Двухуровневое местное самоуправление: необходимо восполнить пробелы в возможностях должностных лиц на уровне общин

Для эффективного функционирования двухуровневой модели управления ключевым фактором по-прежнему остаётся человеческий фактор. Поэтому местные органы власти обратились в Министерство внутренних дел с просьбой разработать рамочную программу обучения и повышения квалификации должностных лиц на уровне общин.

Министерство внутренних дел рекомендует местным органам власти пересмотреть потенциал своего персонала. При необходимости обучения следует направить предложения в Министерство внутренних дел.

Многие задачи, ранее возложенные на районный уровень, теперь децентрализованы и переданы на уровень коммун. Однако служащие коммун не прошли должной подготовки, поэтому испытывают затруднения и растерянность при выполнении новых задач. Это является проблемой для многих населённых пунктов, где действует двухуровневая система местного самоуправления.

Поддержка и руководство кадрами на уровне коммуны

Представляя рекомендации после почти месяца внедрения двухуровневого местного самоуправления, руководители многих департаментов внутренних дел признали, что среди должностных лиц на уровне общин и государственных служащих по-прежнему наблюдается путаница при принятии новой рабочей нагрузки.

В Ханое г-жа Нгуен Тхи Лиеу, заместитель директора Департамента внутренних дел Ханоя, отметила существенную разницу в составе персонала. После объединения некоторые прежние сотрудники на уровне общин практически не имели опыта, поскольку новые требования к работе были совершенно иными.

Г-н Нгуен Вьет Хунг, директор Департамента внутренних дел провинции Нгеан , также поделился тем, что многие должностные лица на уровне коммун в настоящее время не знают своих задач и не знакомы с ними, что вынуждает рабочие группы спускаться на уровень низовых органов, чтобы консультировать их, поскольку другого пути нет.

Директор Департамента внутренних дел Нгеан заявил: «Нынешний председатель Народного комитета коммуны должен также взять на себя обязанности предыдущего председателя района и коммуны, в то время как вспомогательный аппарат недоукомплектован и не обладает необходимыми знаниями. Складывается ситуация, когда в некоторых местах наблюдается избыток персонала, в то время как в других наблюдается серьёзная нехватка, особенно в таких областях, как управление земельными ресурсами, информационные технологии, финансы и земельные вопросы».

Ситуация, когда кадры сталкиваются с трудностями при принятии новых задач на уровне коммуны, наблюдается и в Ламдонге. Руководитель Департамента внутренних дел провинции Ламдонг привёл типичный случай специалиста, который когда-то был экспертом в своей области на провинциальном уровне, но, вернувшись в коммуну, куда было передано более 1000 административных процедур, также столкнулся с множеством первоначальных трудностей из-за необходимости выполнять слишком много задач.

Директор Департамента внутренних дел провинции Тхай Нгуен Нгуен Куок Хыу также сообщил, что работа по расстановке кадров, государственных служащих и работников органов власти на местах сталкивается с трудностями, связанными со структурой и нехваткой специализированных кадровых ресурсов, особенно в неблагополучных общинах. Кроме того, цифровизация сталкивается с трудностями из-за нехватки кадров, оборудования, программного обеспечения и документов, которые не прошли научную обработку в соответствии с нормативными требованиями.

Чтобы преодолеть трудности на начальном этапе, некоторые населенные пункты активно и гибко искали решения по поддержке.

Министерство внутренних дел Дананга сообщило, что местные власти скоординировали свои действия с VNPT, университетами информационных технологий и молодыми волонтёрами для поддержки работы новой системы на уровне коммун. Студенты выпускных курсов и волонтёры внесли значительный вклад в поддержку ИТ на начальном этапе внедрения.

В Ламдонге также были созданы рабочие группы на уровне департаментов и коммун для непосредственного руководства. Провинция предложила направить 408 должностных лиц и государственных служащих из департаментов в коммуны на срок от 3 до 6 месяцев. Представитель Департамента внутренних дел Ламдонга заявил, что на начальном этапе, когда функционирование нового правительства на уровне коммун сопряжено со множеством трудностей и неразберихи, необходима поддержка.

Министр внутренних дел также напомнил местным органам власти о необходимости привлекать компетентных должностных лиц для работы двухуровневых органов местного самоуправления. (Фото: PV/Vietnam+)

Несмотря на необходимость гибкого внедрения решений при работе двухуровневой системы местного самоуправления, все местные лидеры подтвердили, что это лишь временное решение, ведь основой эффективной организации по-прежнему являются люди. Поэтому местные власти обратились в Министерство внутренних дел с просьбой в ближайшее время разработать программу обучения для повышения квалификации должностных лиц общин, чтобы двухуровневая модель управления могла функционировать более эффективно.

«Есть товарищи, которые возглавляют организации, но когда они приходят в государственный аппарат, всё становится новым. Мы рекомендуем Министерству в ближайшее время опубликовать программу обучения навыкам, ситуациям и специализированным знаниям для должностных лиц на уровне общин. Это должно стать главным приоритетом», — предложил руководитель Департамента внутренних дел Ханоя.

Обзор и оценка для реструктуризации кадров на уровне коммуны

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что в процессе функционирования двухуровневой системы местного самоуправления усилия всей политической системы были выдающимися, решительными, решительными, творческими и гибкими, с большими целями и стремлениями к вступлению страны в новую эпоху. Однако, поскольку это беспрецедентный новый вопрос, первоначальные трудности и недостатки в июле 2025 года были неизбежны и не могли быть безупречными.

Министр внутренних дел подчеркнул важность правильного определения проблемы, поиска соответствующих решений и совместной работы над их решением. Министерство внутренних дел будет тесно сотрудничать с местными органами власти, чтобы приблизить местные органы власти к людям и лучше обслуживать их.

Говоря о трудностях формирования команды кадров и государственных служащих (особенно на уровне общин), отвечающих требованиям нового периода, министр Фам Тхи Тхань Тра подтвердила, что это является ключевой задачей. В ближайшем будущем Министерству внутренних дел необходимо дать рекомендации по временному увеличению числа специализированных кадров и государственных служащих, особенно тех, кто обладает специальными знаниями на уровне общин.

«Необходимо публично, демократически и точно оценивать государственных служащих коммунального уровня, чтобы оперативно реструктурировать и улучшить качество команды в соответствии с текущей политикой», — подчеркнул министр.

Министр внутренних дел также напомнил на местах о необходимости сохранения способных кадров, уделения внимания идеологической работе, поощрению, а также обеспечению жильем и безопасности жизни госслужащих при переезде в новый административный центр.

Г-н Нгуен Куанг Зунг, директор Департамента государственных служащих и работников органов государственной власти Министерства внутренних дел, также призвал провинции оценить квалификацию должностных лиц и, если требуется их обучение, представить предложения в Министерство внутренних дел. Для должностей, требующих специальных знаний, местные органы власти могут заключать контракты в соответствии с Указом 173/2025/ND-CP, регулирующим заключение контрактов на выполнение одной или нескольких задач государственными служащими в государственных учреждениях, политических организациях и общественно-политических организациях для обеспечения занятости.

Источник: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html