Правительство США может прекратить работу: 15-й раз с 1980 года

В Соединённых Штатах приостановка работы правительства происходит, когда Конгресс не утверждает финансирование федеральных агентств. До 1980 года агентства в основном продолжали работать в условиях нехватки финансирования, полагая, что Конгресс отреагирует быстро.

Правительству США, возможно, придется закрыться в 15-й раз с 1980 года. Изображение 1 — Президент Рональд Рейган (справа) беседует с вице-президентом Джорджем Бушем в Белом доме 4 октября 1984 года. При Рейгане правительство США приостанавливало работу восемь раз. Фото: GI

Однако в 1980 и 1981 годах тогдашний генеральный прокурор Бенджамин Чивилетти опубликовал ряд юридических заключений, в которых утверждалось, что правительственные учреждения не имеют полномочий продолжать свою деятельность в периоды финансового дефицита.

С тех пор в США было 14 случаев приостановки работы правительства. Президент Рональд Рейган стал свидетелем 8 из них, а президент Дональд Трамп стал свидетелем самой продолжительной приостановки работы правительства — 34 дня — в 2018 году. Вот подробности 14 случаев, когда Белому дому пришлось приостанавливать работу правительства:

20 ноября 1981 г.
Время: два дня
Белый дом: президент Рональд Рейган

Причина : 20 ноября 1981 года Сенат принял предложенный президентом Рейганом законопроект об отказе от секвестра. Законопроект отличался от версии, принятой Палатой представителей, и формально финансирование истекало в полночь. Однако, поскольку 21 ноября приходилось на субботу, последствия не проявились сразу. Переговорщики Палаты представителей и Сената работали все выходные, чтобы урегулировать разногласия, и в воскресенье приняли идентичные законопроекты.

В следующий понедельник президент Рейган наложил вето на план и распорядился приостановить работу правительства, отправив в неоплачиваемый отпуск 250 000 федеральных служащих. Позже в тот же день законодатели приняли временный законопроект, чтобы сохранить финансирование федерального правительства и дать больше времени для переговоров по соглашению. Американские работники в конечном итоге вернулись на работу уже на следующий день.

30 сентября 1982 г.
Время: Один день
Белый дом: президент Рональд Рейган

Причина : однодневная остановка работы не была результатом пробки, а произошла из-за того, что члены Конгресса были заняты общественной деятельностью.

В то время газета New York Times сообщила, что «лидеры Конгресса запретили поздние заседания из-за важных общественных мероприятий, которые пройдут сегодня вечером как для республиканцев, так и для демократов». В частности, президент Рейган пригласил членов Конгресса на барбекю в Белый дом, а демократы устроили благотворительный ужин стоимостью 1000 долларов за порцию.

Президент Рейган в конечном итоге подписал законопроекты о расходах, принятые Конгрессом.

17 декабря 1982 г.
Время: три дня
Белый дом: президент Рональд Рейган

Причина : Частичное закрытие было вызвано несогласием президента Рейгана с выделением миллиардов долларов на создание рабочих мест и несогласием демократов с выделением средств на программу по ракетам MX.

10 ноября 1983 г.
Продолжительность: три дня
Белый дом: президент Рональд Рейган

Причина : Приостановка работы правительства была спровоцирована увеличением расходов демократов на образование примерно на 1 миллиард долларов и сокращением иностранной помощи. В конечном итоге демократы Палаты представителей сократили запрос на финансирование образования до 100 миллионов долларов и выделили средства на ракету MX, чего хотел президент Рейган.

30 сентября 1984 г.
Продолжительность: два дня
Белый дом: президент Рональд Рейган

Причина : Президент Рейган и конгрессмены-демократы не согласились с несколькими положениями, включенными в принятый Палатой представителей законопроект о финансировании, в частности, с законопроектом о преступности, который поддержал президент, и с законопроектом о водоснабжении, который он отверг.

Демократы также хотят принять закон, отменяющий решение Верховного суда, согласно которому все колледжи, не получающие федерального или регионального финансирования, не подпадают под требования Раздела IX, даже если их студенты получают федеральную помощь.

Законодатели приняли, а Рейган подписал законопроект, продлевающий работу правительства еще на несколько дней, чтобы позволить продолжить переговоры.

3 октября 1984 г.
Продолжительность: один день
Белый дом: президент Рональд Рейган

Причина : Временный бюджет, принятый несколькими днями ранее, оказался недостаточным для предотвращения очередного отключения электроэнергии. Демократы в конечном итоге сдались и отменили проекты водоснабжения и положения о гражданских правах, а Конгресс принял закон о борьбе с преступностью.

16 октября 1986 г.
Продолжительность: один день
Белый дом: президент Рональд Рейган

Причина : Демократы в Конгрессе хотели расширить пособие, тогда называвшееся «Помощь семьям с детьми-иждивенцами», а также другие меры, против которых выступал Белый дом. В конечном итоге демократы отказались от некоторых своих положений, и им пообещали провести голосование по вопросу расширения пособия, чтобы выйти из финансового тупика.

18 декабря 1987 г.
Продолжительность: один день
Белый дом: президент Рональд Рейган

Причина : Нехватка государственного финансирования стала результатом разногласий по поводу предоставления помощи контрас в Никарагуа и попыток демократов восстановить «доктрину справедливости» — политику Федеральной комиссии по связи, требующую от владельцев лицензий на вещание освещать различные аспекты спорных вопросов. Это правило было отменено в 1987 году.

