Выдача сертификатов на проведение испытаний качества продукции и товаров: «застряли» в записях, поскольку местные органы власти еще не разработали процедуры приема.

(PLVN) — Указ, призванный стимулировать развитие научно-технических (НиТ) предприятий, заводит многие из них в тупик. Отсутствие механизма координации в переходный период децентрализации не только ущемляет интересы предприятий и приводит к перегрузке товарами, но и задерживает реализацию политики, особенно в период, когда Вьетнам активно развивает науку, технологии и инновации.

Влияние цепочки на систему научно-технического предпринимательства

Согласно Постановлению Правительства № 133/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, регулирующему децентрализацию и делегирование полномочий в сфере государственного управления Министерства науки и технологий , с 1 июля 2025 года полномочия по выдаче сертификатов на деятельность по испытанию качества продукции и товаров переданы Народным комитетам провинциального уровня.

Целью Указа 133/2025/ND-CP является усиление децентрализации и передача ее на места, что поможет органам управления стать ближе к людям и предприятиям. Однако отсутствие руководящих документов по внедрению привело к тому, что регулирование «продвигалось медленнее, чем ожидалось». К ноябрю 2025 года многие населенные пункты еще не разработали процедуры приема регистрационных досье для пилотных проектов. В ожидании выпуска циркуляра Министерство науки и технологий до сих пор не разработало временный механизм для приема досье, поданных предприятиями после 1 июля 2025 года.

У многих предприятий истек срок действия лицензий на проведение испытаний, но они не были своевременно переоформлены, что привело к приостановке многих контрактов на проведение испытаний и нанесло огромные убытки не только предприятиям, работающим в сфере испытаний, но и производственным и импортно-экспортным предприятиям.

Существуют предприятия с полностью оборудованными испытательными помещениями, признанными испытательными помещениями, соответствующими международным стандартам ISO/IEC 17025, назначенными испытательными помещениями, обслуживающими государственное управление безопасностью пищевых продуктов тремя министерствами ( сельского хозяйства и окружающей среды, здравоохранения, промышленности и торговли) и сотрудничающими с международными партнерами, но после более чем 4 месяцев подачи заявлений на переоформление лицензий на регистрацию деятельности испытательных помещений в соответствии с Постановлением 107/2016/ND-CP, по-прежнему нет места для приема и обработки заявлений, деятельность приходится «замораживать», а сотрудников отправлять в неоплачиваемый отпуск.

Согласно статистике Министерства науки и технологий, к концу октября 2025 года в стране насчитывалось около 954 научно-технических предприятий, получивших сертификаты на осуществление деятельности, и более 1000 испытательных лабораторий, сертифицированных по стандарту ISO/IEC 17025. Сотни из них ожидают продления или получения новых лицензий в соответствии с нормативными актами. Если задержка с рекомендациями продолжится, не только испытательные предприятия, но и вся система рискует столкнуться с цепной реакцией: контракты будут задерживаться, доверие иностранных клиентов упадет, а конкурентоспособность Вьетнама снизится.

Неотъемлемая иерархия «управления взлетно-посадочной полосой»

Согласно нормативным актам, министерства обязаны заблаговременно выпускать руководящие циркуляры после вступления указа в силу. Однако в действительности задержка в принятии политических решений иногда приводит к возникновению правовых пробелов в важных административных нормах.

По словам адвоката Нгуена Ван Туана, директора юридической фирмы TGS, причина заключается в том, что Указ 133/2025/ND-CP децентрализовал и делегировал полномочия провинциям и городам с 1 июля 2025 года, поэтому нынешний отказ старого агентства законен; статья 51 передала полномочия. Министерство больше не имеет правовых оснований для рассмотрения этого дела. Между тем, новое агентство не имеет полномочий для его реализации. Согласно Закону о принятии правовых документов, административная процедура может быть применена только при наличии подробных инструкций. Министерство науки и технологий не разработало соответствующий процесс и не подготовило соответствующий персонал, поэтому оно не может применять его произвольно.

Между тем, чрезмерно узкая переходная норма (статья 76) «забывает» о группе документов, представленных в период с 1 июля до момента готовности провинций и городов. По мнению адвоката Туана, эти документы имеют ту же правовую природу, что и документы, предусмотренные статьей 76, поэтому есть достаточные основания для аналогичного применения закона в соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса и принципами Закона об обнародовании юридических документов.

«Это уже не «процедурная проблема», а прямое следствие передачи полномочий без инструкций по их реализации, что не соответствует духу административной реформы в соответствии с Законом об организации государственного управления 2015 года (с поправками 2019 года) и Законом об обнародовании правовых документов 2015 года (с поправками 2020 года)», — подчеркнул адвокат Туан.

Быстро устраните проблему, чтобы местные власти могли принять решение и действовать.

13 ноября 2025 года на учебной конференции по децентрализации и делегированию полномочий, организованной Министерством науки и технологий, г-жа Нгуен Нху Куинь, директор Юридического департамента, сообщила, что Министерство децентрализовало, делегировало или передало полномочия в общей сложности по 103 задачам в 7 областях управления. Во избежание путаницы Министерство составило «профессиональный справочник» с подробными инструкциями по каждой административной процедуре. Однако процесс внедрения показывает, что делегирование полномочий – дело непростое, поскольку есть организации, которые «просят вернуть полномочия», опасаясь, что не смогут этого сделать. Г-жа Куинь отметила, что причина не только в нехватке кадровых ресурсов, но и в отсутствии инструментов, инфраструктуры и финансовых механизмов для их обеспечения.

Для решения этой проблемы Министерство науки и технологий создало 12 рабочих групп, которые посетят 34 провинции и города для обучения, руководства и непосредственного решения каждого конкретного случая; для реагирования на местные проблемы работает горячая линия.

По оценке местных представителей, эти задачи считаются «спасательным кругом», помогающим процессу децентрализации проходить безопасно, избегая ситуации, когда «получили задание, а не знали, с чего начать».

По словам г-жи Куин, главы юридического департамента Министерства науки и технологий, если мы будем только выдавать документы, не взаимодействуя с местными органами власти, даже при правильной политике, результатов не будет. Напротив, если мы будем работать сообща, местные органы власти будут уверенно принимать решения, и в этом и заключается настоящий успех.

Кроме того, существуют мнения, что в ближайшее время необходимо создать финансовый механизм с децентрализацией, в противном случае Департаментам будет сложно проявлять инициативу, особенно в областях, требующих больших технических инвестиций, таких как радиация, измерения или информационные технологии.

Выпуск временного руководства не только помогает научно-техническим предприятиям поддерживать свою деятельность, но и конкретизирует дух Резолюции 68-NQ/TW, создавая открытую и прозрачную бизнес-среду для содействия внедрению инноваций в правоохранительную деятельность и высвобождению ресурсов развития. Это не только административное требование, но и конкретные действия по защите законных прав и интересов предприятий, укрепляющие уверенность и устойчивость вьетнамских предприятий в эпоху науки, технологий и инноваций.

Источник: https://baophapluat.vn/cap-giay-chung-nhan-hoat-dong-thu-nghiem-chat-luong-san-pham-hang-hoa-tac-ho-so-vi-dia-phuong-chua-ban-hanh-quy-trinh-tiep-nhan.html