Укажите компетентный орган и ответственность за управление городским и сельским планированием.

Сегодня утром, 7 ноября, на заседании Группы 9 (включая делегации Национальной ассамблеи провинций Хынгйен и Хайфон) делегаты предложили определить компетентный орган по оценке и утверждению планирования, а также ответственность за управление городским и сельским планированием в границах функциональных зон, избегая конфликтов полномочий между агентствами и организациями, которым поручено управление функциональными зонами, и народными комитетами на уровне коммун.

Пересмотреть и переопределить концепцию городских территорий

Депутаты Народного собрания в группе 11 согласились внести изменения и дополнения в ряд статей Закона о городском и сельском планировании с целью совершенствования правовой системы городского и сельского планирования.

Депутаты Национального собрания обсуждают в Группе 9

В подпункте «а» пункта 1 статьи 1 законопроекта (изменение отдельных положений статьи 2) уточнено понятие городских территорий. Соответственно, городские территории – это территории с высокой плотностью населения, осуществляющие деятельность преимущественно в несельскохозяйственных отраслях, имеющие техническую и социальную инфраструктуру.

Согласно разъяснению разработчика законопроекта, пересмотр данной концепции направлен на четкое определение основных характеристик, позволяющих идентифицировать городскую территорию.

Однако депутат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Хюй ( Хынг Йен ) заявил, что эта концепция не отражает чётко организационную модель, особенно существующую двухуровневую модель местного самоуправления. Это создаст трудности при определении городской территории. Между тем, в действительности, в некоторых населённых пунктах, в процессе объединения коммун и районов, есть случаи, когда три коммуны объединяются с одним районом, образуя новый район.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Хюй (Хынг Йен)

Таким образом, если в нормативном акте город описывается только как пространство сосредоточения населения, экономики и инфраструктуры, без увязки с соответствующей моделью организации управления, то он будет крайне нецелесообразен в реализации. Кроме того, в нормативном акте отсутствует связь между понятием города и соответствующей административной единицей, что вызывает трудности в определении полномочий управления.

С учетом такого анализа, в целях соответствия текущей практической ситуации внедрения двухуровневой модели местного самоуправления, делегат Нгуен Ван Хюй предложил пересмотреть концепцию городской территории в направлении того, что городская территория — это не только пространство с высокой плотностью населения, высокой экономической плотностью и синхронной инфраструктурой, но и территория, организованная и управляемая в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления, связанной с соответствующей административной единицей.

Избегайте конфликтов полномочий

Что касается содержания поручения Народному комитету провинции распределять обязанности между агентствами и организациями, которым поручено управление функциональными областями, и Народными комитетами на уровне коммун в пунктах а, б, 9 и 41 статьи 1 проекта Закона, то делегат Национальной ассамблеи Ла Тхань Тан (Хайфон) обнаружил, что положения проекта Закона не соответствуют Закону об организации местного самоуправления и весьма сложны в реализации.

Поскольку функции органов и организаций, ответственных за управление функциональными сферами, а также функции, задачи и полномочия Народных комитетов на уровне коммун определены в Законе об организации местного самоуправления и связанных с ним нормативных актах, регулирование функций и задач вышеуказанных органов создаст процедуры и последовательности, учитывающие разделение функций и задач двух органов.

С другой стороны, для обеспечения последовательности и согласованности с правовыми нормами организации местного самоуправления и сокращения времени на определение функций и задач делегат Ла Тхань Тан предложил изучить и пересмотреть это содержание в направлении: определения компетентного подразделения по оценке и утверждению планирования, ответственности за управление городским и сельским планированием в границах функциональных зон; избежания конфликтов полномочий между агентствами и организациями, которым поручено управление функциональными зон, и народными комитетами на уровне коммуны.

Пункт 26 статьи 1 законопроекта предусматривает, что в случае, если агентство или организация, назначенные для управления функциональной областью, не организуют специализированное агентство с функцией государственного управления городским и сельским планированием, или специализированное агентство с функцией государственного управления городским и сельским планированием при Народном комитете на уровне коммуны не соответствует требованиям к потенциалу, специализированное агентство по городскому и сельскому планированию при Народном комитете на уровне провинции несет ответственность за оценку, а Народный комитет на уровне провинции утверждает задание по городскому и сельскому планированию.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ла Тхань Тан (Хайфон)

По словам делегата Ла Тхань Таня, законопроект предусматривает случаи, когда агентствам наделяются специализированными функциями и полномочиями, но они не отвечают требованиям к потенциалу для выполнения возложенных функций и задач, а затем передают их агентствам вышестоящего уровня, что нецелесообразно с точки зрения организационных принципов.

В то же время вышестоящие органы, оценивающие и утверждающие проекты от имени нижестоящих, могут упускать из виду местную политику и институциональные ориентиры, утрачивая идентичность и специфику каждого населённого пункта. Кроме того, существуют ограничения в реализации проектов, организованных на местах в соответствии с требованиями социально-экономического развития, что увеличивает сроки оценки и утверждения, а также затрудняет координацию и унификацию.

В связи с этим делегат Ла Тхань Тан предложил исключить данное положение из законопроекта. Компетентные и уполномоченные органы должны нести ответственность за совершенствование и укрепление своего организационного аппарата для обеспечения выполнения возложенных на них задач.

Источник: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-don-vi-co-tham-quyen-trach-nhiem-quan-ly-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-10394822.html