В конечном итоге Конгресс одобрил нелетальную помощь контрас в Никарагуа, но демократам не удалось восстановить доктрину справедливости.

5 октября 1990 г.
Продолжительность: три дня
Белый дом: президент Джордж Буш-старший

Причина : Президент Буш заявил, что наложит вето на краткосрочную меру финансирования, не включающую план сокращения дефицита, что привело к приостановке работы правительства. В конечном итоге Конгресс принял совместную бюджетную резолюцию, содержащую план сокращения дефицита, а президент подписал резолюцию о возобновлении работы правительства.

13 ноября 1995 г.
Продолжительность: пять дней
Белый дом: президент Билл Клинтон

Причина : Приостановка работы Конгресса во время президентства Клинтона была вызвана спором между ним и республиканцами в Конгрессе по поводу его обязательств по сбалансированию бюджета и отмене повышения налогов 1993 года. Республиканцы во главе со спикером Палаты представителей Ньютом Гингричем впервые за 40 лет взяли под контроль Палату представителей в 1995 году, что вошло в историю как «Республиканская революция».

Конгресс, возглавляемый республиканцами, принял краткосрочную резолюцию, которая, среди прочего, предусматривала повышение страховых взносов по программе Medicare и обязывала президента сбалансировать бюджет в течение семи лет. Однако президент Клинтон наложил вето на законопроект, что привело к остановке работы правительства.

Президент Клинтон и лидеры республиканцев в Конгрессе наконец достигли соглашения о финансировании правительства в течение нескольких недель и позволили продолжить переговоры.

15 декабря 1995 г.
Продолжительность: 21 день

Причина : Дополнительного времени, предоставленного Конгрессу и Белому дому в ноябре для продолжения переговоров, оказалось недостаточно, и бюджет истёк в середине декабря. В отличие от ноябрьского закрытия 1985 года, это затишье продлилось гораздо дольше, до начала января 1996 года.

Тогда встал вопрос: бюджетные прогнозы какого ведомства — Бюджетного управления Конгресса или Административно-бюджетного управления Белого дома — следует использовать для подтверждения сбалансированности бюджета на следующие семь лет? В конечном итоге республиканцы сдались: тогдашний лидер большинства в Сенате Боб Доул в своей новогодней речи заявил: «Мы должны это прекратить. Я имею в виду, что это уже дошло до абсурда».

30 сентября 2013 г.
Продолжительность: 16 дней
Белый дом: президент Барак Обама

Причина: Борьба началась с Закона о доступном медицинском обслуживании (также известного как Obamacare) и попыток республиканцев отменить ключевые положения знакового закона президента Обамы о здравоохранении. Палата представителей, возглавляемая республиканцами, приняла два законопроекта о расходах, один из которых должен был отсрочить реализацию Obamacare. Оба законопроекта были отклонены Сенатом, возглавляемым демократами.

Правительству США, возможно, придется закрыться в 15-й раз с 1980 года. Изображение 2 — Полицейский проходит мимо знака, объявляющего о закрытии Мемориала Линкольна во время частичной приостановки работы правительства США 1 октября 2013 года. Фото: GI

Президент Обама призвал к принятию законопроекта о расходах без каких-либо условий, но республиканцы в конечном итоге решили закрыть правительство из-за сопротивления эпохальному закону о здравоохранении.

Республиканцы Палаты представителей во главе со спикером Джоном Бейнером наконец уступили демократам и приняли законопроект о краткосрочных расходах, который не включал изменения в Obamacare.

19 января 2018 г.
Продолжительность: два дня
Белый дом: президент Дональд Трамп

Причина : приостановка работы правительства, официально начавшаяся в первую годовщину инаугурации г-на Трампа, вызвана борьбой за иммиграцию и, в частности, требованием демократов защитить иммиграционную политику, известную как «Отложенные действия в отношении прибывающих детей» (DACA).

Демократы в конечном итоге сдались после того, как республиканцы пообещали работать над соглашением по урегулированию DACA, а Трамп подписал законопроект о краткосрочном финансировании для возобновления работы правительства.

21 декабря 2018 г.
Продолжительность: 34 дня
Белый дом: президент Дональд Трамп

Причина: Это прекращение работы связано с требованием г-на Трампа выделить 5,7 млрд долларов на строительство стены вдоль границы США и Мексики.

Правительству США, возможно, придется закрыться в 15-й раз с 1980 года. Изображение 3 — Президент Дональд Трамп держит фотографию «типичного стандартного дизайна стены» во время приостановки работы правительства США в январе 2019 года. Фото: GI

Когда приостановка работы правительства стала самой продолжительной в истории, а демократы взяли под контроль Палату представителей, Трамп наконец подписал законопроект, который возобновлял работу учреждений на три недели, не предусматривая финансирования строительства пограничной стены. Правительство возобновило работу 25 января 2019 года.

Спустя несколько недель Конгресс предотвратил очередную остановку работы, приняв меру, которая включала выделение 1,375 млрд долларов на пограничную стену, что намного меньше 5,7 млрд долларов, которые требовал Трамп.

Нгуен Кхань

Источник