Предложение сузить сферу освобождения от выдачи разрешений на строительство

Утром 6 ноября делегация Национальной ассамблеи провинции Зялай и делегация Национальной ассамблеи провинции Тхайнгуен (группа 5) обсудили в группах проект Закона о строительстве (с поправками), проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о геологии и полезных ископаемых и проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей законов в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

Заместитель секретаря провинциального комитета партии, глава делегации Национальной ассамблеи провинции Залай Чау Нгок Туан, руководитель группы 5, председательствовал на заседании по обсуждению.

Разрешение на строительство неправильное, проблема?

На заседании одним из вопросов, вызвавших беспокойство у делегатов, стало положение о разрешениях на строительство в проекте Закона о строительстве (с изменениями).

В предложении правительства говорилось, что законопроект вносит изменения в правила выдачи разрешений на строительство в сторону расширения круга субъектов, освобожденных от получения разрешений на строительство, и упрощения процедур.

Соответственно, реализуя этот принцип, начиная с этапа подготовки и до начала строительства, государственный орган по управлению строительством осуществляет контроль только один раз (соответствует одной административной процедуре) по каждому проекту и строительной работе. Проекты, технико-экономическое обоснование строительства которых прошло экспертизу специализированного строительного органа, освобождаются от необходимости получения разрешения на строительство.

Условия, порядок и процедуры выдачи лицензий на строительство также изменяются в направлении: осуществления всего процесса в электронном виде; упрощения документов и условий; и одновременного сокращения сроков выдачи лицензий, которые, как ожидается, составят максимум 7 дней.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ле Хоанг Ань (Зя Лай)

Комментируя этот материал, депутат Национальной ассамблеи Ле Хоанг Ань (За Лай) поднял вопрос: «Зачем нам нужно разрешение на строительство? Является ли наличие разрешения неправильным, создающим проблемы, или же процесс лицензирования обременительным, и даже используется для преследования и негатива, формируя общественное мнение, рассматривающее разрешение как «преступление»? Прежде чем принимать меры, необходимо определить причину. Если мы отменим разрешение на строительство, если это повлечёт за собой потерю безопасности, связанной с жизнью людей, кто будет нести ответственность?»

Ссылаясь на международный опыт, делегат отметил, что в развитых странах, таких как Австралия и Япония, освобождение от необходимости получения разрешений на строительство применяется лишь в очень редких случаях, а процесс лицензирования имеет многоуровневый контроль для обеспечения безопасности строительных работ и людей.

Подчеркнув, что «безопасность жизни людей должна быть нашим главным приоритетом», делегат Ле Хоанг Ань предложил сузить сферу изъятий из разрешений на строительство. Одновременно с этим необходимо ужесточить санкции за нарушения в отношении лиц, ответственных за лицензирование, и строительных инспекторов, а также содействовать цифровой трансформации, переходу к автоматическому лицензированию и переходу от предварительной к последующей инспекции для обеспечения безопасности и повышения эффективности управления.

Выступает делегат Национального собрания Нгуен Тхи Май Фуонг (Гиа Лай)

Комментируя законопроект о расширении освобождения от необходимости получения разрешений на строительство для работ в рамках специальных государственных инвестиционных проектов; работ в рамках инвестиционных проектов, реализуемых в рамках специальных инвестиционных процедур; работ в рамках строительства инвестиционных проектов, отчет об обосновании целесообразности которых прошел экспертизу специализированного строительного агентства и был одобрен, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Май Фыонг (Зя Лай) отметила: «Необходимо уточнить критерии и процедуры постаудита, не допускать злоупотреблений постаудитом с целью создания проблем для организаций и граждан, а также недопущения халатного управления».

Делегат Нгуен Тхи Май Фыонг подчеркнула, что наряду с сокращением административных процедур и усилением децентрализации необходимо усилить контроль и надзор, а также критерии для обеспечения ясности, прозрачности и избежания рисков при строительстве проектов.

Необходимо тщательно изучить круг субъектов, требующих лицензирования.

В отчете по результатам рассмотрения проекта Закона о строительстве (с изменениями) Комитетом по науке , технологиям и охране окружающей среды указано, что освобождение от необходимости получения разрешений на строительство является правильной политикой, соответствующей направлению реформы административных процедур, способствующей сокращению сроков реализации проектов и снижению затрат для населения и предприятий.

Однако на тот момент проект не будет иметь правовых оснований для определения Агентством природных ресурсов и охраны окружающей среды имущества, прилегающего к земельному участку, для выдачи свидетельства о праве собственности. Поэтому Комитет рекомендует рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в соответствующие положения Закона о строительстве или Закона о земле для обеспечения последовательности и создания полной правовой базы для установления прав собственности на земельный участок.

В то же время Комитет предложил дополнить критерии, прояснить процедуры послеинспекции, обнародовать информацию, избегать злоупотреблений или нестрогих проверок, обеспечить соблюдение технических требований, требований охраны окружающей среды, противопожарной безопасности и прав человека.

