Символическая, но неполная победа Украины

В ходе саммита лидеров, который состоялся 14–15 декабря в штаб-квартире Европейского Союза (ЕС) в Брюсселе, Украина получила как хорошие, так и плохие новости.

Хорошей новостью является то, что Украина стала на шаг ближе к членству в ЕС поздно вечером 14 декабря после того, как Европейский совет принял решение начать переговоры с этой раздираемой конфликтом восточноевропейской страной.

Это была символическая победа, серьезная политическая поддержка президента Украины Владимира Зеленского в трудное время, когда наступление Киева с целью отвоевать территории у российских войск захлебнулось, и когда ему с трудом удается сохранять поддержку США и ЕС — двух основных доноров Украины.

Что касается вопроса финансирования, плохая новость для Украины заключается в том, что утром 15 декабря Венгрия заблокировала одобрение ЕС пакета финансовой помощи для Украины в размере 50 миллиардов евро (54 миллиарда долларов США). Это делает победу Украины неполной.

Победа для всех

Решение начать переговоры о вступлении в ЕС было принято в критический момент для президента Зеленского, который только что вернулся из изнурительной поездки в Соединенные Штаты, где он запросил 60 миллиардов долларов в качестве крайне необходимой помощи для своих военных усилий, однако ему помешали политические разногласия в Конгрессе .

Хотя разрыв между переговорами о вступлении и полноправным членством может составлять годы, а сам процесс не начнется немедленно, решение на последнем саммите ЕС 2023 года приблизит Украину на один шаг к ее долгосрочной стратегической цели: интеграции в Запад и освобождению из-под влияния России.

Мир - Символическая, но неполная победа Украины — Президент Украины Владимир Зеленский. Фото: Getty Images

«Это победа Украины. Победа всей Европы. Победа, которая мотивирует, вдохновляет и укрепляет», — написал Зеленский в Twitter в ответ на радостную новость. «Историю творят те, кто неустанно борется за свободу», — сказал он.

ЕС принял решение весьма нетрадиционным способом: премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, европейский лидер, имеющий самые тесные связи с Москвой, согласился покинуть зал заседаний, в то время как его коллеги из других 26 государств-членов согласились начать переговоры с Украиной о вступлении.

Дипломаты и официальные лица заявили, что канцлер Германии Олаф Шольц сыграл ключевую роль в том, чтобы вынудить Орбана покинуть зал, чтобы освободить место для заявления. Шольц назвал это решение «ярким знаком поддержки» Украины.

«26 государств-членов настаивали на необходимости принятия этого решения, поэтому Венгрия решила, что если 26 стран примут такое решение, то они должны пойти своим путём, и Венгрия не хотела быть частью этого неудачного решения», — сказал г-н Орбан. На этот раз Венгрия фактически воздержалась.

ЕС, члены которого по-прежнему ценят свою независимость в стратегических и внешнеполитических вопросах, обычно действует на основе консенсуса.

Мир - Символическая, но неполная победа Украины (рис. 2). — На саммите 14.15.2023 канцлер Германии Олаф Шольц предположил, что, если премьер-министр Венгрии Виктор Орбан действительно не готов согласиться на начало переговоров с Киевом о вступлении, ему следует рассмотреть возможность покинуть зал заседаний сразу же после того, как остальные лидеры ЕС объявят о своём решении. Фото: Getty Images

Премьер-министр Португалии Антониу Кошта заявил, что г-н Орбан не просил ничего в обмен на обнародование решения.

«Он понял, что мы оказались в ситуации, когда у нас 26 человек занимали одну должность, а у него — другую. Поэтому он не хотел это блокировать, и решение было найдено», — сказал г-н Коста.

Помимо Украины, лидеры ЕС также договорились начать переговоры о вступлении с другой бывшей советской республикой, Молдовой, и предоставить статус кандидата Грузии. Они также начнут переговоры о членстве с бывшей югославской республикой Боснией и Герцеговиной после проведения ею определённых политических реформ.

Терпеть небольшие задержки

Утром 15 декабря председательствовавший на заседании председатель Европейского совета Шарль Мишель сообщил СМИ, что 26 стран ЕС поддержали финансовую помощь Украине, но одна страна этого не сделала.

«Один лидер не согласился с этим», — заявил г-н Мишель на импровизированной пресс-конференции в 3 часа утра по местному времени 15 декабря, добавив, что лидеры соберутся вновь, чтобы попытаться достичь консенсуса, необходимого для принятия решения, к «началу января» следующего года.

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который ранее воздерживался от введения некоторых санкций ЕС против Москвы и считается ближайшим союзником президента России Владимира Путина в блоке, заявил ранее 14 декабря, что помощь Украине поступит только после общеевропейских выборов, запланированных на следующее лето.

Украина может позволить себе небольшую отсрочку в одобрении помощи. ЕС уже заложил целевое финансирование для Киева в свой текущий бюджет, в то время как 50 миллиардов евро зарезервированы в новом пакете помощи для этой восточноевропейской страны на 2024-2027 годы.

