«Деньги всегда устроены в ожидании темы»
Финансовый механизм – это «узкое место из узких мест» в научно-технической деятельности. Так прокомментировал бывший министр науки и технологий Нгуен Куан на Национальной конференции, посвящённой теоретическим разработкам партии и важным направлениям исследований до 2030 года с перспективой на 2045 год.
Соответственно, Постановление № 20-NQ/TW от 1 ноября 2012 года о развитии науки и технологий в целях индустриализации и модернизации предусматривает «расширение применения финансового механизма фонда развития науки и технологий». Постановление № 57-NQ/TW от 22 декабря 2024 года о прорывах в развитии науки и технологий, инновациях и национальной цифровой трансформации предусматривает «приоритетное исполнение бюджета исследований и разработок в области науки и технологий в соответствии с механизмом фонда, за счёт средств фондов развития науки и технологий».
Однако, по словам бывшего министра науки и технологий, на протяжении многих лет финансирование из государственного бюджета научно-технических тем и проектов осуществлялось по нормативам типа инвестиций в основное строительство, то есть по плану финансового года.
«Такой подход приводит к тому, что учёным приходится ждать многие годы с момента предложения темы до получения финансирования; любая новая тема, которая возникает, не будет финансироваться, поскольку она ещё не включёна в предварительно составленный список; колебания цен и инфляция, политические и социальные колебания затрудняют закупки, участие в торгах и удовлетворение неотложных потребностей... Многие темы не будут реализованы или не полностью реализуют ожидаемые цели и продукты, что приведёт к задержкам и многократному продлению сроков, что снизит эффективность», — заявил бывший министр науки и технологий.
Источник фото: ITN
Фактически, развитые страны применяют механизмы фондов для поддержки и финансирования научных исследований и разработки технологий. Бывший министр науки и технологий отметил, что этот механизм обладает тремя особенностями.
Во-первых, «деньги всегда распределены в ожидании тем», то есть финансирование исследований выделяется и распределяется между фондами науки и технологий с начала финансового года, без необходимости предварительного утверждения списка задач. Темы, утвержденные в любое время года, будут финансироваться немедленно, а не в соответствии с механизмом бюджетной оценки на год вперед. Во-вторых, механизм фонда позволяет автоматически перечислять ресурсы: если средства, выделенные в предыдущем году, не израсходованы, они автоматически переносятся на следующий год. В-третьих, он позволяет производить единовременные расчеты при принятии и закрытии исследовательских контрактов.
В 2008 году Министерство науки и технологий запустило пилотный механизм фонда. Национальный фонд развития науки и технологий (НАФОСТЕД) был создан в соответствии с Указом № 122/2003/ND-CP о создании Национального фонда развития науки и технологий и сразу же продемонстрировал высокую эффективность.
«Если до 2008 года количество международных публикаций во Вьетнаме было крайне невелико, всего несколько сотен в год в престижных научных журналах, то с момента создания Фонда NAFOSTED число международных публикаций в нашей стране стремительно выросло – примерно в 30 раз. Все учёные, проводившие исследовательские проекты, финансируемые NAFOSTED, высоко оценивают механизм управления фондом, поскольку он практически освобождает их от административных процедур. Учёные получают больше времени для исследований и повышения качества результатов научных исследований», – подчеркнул бывший министр науки и технологий.
Применение международного опыта в финансировании исследований
Также, по словам бывшего министра науки и технологий, статья 53 Закона о науке и технологиях 2013 года гласит: «Выделение средств на реализацию научно-технических задач из государственного бюджета должно быть своевременным, целесообразным и соответствовать ходу заказа и утверждения научно-технических задач» и «Средства на реализацию научно-технических задач выделяются через Государственный фонд развития науки и технологий или перечисляются на депозитный счет агентства, ответственного за реализацию научно-технических задач, в Государственном казначействе». Это положение гласит, что бюджет должен выделяться на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в соответствии с механизмом финансирования; своевременно, в соответствии с ходом утверждения, и распределяться через Фонд развития науки и технологий.
Правительство также издало Постановление № 95/2014/ND-CP об инвестиционно-финансовых механизмах для науки и технологий, в котором содержатся рекомендации по включению механизма фонда в управление задачами в области науки и технологий на всех уровнях, а именно: «Средства на реализацию задач в области науки и технологий передаются в фонды развития и технологий».
Однако бывший министр науки и технологий отметил, что Закон о государственном бюджете на 2015 год, изменённый и дополненный в 2024 году, до сих пор не определил содержание «механизма финансирования научных исследований и мероприятий по развитию технологий». Это приводит к невозможности реализации этого механизма финансирования. Даже Фонду НАФОСТЕД в последние годы приходилось разрабатывать бюджетные сметы по типу научно-технических программ (в виде разработки планов инвестиций в базовое строительство), что крайне нецелесообразно. При реализации механизма финансирования необходимо формировать бюджетные сметы для фондов развития науки и технологий, не прибегая к перечню утверждённых задач, например, проектов по развитию технологий.
В постановлении № 193/2025/QH15 Национальной ассамблеи о пилотировании ряда специальных механизмов и политик для создания прорывов в области науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации также четко указано: приоритетное финансирование из государственного бюджета для реализации научно-технических задач в соответствии с механизмом финансирования через фонды развития науки и технологий.
«Настало время применить международный опыт к финансированию исследований, поскольку невнедрение механизма фонда приводит к крайне низкой эффективности использования государственного бюджета для финансирования НИОКР», — предложил бывший министр науки и технологий, одновременно выразив надежду, что благодаря прорывным положениям Постановления 57-NQ/TW внедрение механизма фонда обязательно увенчается успехом.
Источник: https://mst.gov.vn/cap-ngan-sach-cho-nghien-cuu-va-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-theo-co-che-quy-197251125164224963.htm
Комментарий (0)