 |
| Доктор Нгуен Си Зунг считает, что нам необходимо осуществить стратегический институциональный прорыв. (Источник: VGP) |
Недавно, 13 июля, премьер-министр Фам Минь Чинь подписал и издал официальный приказ 644/CD-TTg, в котором он поручил министерствам, ведомствам и местным органам власти исправить положение, усилить ответственность и повысить эффективность административной процедурной реформы, незамедлительно устранить препятствия и трудности для людей и предприятий.
В телеграмме очень конкретно обозначены задачи, на решении которых должны сосредоточиться министерства, отрасли и органы местного самоуправления в связи с сокращением административных процедур:
А именно: строго оценивать влияние административных процедур; поддерживать и издавать только действительно необходимые процедуры, требующие низких затрат на соблюдение; периодически собирать ежемесячную статистику по вновь изданным административным процедурам для их оперативного внесения изменений или отмены. Одновременно строго контролировать выпуск и исполнение административных процедур.
Основой официального депеши 644/CD-TTg является дерегулирование: сокращение процедур; категорический отказ от введения новых процедур без реальной необходимости. Это следует считать важнейшим направлением для достижения институциональных прорывов, предложенных XIII съездом партии. Конечно, децентрализацию следует предлагать не только в отношении процессуальных, но и материальных законов.
Законы регулируют поведение. Чем больше законов, тем больше регулируется поведение. Злоупотребление регулированием — очень серьёзная проблема в нашей стране сегодня. Мы не знаем, с каких пор, но мы убеждены, что для построения правового государства необходимы полноценные законы.
Исходя из такой концепции, мы долгое время пытались планировать законотворческую деятельность и считали принятие множества правовых документов достижением. Более того, как только мы сталкиваемся с какой-либо жизненной проблемой, мы сразу же думаем о необходимости принятия законов для её решения. В результате происходит злоупотребление регулированием.
Общественная жизнь и государственное управление регулируются слишком большим количеством правовых норм. Разумные или неразумные, эти нормы могут превратиться в «оковы», сковывающие наши «конечности» и потенциал страны.
Подумайте только, когда потребность в экономическом восстановлении становится все более острой, но мы годами не можем одобрить государственные инвестиционные проекты, не стали ли мы «заложниками» запутанных и дублирующих друг друга правовых норм?
Более того, сложилась ситуация, когда никто из кадрового состава и государственных служащих не осмеливается решительно отреагировать или начать работу. Ведь если они этого не сделают, то всё в порядке, а если сделают, то определённо нарушат закон. Недавно Политбюро пришлось вынести Заключение № 14, чтобы защитить динамичные, творческие кадры, которые осмеливаются мыслить и действовать, а также, возможно, для борьбы с негативными последствиями злоупотребления регулированием.
Чем больше злоупотреблений в сфере регулирования, тем выше затраты на соблюдение требований, затраты на обеспечение соблюдения требований и затраты на принуждение к их выполнению.
По словам бывшего министра юстиции, эти расходы могут составить около 28% ВВП. Только для реализации Закона о планировании, как мы видим, необходимы чрезвычайно большие затраты.
К настоящему моменту, спустя более 4 лет после принятия Закона, было потрачено много средств и усилий, но многие законодательные меры, предложенные в Законе, так и не были реализованы. Стоимость закона может оказать крайне негативное влияние на благосостояние людей, экономический рост и мощь страны.
Чтобы преодолеть последствия злоупотреблений в сфере регулирования, в последние несколько сроков правительству приходилось искать способы сокращения административных процедур и лицензий. Однако парадокс заключается в следующем: с одной стороны, правительство пытается сократить административные процедуры и лицензии для улучшения деловой среды. С другой стороны, Национальная ассамблея планирует и содействует разработке и принятию законов. Количество процедур и лицензий, вытекающих из старых законов, пока не сокращено, а количество процедур и лицензий, вытекающих из новых законов, увеличилось.
Возможно, необходимо более чётко определить законодательную власть и законодательные функции Национальной ассамблеи. Законодательная власть Национальной ассамблеи — это право рассматривать и принимать законы, а не право создавать законы.
По сути, это полномочия по контролю за принятием законов. Как институт, представляющий народ, Национальная ассамблея была создана для контроля за принятием законов и защиты свобод народа.
Исходя из вышеизложенного анализа, для решения проблемы злоупотреблений в сфере регулирования наиболее важным является внедрение инноваций в наше законодательное мышление.
Прежде всего, мы должны признать важность свободы и прояснить миссию институтов, участвующих в законодательном процессе. Правительство – это орган, способствующий принятию законов. Национальная Ассамблея – это орган, контролирующий принятие законов.
Во-вторых, баланс между свободой и регулированием крайне важен для правовой системы, соответствующей стандартам правового государства. Свобода необходима для инноваций и развития. Однако абсолютная свобода может привести к анархии и нестабильности. Регулирование способствует обеспечению порядка и стабильности, но чрезмерное регулирование может быть дорогостоящим.
Следовательно, мудрость заключается в способности сбалансировать свободу и регулирование. Это динамический баланс. Для обеспечения этого баланса нам необходимо наращивать институциональный потенциал, включая институты и процессы.
В-третьих, дерегулирование должно стать центральным направлением усилий по совершенствованию правовой системы нашей страны в ближайшее время. Нам необходимо продолжать сокращать административные процедуры, лицензирование и правовые нормы, порождающие ненужные расходы.
Наиболее разумный подход здесь заключается в том, что, осознав узкие места, создаваемые законом, мы должны оперативно вносить поправки в документ, чтобы немедленно отменить необоснованные правила. Это также соответствует духу официального депеши 644/CD-TTg премьер-министра Фам Минь Чиня.
Источник
Комментарий (0)