Предложение четко определить полномочия по оценке и утверждению планирования на уровне общины

Проект Закона о планировании (с поправками) децентрализует многие функции по планированию, оценке и утверждению, передавая их Народным комитетам на уровне коммун. По мнению депутатов Национальной ассамблеи, это соответствует двухуровневой модели управления. Однако в первый год после объединения во многих новых коммунах нет специализированного планового отдела, поэтому необходимо чётко прописать: если на уровне коммуны недостаточно ресурсов, оценку и утверждение будет проводить Народный комитет на уровне провинции.

Обзор дискуссионной сессии Группы 5

Утром 7 ноября делегация Национальной ассамблеи провинции Зялай и делегация Национальной ассамблеи провинции Тхайнгуен (группа 5) обсудили в группах проект Закона о планировании (с поправками); проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании; а также корректировку Национального генерального плана на период 2021–2030 годов.

Четко определите принципы планирования после слияния, чтобы избежать дублирования и сбоев в управлении.

Комментируя законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании, депутат Национальной ассамблеи Чау Нгок Туан (Зялай) заявил, что законопроект, расширяющий понятие «функциональные зоны» и включающий в него экономические зоны, туристические зоны, промышленные зоны, зоны высокотехнологичного сельского хозяйства, зоны инфраструктурных узлов и т. д., подходит для провинции с совершенно разной территориальной структурой, какой является новая провинция Зялай: здесь есть и высокогорье, и приграничные районы (старая Зялай), и прибрежные районы, и экономические, и туристические зоны (старая Биньдинь).

Глава делегации Национальной ассамблеи провинции Зялай Чау Нгок Туан выступает

Однако в действительности обе бывшие провинции уже имеют утверждённые региональные планы и проекты. «Поэтому я предлагаю немедленно добавить в этот пункт переходное предложение о „функциональных зонах“, предусматривающее, что функциональные зоны, утверждённые до объединения, будут унаследованы и интегрированы в городское и сельское планирование по сокращённой процедуре. Это позволит избежать ситуации, когда старые планы внезапно становятся недействительными только из-за изменения границ», — предложил делегат.

В отношении видов городского и сельского планирования (статья 3) проект Закона о многоуровневом проектировании: городское планирование, сельское планирование, функциональное планирование территорий, планирование подземных пространств, планирование технической инфраструктуры городов.

«В принципе, он завершён, но местами после слияния территория может быть одновременно городской, располагаться в национальной туристической зоне или экономической зоне».

Исходя из этого, делегат Чау Нгок Туан предложил добавить принцип: в районах с несколькими типами планировки будет применяться план, одобренный вышестоящей инстанцией или более недавно. «Это правило соответствует общему закону о планировке, помогая местным органам власти не прекращать выдачу разрешений из-за дублирования чертежей».

Что касается коммун, ориентированных на урбанизацию (статья 5), законопроект предусматривает: если они ориентированы на создание новых городских территорий, им больше не потребуется разрабатывать генеральный план коммуны, а вместо этого разработать генеральный план развития города. Делегаты отметили, что это особенно актуально для пригородных коммун, где урбанизация идёт быстрыми темпами; однако для многих горных коммун с этническими меньшинствами и инфраструктурой, ещё не отвечающей стандартам, если их заставят создавать её в соответствии со стандартами городского планирования, затраты будут высокими, а реализация проекта будет затруднена.

«Предлагается предусмотреть переходный этап: горные общины, приграничные общины и районы проживания этнических меньшинств, которые были ориентированы на преобразование в новые городские зоны, могут иметь «генеральные планы развития общин с интегрированным городским содержанием» до тех пор, пока они не будут соответствовать условиям для преобразования в городские зоны. Этот метод соответствует целям законопроекта, но при этом подходит для сложных районов», — заявил делегат Чау Нгок Туан.

Что касается децентрализации функций учреждения, оценки и утверждения после слияния (статьи 17, 38, 41), делегат Чау Нгок Туан заявил, что законопроект возлагает большую часть работы на Народный комитет на уровне коммуны. Это соответствует двухуровневой модели управления.

Однако в первый год после слияния вновь образованные коммуны, состоящие из 2-3 коммун, часто не имеют специализированного планового отдела. Поэтому делегат предложил чётко указать в статье об оценке: если уровень коммуны не соответствует требованиям к пропускной способности, специализированное агентство при Народном комитете провинции проведёт оценку, а провинция утвердит её. «Таким образом, новая провинция сможет начать работу немедленно, не останавливая детальное планирование на уровне коммуны».

Дополнение прорывных политик для содействия более эффективной региональной взаимосвязанности

Комментируя корректировку Национального генерального плана на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года, депутат Национальной ассамблеи Ха Си Хуан (Тхай Нгуен) заявил, что эта корректировка идет в правильном направлении, наглядно демонстрируя стратегическое видение и ключевые перспективы развития.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Ха Си Хуан (Тай Нгуен)

Делегаты уделили особое внимание вопросу региональной взаимосвязанности, особенно в шести северных горных провинциях, включая Тхайнгуен. Они отметили, что в поправках много говорилось о содействии развитию региональной взаимосвязанности – важном факторе, способствующем устойчивому социально-экономическому развитию. Однако фактическая реализация двухуровневой модели местного самоуправления в прошлом всё ещё имела определённые колебания, которые необходимо тщательно проанализировать.

Исходя из этого, делегат Ха Сы Хуан предположил, что правительству, министерствам и ведомствам вскоре следует разработать прорывную политику, направленную на содействие более эффективным региональным связям.

В частности, необходимо поощрять предприятия, организации и отдельных лиц инвестировать, эксплуатировать и развивать инфраструктуру, особенно транспортную инфраструктуру, соединяющую отдаленные районы с провинциальными и городскими центрами и соседними населенными пунктами, тем самым улучшая связанность и расширяя возможности для регионального экономического развития.

Кроме того, транспортировка грузов между регионами, особенно из отдалённых районов в центр города, остаётся серьёзной проблемой. Высокие логистические издержки становятся препятствием для развития местной экономики, особенно в сфере оборота товаров, строительных материалов и сельскохозяйственной продукции.

Поэтому, по мнению делегата, наряду с инвестициями в развитие транспортной инфраструктуры, должна проводиться политика поддержки и стимулирования участия бизнеса в эксплуатации и перевозке грузов и пассажиров, тем самым создавая благоприятные условия для людей и бизнеса в процессе обращения и рыночных связей.

Также, по словам делегата Ха Сы Хуаня, корректировка четко обозначила важную проблему: усиление управления, улучшение и восстановление качества окружающей среды, воздуха, водных и земельных ресурсов.

Делегаты заявили, что в условиях все более сложных изменений климата, а также учитывая, что в последнее время управление земельными и водными ресурсами столкнулось со множеством ограничений, одного «усиления» недостаточно.

«Нам необходимо разработать конкретные действия, конкретные программы и реализовать их немедленно в этот период, чтобы повысить эффективность управления лесной средой, водными ресурсами, водной безопасностью и устойчивой эксплуатацией земельных и минеральных ресурсов», — предложил делегат Ха Сы Хуан.

По словам делегата, в период 2030–2050 годов, когда страна вступит в период более быстрого и интенсивного развития, «экологические проблемы необходимо считать основополагающими и уделять им должное внимание во всех стратегиях социально-экономического развития».

Источник: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-quy-dinh-ro-tham-quyen-tham-dinh-phe-duyet-quy-hoach-cap-xa-10394819.html