Если г-н Орбан продолжит блокировать финансирование, ЕС всё ещё сможет наладить доверительные отношения с оставшимися 26 государствами-членами, все из которых уже выразили своё одобрение. Однако это было бы обременительно и ещё раз продемонстрировало бы проблемы, с которыми сталкивается блок: расколы в поддержке Украины со стороны ЕС.

«В нашем арсенале есть различные инструменты, позволяющие нам гарантировать выполнение наших политических обещаний», — сказал Мишель, когда его спросили, могут ли другие 26 лидеров ЕС, согласившиеся оказать помощь Украине, исключить Венгрию из этого процесса.

Мир - Символическая, но неполная победа Украины (рис. 3). — Президент Украины Владимир Зеленский прибыл в командование сухопутных войск США в Европе в Висбадене в ходе неожиданного визита в Германию 14 декабря 2023 года. В тот же день ЕС принял решение начать переговоры с Украиной о вступлении. Фото: Moscow Times

Критики говорят, что противодействие Будапешта началу переговоров с Киевом о вступлении и долгосрочном финансировании Украины лучше всего рассматривать как попытку г-на Орбана высвободить средства ЕС, предназначенные для Венгрии.

13 декабря ЕС разморозил 10 миллиардов евро (11 миллиардов долларов США) из этих замороженных средств. Европейская комиссия, исполнительный орган блока, заявила, что приняла меры после того, как Венгрия выполнила требования о проведении судебной реформы. По словам официальных лиц, разморозка средств, произошедшая непосредственно перед саммитом, была случайной.

Критики осудили этот шаг, назвав его капитуляцией перед венгерским «шантажом», что г-н Орбан отверг. «Мы здесь не для того, чтобы обсуждать дела», — заявил г-н Орбан. «Это не сделка. Речь не о сделке. Мы выступаем за конкретные подходы и принципы».

«Венгрия не связывает ни одну из проблем Венгрии с проблемами Украины или какими-либо другими проблемами», — заявил лидер националистов.

Чувствуй себя не обделенным

Однако есть еще один признак того, что венгерский лидер намерен и дальше осложнять процесс вступления Украины в ЕС.

Господин Орбан назвал начало официальных переговоров с Киевом «плохим решением», заявил Балаж Орбан, один из ближайших советников премьер-министра Венгрии, предположив в Twitter, что у Будапешта больше возможностей сорвать переговоры о вступлении Украины, которые обычно заняли бы годы.

По мере приближения конца года в США и ЕС усиливается давление с требованием оказать Украине больше помощи, несмотря на политические препятствия.

Интенсивность предупреждений возросла. Советник Белого дома по национальной безопасности Джейк Салливан заявил 13 декабря: «Не думаю, что будет преувеличением сказать, что безопасность Европы поставлена на карту, и, следовательно, существует риск того, что американскому народу придётся столкнуться с ещё одной крупной войной в Европе, как это было раньше, если мы не будем сотрудничать с Украиной, чтобы сдержать Россию».

Также 13 декабря канцлер Германии Олаф Шольц подтвердил обязательство Берлина удвоить помощь Украине в следующем году — до почти 9 миллиардов долларов.

«Путин по-прежнему полон решимости поставить Украину на колени силой, — заявил Шольц немецкому парламенту. — И он рассчитывает на международную поддержку, чтобы ослабить Украину».

Мир - Символическая, но неполная победа Украины (рис. 4). — Вид на разрушения, вызванные обстрелом в городе Орехов Запорожской области. Фото: Washington Post

Даже если Соединенные Штаты отвернутся от Украины — в случае, если бывший президент Дональд Трамп победит на перевыборах и вернется к власти в следующем году — «Европа не сможет этого сделать», — заявила Натали Точчи, директор Итальянского института международных отношений.

«Я не вижу, чтобы европейцы прекратили попытки поддержать Украину, даже если нашей помощи недостаточно», — сказала она.

В преддверии сложных выборов в США «Европе необходимо взять на себя ответственность за свою поддержку Украины», а не чувствовать, что «она участвует в американской кампании», — заявил немецкий аналитик Ульрих Шпек. «Европе необходимо взять на себя ответственность. Америка больше не будет делать всё в одиночку».

Вечером 14 декабря киевляне с облегчением восприняли объявление о решении ЕС начать переговоры о вступлении, назвав это хорошей новостью в непростые для страны времена.

«Это сигнал, что нас не бросили», — сказала 30-летняя Виктория Титова на заснеженной улице в центре Киева. «Это значит, что у этой страны ещё есть будущее».

Многие украинцы рассматривают интеграцию в ЕС как единственный способ обеспечить себе дальнейшую поддержку в противовес России.

«Только ЕС может нас защитить», — сказал 37-летний Слава Косенко. «Это наш единственный шанс» .

Минь Дык (по данным NY Times, Reuters, AP, GZero Media)

Источник