил, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 179 действующего Закона о земле « землепользователи обязаны использовать землю по назначению, в пределах границ участка, в соответствии с правилами о глубине залегания подземных сооружений и высоте надземных сооружений, защищать подземные общественные сооружения и соблюдать другие соответствующие правовые положения». Это содержание продолжает быть зафиксировано в пункте 1 статьи 30 проекта Закона о земле (с изменениями). Между тем, согласно положениям статьи 175 Гражданского кодекса, « землепользователям разрешается использовать пространство и подземное пространство по вертикали от границы земельного участка в соответствии с положениями закона» . Таким образом, действующее земельное законодательство, гражданское законодательство и проект Закона о земле (с изменениями) не содержат конкретных положений о высоте и глубине, которые организации и лица, имеющие право землепользования, могут эксплуатировать и использовать. Данное ограничение по высоте и глубине осуществляется в соответствии с положениями специализированных законов.

В ходе обзора делегаты отметили, что Закон о строительстве, Закон о градостроительстве и действующие исполнительные документы содержат отдельные положения по управлению наземным и надземным пространством. Что касается подземного пространства, то существует Постановление правительства № 39 от 2010 года, и в настоящее время в некоторых населенных пунктах, таких как Ханой, ведется планирование подземного пространства. Однако можно заметить, что эти правила по-прежнему очень разрозненны, подход по-прежнему разрознен и лишен единообразия; Планирование еще не завершено, что вызывает путаницу в управлении. Во многих случаях сфера использования земли землепользователями весьма широка или не определена, что приводит к тому, что на земельном участке одновременно действует только один субъект, эксплуатирующий и использующий его, что создает трудности в использовании земельных ресурсов.

Необходимо дополнить положение о принципах разграничения права пользования подземными землями по вертикальному зонированию.

На основании вышеизложенного анализа делегат До Дык Хиен заявил, что для преодоления этих проблем необходимо изучить проект пересмотренного Закона о земле и дополнить его положениями о принципах разделения прав пользования подземными землями по вертикальному зонированию; Соответственно, для каждого типа земель, помимо площади поверхности земли землепользователя, указывается также максимальная глубина, на которой поверхность земли может эксплуатироваться и использоваться землепользователем. В то же время дополнить правила использования надземного пространства для обеспечения единообразия.

Также, по словам делегата, хотя пункт 1 статьи 214 предусматривает, что земли для подземного строительства включают в себя: (1) земли для строительства надземных сооружений, обслуживающих эксплуатацию, функционирование и использование подземных сооружений, и (2) подземное пространство для строительства подземных сооружений, которые не являются подземными частями надземных сооружений. Однако большинство положений нового законопроекта относятся только к землям для строительства надземных сооружений, обслуживающих эксплуатацию и функционирование подземных сооружений, без каких-либо положений, регулирующих подземное пространство для строительства. Например, в общественных зонах, цветниках, парках и скверах может ли организациям и гражданам быть предоставлено право пользования подземным пространством? Кроме того, делегат отметил, что необходимо также уточнить в случае разрешения использования подземного пространства для строительства сооружений, не являющихся подземными частями надземных сооружений, каким образом будет урегулирован механизм землепользования и взаимоотношения между субъектами, имеющими право пользования поверхностью земли, и собственниками подземных сооружений для упрощения процесса эксплуатации и использования.

С другой стороны, пункт 2 статьи 214 проекта Закона о земле предусматривает, что землепользователи в соответствии с положениями настоящего Закона имеют право передавать, сдавать в аренду и субаренду подземное пространство в соответствии с положениями закона, когда это определено государством в соответствии с законом о строительстве, законом о градостроительстве, законом об архитектуре и т. д. Таким образом, можно понять, что в пределах глубины залегания под землей, которую закон о строительстве, закон о градостроительстве, закон об архитектуре предусматривает для землепользователей в пользование, землепользователи имеют право передавать, сдавать в аренду и субаренду подземное пространство. Такой подход, по мнению делегата, также в основном соответствует режиму прав на поверхность, предусмотренному в Гражданском кодексе, согласно которому « Права на поверхность представляют собой права субъекта на землю , водную поверхность , пространство над землей , водной поверхностью и недрами, права землепользования которых принадлежат другому субъекту» . Однако в законопроекте пока не урегулированы цели передачи, аренды, субаренды, а также конкретные процедуры и порядок реализации. Чтобы обеспечить осуществимость регулирования, делегат До Дык Хиен предложил также изучить и дополнить законопроект для уточнения его содержания.

Делегат проанализировал, что проект Закона о земле (с изменениями) содержит положения о первичной регистрации и регистрации изменений в правах землепользования для строительства объектов на земле, обслуживающих эксплуатацию, эксплуатацию и использование подземных сооружений, а также права собственности на подземные сооружения, но в нем нет положений о том, что субъект, обладающий правами на поверхность, должен регистрировать права на поверхность. Учитывая, что регистрация крайне необходима, поскольку только посредством регистрации можно определить связь между правами на поверхность и правами землепользования, а также определить субъектный статус лица, имеющего права на поверхность, делегат также попросил редакционное агентство рассмотреть возможность добавления положений о процессах и процедурах, а также обнародовать образцы документов, сборов и механизмов регистрации прав на поверхность...

Кроме того, проект пересмотренного Закона о земле также должен дополнить положения, регулирующие реализацию вопросов, связанных с правами на поверхность, таких как расчет стоимости передачи прав на поверхность, обоснованный уровень передачи прав на поверхность для согласования интересов сторон, между землепользователем и владельцем прав на поверхность, между лицом, которому права на поверхность предоставлены впервые, и следующими лицами: Метод определения ответственности лиц, получивших права на землю, за охрану и управление общим имуществом или ответственности за возмещение ущерба, причиненного поверхности земли или имуществу, прикрепленному к земле.../.

Ссылка на источник