Процесс лицензирования должен быть упрощен, но при этом прозрачен и четко определять обязанности и сроки рассмотрения заявок государственными органами. Источник: TL

Кроме того, утверждается, что, согласно международному опыту, строительная деятельность часто связана с двумя основными и наиболее важными типами лицензий. Один из них — разрешение на строительство, которое является юридическим инструментом, гарантирующим соблюдение законодательства, контроль за соблюдением планировки, технических стандартов, правил безопасности и порядка строительства с самого начала проекта. Второй — разрешение на использование в строительных целях, которое демонстрирует принцип уважения и обеспечения прав человека, в частности права на использование, проживание и работу в безопасном, законном и устойчивом строительстве.

Таким образом, лицензия — это не «барьер» или «досадная процедура», а инструмент обеспечения прав граждан и общественного порядка в строительной сфере. Вопрос не в том, выдавать лицензию или нет, а в качестве, способе и процессе её выдачи.

Фактически, в последнее время многие ошибки и нарушения в строительстве возникают не из-за существования механизма лицензирования, а из-за непрозрачности и непоследовательности в регулировании видов работ, подлежащих лицензированию, условий лицензирования и полномочий по выдаче лицензий. Некоторые процессы по-прежнему сложны и не связаны с подотчётностью лицензирующего органа, что приводит к жалобам, задержкам и негативным последствиям.

В связи с этим Комитет по науке, технологиям и окружающей среде рекомендует Правительству при разработке Указа, регулирующего реализацию Закона, тщательно изучить круг вопросов, требующих лицензирования, четко разграничив гражданские работы, работы по технической инфраструктуре, религиозные работы, работы в сфере национальной обороны и безопасности.

Условия лицензирования должны соответствовать плану строительства, стандартам, техническим регламентам, требованиям безопасности, пожарной безопасности и охраны окружающей среды. Лицензирование осуществляется на основе административного уровня, характера и масштаба проекта для повышения децентрализации и ответственности.

Кроме того, необходимо упростить, но сделать прозрачным процесс лицензирования, четко определив обязанности и сроки рассмотрения заявок государственными органами; создать общедоступную информационную систему, позволяющую гражданам и предприятиям отслеживать и контролировать процесс реализации. Одновременно с этим необходимо постепенно изучать и применять механизм «Лицензии на строительство» для некоторых видов строительства с высокими требованиями к безопасности, чтобы обеспечить полный юридический цикл от начала строительства до ввода объекта в эксплуатацию.

Законопроект о строительстве (с изменениями) освобождает от необходимости получения разрешений на строительство в следующих случаях:

а) работы, составляющие государственную тайну; аварийные строительные работы; работы в рамках специальных государственных инвестиционных проектов; работы в рамках инвестиционных проектов, осуществляемых в соответствии со специальными инвестиционными процедурами; временные строительные работы в соответствии с положениями настоящего Закона; строительные работы на землях, используемых для целей национальной обороны и безопасности в соответствии с положениями земельного законодательства;

б) работы в рамках государственных инвестиционных проектов, решения об инвестировании и строительстве по которым принимаются Премьер-министром, руководителями центральных органов политических организаций, Верховной народной прокуратурой, Верховным народным судом, Государственным аудитом, Канцелярией Президента, Канцелярией Национального собрания, министерствами, ведомствами министерского уровня, ведомствами при Правительстве, центральными органами Вьетнамского Отечественного фронта и общественно-политических организаций, а также председателями народных комитетов всех уровней;

c) строительные работы, осуществляемые на территории двух или более административных единиц провинциального уровня; строительные работы по маршрутам, расположенным за пределами зон городского развития, определенных в соответствии с городским и сельским планированием или детальным отраслевым планированием, утвержденным компетентными государственными органами, или в соответствии с планами маршрутов, утвержденными компетентными органами;

г) морские работы, относящиеся к морским строительным инвестиционным проектам, для которых компетентными органами выделены морские районы для реализации проекта; аэропорты, работы в аэропортах, работы по обеспечению полетов за пределами аэропортов;

г) рекламные работы, не подлежащие получению разрешений на строительство в соответствии с законодательством о рекламе; работы по созданию пассивной телекоммуникационной инфраструктуры;

д) строительные работы, относящиеся к строительным инвестиционным проектам, имеют отчет об обосновании целесообразности, прошедший экспертизу в специализированной строительной организации и утвержденный в установленном порядке;

g) Строительные работы IV уровня, индивидуальные жилые дома с этажностью менее 7 этажей на территории, определенной в утвержденном генеральном плане как сельская, но на момент строительства не существовало правил архитектурного управления и они не находились в зоне строительства, определенной в генеральном плане в соответствии с положениями закона о городском и сельском планировании;

з) Ремонтно-восстановительные работы внутри здания или ремонтно-восстановительные работы снаружи здания, не прилегающие к городским дорогам, требующие архитектурного регулирования в соответствии с нормативными актами уполномоченных государственных органов; при этом содержание ремонта и реставрации не меняет целевого назначения и функции использования, не влияет на безопасность несущих конструкций здания, обеспечивает требования по предупреждению и тушению пожаров, охране окружающей среды, а также возможность подключения инженерно-технической инфраструктуры.

Источник: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html