 |
| Доктор Нгуен Си Дунг считает, что нам необходимо совершить стратегический прорыв в институциональных реформах. (Источник: VGP) |
Недавно, 13 июля, премьер-министр Фам Минь Чинь подписал и издал Директиву 644/CĐ-TTg, в которой призвал министерства, ведомства и местные органы власти устранить недостатки, усилить ответственность и повысить эффективность реформы административных процедур, а также оперативно устранять препятствия и трудности для граждан и предприятий.
В директиве очень конкретно обозначены задачи, на которых министерства, ведомства и местные органы власти должны сосредоточиться в связи с сокращением административных процедур:
То есть, необходимо строго проводить оценку эффективности административных процедур; сохранять и издавать только действительно необходимые процедуры с низкими затратами на их соблюдение; периодически, ежемесячно, составлять статистику по вновь изданным административным процедурам для их оперативного изменения или отмены. Одновременно следует тщательно контролировать издание и исполнение административных процедур.
Суть Директивы 644/CD-TTg заключается в децентрализации: сокращении процедур; решительном воздержании от принятия новых процедур, если это не является абсолютно необходимым. Это следует рассматривать как важнейшее направление для достижения институциональных прорывов, как это было обозначено на 13-м съезде партии. Конечно, децентрализация должна применяться не только к процессуальному праву, но и к материальному праву.
Законы регулируют поведение. Чем больше законов, тем больше видов поведения регулируется. Злоупотребление регулированием — серьёзная проблема в нашей стране сегодня. Неясно, когда возникло это убеждение, но мы пришли к выводу, что для построения государства, основанного на верховенстве права, необходима всеобъемлющая правовая база.
Руководствуясь таким образом мышления, мы долгое время пытались планировать процесс законотворчества и считали издание многочисленных правовых документов достижением. Более того, всякий раз, сталкиваясь с какой-либо проблемой в жизни, мы сразу же думали, что для ее решения необходимо принять законы. Следствием этого стало злоупотребление регулированием.
Общественная жизнь и государственное управление регулируются слишком большим количеством правовых норм. Разумные или неразумные, эти нормы могут стать оковами, сковывающими наши руки и ноги, а также потенциал нашей страны.
Только представьте: потребность в экономическом восстановлении становится все более острой, а мы годами не можем одобрить государственные инвестиционные проекты. Не становимся ли мы «заложниками» запутанных и дублирующих друг друга правовых норм?
Кроме того, наблюдается растущая тенденция к тому, что чиновники и государственные служащие не решаются принимать решительные решения или продвигаться вперед в работе. Это связано с тем, что, хотя бездействие допустимо, оно неизбежно приводит к нарушению закона. Недавно Политбюро было вынуждено вынести Заключение 14, чтобы защитить динамичных, творческих чиновников, которые осмеливаются мыслить и действовать, возможно, также для того, чтобы предотвратить негативные последствия злоупотребления нормативными актами.
Чем чрезмернее применяется регулирование, тем выше затраты на соблюдение требований, затраты на обеспечение соблюдения требований и затраты на обеспечение их выполнения.
По словам бывшего министра юстиции, эти расходы могут составить около 28% ВВП. Даже простое внедрение Закона о планировании демонстрирует колоссальные затраты.
На сегодняшний день, спустя более четырех лет после принятия Закона, были потрачены значительные средства и усилия, но многие из законодательных положений, изложенных в Законе, до сих пор не реализованы. Стоимость законодательства может оказать крайне негативное воздействие на жизнь людей, экономический рост и мощь страны.
Чтобы исправить последствия чрезмерного регулирования, правительство в течение последних нескольких сроков стремилось сократить административные процедуры и количество разрешений. Однако парадокс заключается в следующем: с одной стороны, правительство пытается сократить административные процедуры и разрешения для улучшения деловой среды. С другой стороны, Национальное собрание планирует и продвигает разработку и принятие законов. В то время как процедуры и разрешения, вытекающие из старых законов, еще не сокращены, процедуры и разрешения, вытекающие из новых законов, уже увеличены.
Возможно, необходимо более четко определить законодательную власть и законодательные функции Национального собрания. Законодательная власть Национального собрания заключается в рассмотрении и принятии законов, а не в их создании.
По сути, это полномочия контролировать принятие законов. Национальное собрание, как институт, представляющий народ, было создано для контроля за принятием законов в целях защиты свобод граждан.
Исходя из вышеизложенного анализа, наиболее важным шагом в решении проблемы злоупотребления нормативными актами является новаторский подход к законодательному мышлению.
В первую очередь, мы должны признать важность свободы и пересмотреть миссию соответствующих институтов в законодательном процессе. Правительство — это орган, который способствует принятию законов. Парламент — это орган, который контролирует принятие законов.
Во-вторых, баланс между свободой и регулированием имеет решающее значение для правовой системы, соответствующей нормам правового государства. Свобода необходима для творчества и развития. Однако абсолютизация свободы может привести к анархии и нестабильности. Регулирование помогает обеспечить порядок и стабильность, но чрезмерное использование регулирования может дорого обойтись.
Следовательно, мудрость заключается в умении находить баланс между свободой и регулированием. Это динамический баланс. Нам необходимо наращивать институциональный потенциал, включая институты и процессы, чтобы обеспечить этот баланс.
В-третьих, дерегулирование должно стать центральным направлением наших усилий по совершенствованию правовой системы в предстоящий период. Нам необходимо продолжать сокращать административные процедуры, лицензии и правовые нормы, которые порождают ненужные издержки.
Наиболее разумный подход в данном случае заключается в том, что при выявлении правовых препятствий необходимо быстро внести поправки в текст, чтобы немедленно отменить необоснованные правила. Это также соответствует духу директивы № 644/CĐ-TTg премьер-министра Фам Минь Чиня.
Источник
Комментарий (0)