 |
| Доктор Нгуен Си Зунг считает, что нам необходимо осуществить стратегический институциональный прорыв. (Источник: VGP) |
Недавно, 13 июля, премьер-министр Фам Минь Чинь подписал и издал официальный приказ 644/CD-TTg, в котором он потребовал от министерств, ведомств и местных органов власти исправить положение, усилить ответственность и повысить эффективность административной реформы, а также оперативно устранить препятствия и трудности для людей и предприятий.
В телеграмме очень конкретно обозначены задачи, на решении которых министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо сосредоточиться в связи с сокращением административных процедур:
То есть, строго оценивать влияние административных процедур; Поддерживать и выпускать только те процедуры, которые действительно необходимы и имеют низкие затраты на соблюдение; Периодически составлять ежемесячную статистику по вновь выпущенным административным процедурам для их оперативного изменения или отмены. В то же время строго контролировать выпуск и реализацию административных процедур.
Суть Официального депеши 644/CD-TTg — дерегулирование: сокращение процедур; решительное неиздание новых процедур, если в них нет реальной необходимости. Это следует считать самым важным направлением для создания институциональных прорывов, как это было предложено 13-м съездом партии. Конечно, децентрализацию следует предлагать не только для процессуальных законов, но и для материальных законов.
Законы регулируют поведение. Чем больше законов, тем больше регулируется поведение. Злоупотребление регулированием является очень большой проблемой в нашей стране сегодня. Мы не знаем с каких пор, но мы верили, что для построения государства верховенства закона должны быть полные законы.
С такой концепцией мы долгое время пытались планировать законотворческую деятельность и считали обнародование многих правовых документов достижением. Более того, всякий раз, когда мы сталкиваемся с какой-либо проблемой в жизни, мы сразу же думаем, что необходимо обнародовать законы для ее решения. В результате произошло злоупотребление регулированием.
Общественная жизнь, а также государственное управление регулировались слишком большим количеством правовых норм. Разумные или неразумные, эти нормы могут превратиться в «оковы», которые связывают наши «конечности», а также потенциал страны.
Подумайте только, когда потребность в экономическом восстановлении становится все более острой, но мы годами не можем одобрить государственные инвестиционные проекты, не стали ли мы «заложниками» запутанных и дублирующих друг друга правовых норм?
Более того, сложилась ситуация, когда никто из кадров и государственных служащих не осмеливается решительно отреагировать или продвинуться вперед в работе. Потому что, если они этого не сделают, это нормально, но если они это сделают, они определенно нарушат закон. Недавно Политбюро пришлось выпустить Заключение 14, чтобы защитить динамичные, творческие кадры, которые осмеливаются думать и осмеливаются действовать, возможно, также для того, чтобы справиться с негативными последствиями злоупотребления регулированием.
Чем больше злоупотреблений в сфере регулирования, тем выше затраты на соблюдение требований, затраты на обеспечение соблюдения требований и затраты на принудительное исполнение.
По словам бывшего министра юстиции, эти расходы могут составить около 28% ВВП. Только для реализации Закона о планировании мы видим, что понесенные расходы чрезвычайно велики.
До сих пор, более чем через 4 года после принятия Закона, было потрачено много денег и усилий, но многие законодательные меры, предложенные в Законе, не были реализованы. Стоимость закона может иметь очень негативное влияние на жизнь людей, экономический рост и мощь страны.
Чтобы преодолеть последствия злоупотреблений в регулировании, в последние несколько сроков правительству пришлось искать способы сокращения административных процедур и лицензий. Однако парадокс заключается в том, что: С одной стороны, правительство пытается сократить административные процедуры и лицензии для улучшения деловой среды. С другой стороны, Национальная ассамблея планирует и продвигает разработку и обнародование законов. Процедуры и лицензии, вытекающие из старых законов, пока не сокращены, но процедуры и лицензии, вытекающие из новых законов, увеличились.
Возможно, необходимо более четко определить законодательную власть и законодательную функцию Национальной ассамблеи. Законодательная власть Национальной ассамблеи — это власть рассматривать и принимать законы, а не власть создавать законы.
По сути, это власть контролировать принятие законов. Как институт, представляющий народ, Национальная ассамблея была рождена для контроля за принятием законов для защиты свобод народа.
Из вышеприведенного анализа следует, что для решения проблемы злоупотреблений в сфере регулирования наиболее важным является внедрение инноваций в наше законодательное мышление.
Прежде всего, мы должны признать важность свободы и прояснить миссию учреждений, участвующих в законодательном процессе. Правительство является агентством, которое содействует принятию законов. Национальная Ассамблея является агентством, которое контролирует принятие законов.
Во-вторых, баланс между свободой и регулированием наиболее важен для правовой системы, которая соответствует стандартам правового государства. Свобода необходима для инноваций и развития. Но абсолютная свобода может привести к анархии и нестабильности. Регулирование помогает обеспечить порядок и стабильность, но чрезмерное регулирование может быть дорогостоящим.
Поэтому мудрость заключается в способности сбалансировать свободу и регулирование. Это динамический баланс. Нам необходимо наращивать институциональный потенциал, включая институты и процессы, чтобы обеспечить этот баланс.
В-третьих, дерегулирование должно быть в центре усилий по улучшению правовой системы нашей страны в ближайшее время. Нам нужно продолжать сокращать административные процедуры, лицензии и правовые нормы, которые порождают ненужные расходы.
Самый разумный подход здесь заключается в том, что когда мы осознаем узкие места, вызванные законом, нам нужно быстро внести поправки в документ, чтобы немедленно отменить необоснованные правила. Это также поведение в духе Официального депеши 644/CD-TTg премьер-министра Фам Минь Чиня.
Источник
Комментарий (0)