Двухуровневое местное самоуправление: «креативный импульс» при децентрализации и делегировании полномочий

Яркая реальность на местах является ярчайшим доказательством изначальной эффективности политики децентрализации при функционировании двухуровневых органов местного самоуправления.

За более чем два месяца работы двухуровневое местное самоуправление создало мощную волну инноваций от крупных городов до отдалённых районов. Модели интеллектуальных помощников на основе искусственного интеллекта и сервисы «домашней сертификации» доказывают, что при наличии соответствующих полномочий местные органы власти способны внедрять инновации, превосходящие ожидания, чтобы лучше обслуживать население.

«Новый бриз» от местного творчества

Город Дананг – один из первых городов, где было реализовано множество креативных решений в области двухуровневой системы местного самоуправления. Для поддержки горных и приграничных коммун Департамент внутренних дел города Дананг направил 15 высококвалифицированных специалистов из специализированных отделов, таких как отделы государственного строительства, административной реформы, госслужащих, государственных служащих и т.д., для работы непосредственно в 19 коммунах. В состав команды входят специалисты со степенью магистра в области экономики , права, государственной политики, управления персоналом, а также специалисты в области информационных технологий и информатики.

Параллельно с этим Департамент сельского хозяйства и окружающей среды города Дананг также мобилизовал 75 сотрудников Управления регистрации земельных участков в коммуны и районы для содействия урегулированию административных процедур, связанных с землей. Эти сотрудники не только предоставляют профессиональные консультации, но и непосредственно решают возникающие проблемы, обеспечивая бесперебойность административной деятельности.

В частности, в Дананге пилотный проект по применению искусственного интеллекта (ИИ) для поддержки административных процедур с целью расширения модели. Район Там Ки официально запустил ИИ-помощника, который помогает быстро, согласованно и прозрачно реагировать на запросы граждан и предприятий. ИИ-помощник не заменяет чиновников, а выполняет вспомогательную роль, помогая повысить эффективность работы и снизить нагрузку на госслужащих.

В провинции Ламдонг, крупнейшем населённом пункте страны после объединения, также было реализовано множество уникальных моделей административной реформы для создания максимального удобства для населения. С 26 августа в провинции пилотно реализуются четыре модели административной реформы, включая: «Государственные цифровые административные процедуры», «Разовые бумажные документы», «Безбумажные документы» и «Без записи на приём». Прикрепление QR-кодов ко всем административным процедурам в отделениях общего обслуживания помогает людям легко находить информацию, сокращать время ожидания и транспортные расходы.

Не останавливаясь на уровне провинции, многие инициативы на местах также были с энтузиазмом реализованы. В коммуне Намда была внедрена модель «Мобильной подписи на дому» для пожилых людей и малообеспеченных граждан, а в коммуне Куангшон организовано проведение административных процедур в сельском доме культуры каждую вторую субботу месяца. Такие модели, как «Мобильная рабочая группа» в коммуне Та Хайн или «Слушая, как говорят люди» в районе Баолок, действительно внесли существенные изменения в процесс проведения административных процедур, особенно в отдалённых и труднодоступных районах.

Всего за 2 месяца онлайн было получено более 6,6 млн заявлений, а процент своевременной обработки составил 91%. (Фото: PV/Vietnam+)

Кроме того, красноречивые цифры из Донгная, где уровень правильных и своевременных документов превышает 99% по истечении 60 дней, а также синхронное участие Хайфона, Хошимина и Бакниня в обучении и ротации кадров еще раз подтверждают, что при наличии полномочий и доверия низовое правительство имеет полный потенциал для осуществления перемен.

Продолжать децентрализацию и более существенное делегирование полномочий

Впечатляющие результаты на местах являются ярким свидетельством, создавая импульс для более сильной и существенной волны децентрализации и делегирования полномочий центральным правительством.

По словам министра внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, предварительные статистические данные свидетельствуют о явном перераспределении полномочий. По состоянию на 15 сентября 741 административная процедура была децентрализована с центрального уровня на местный, 346 административных процедур передали полномочия районного уровня на провинциальный и коммунальный уровни; 298 административных процедур были отменены.

В режиме онлайн было получено более 6,6 млн заявлений, при этом показатель своевременной обработки составил 91%, а всего за 2 месяца (с 1 июля по 15 сентября) было совершено более 3 млн онлайн-платежей на общую сумму 1700 млрд донгов. Это впечатляющие цифры, свидетельствующие о том, что цифровая инфраструктура и доверие людей растут с каждым днем.

Однако по-прежнему сохраняется состояние децентрализации и формального делегирования полномочий, а некоторые руководящие документы не выпускаются своевременно, что снижает инициативу низовых органов.

В связи с этим был издан ряд жестких указаний. Заключение № 192-KL/TW Секретариата и, в особенности, телеграмма № 168/CD-TTg премьер-министра Фам Минь Чиня продемонстрировали решимость содействовать децентрализации и делегированию полномочий. Телеграмма № 168/CD-TTg обязывает министров и председателей провинций непосредственно контролировать, оценивать и нести ответственность за эффективность децентрализации и делегирования полномочий.

Девиз «Местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность» подчёркивается как «компас». Премьер-министр поручил министерствам и ведомствам продолжить пересмотр правовой системы, смело предлагать сокращения, упрощения и делегировать больше задач местным органам власти.

В частности, премьер-министр особо выделил Министерства науки и технологий, строительства, культуры, спорта и туризма, финансов, здравоохранения, сельского хозяйства и охраны окружающей среды, а также промышленности и торговли, где количество административных процедур, находящихся в ведении центрального правительства, по-прежнему велико (более 40%), для неотложного содействия децентрализации и делегированию полномочий. Это требование сопровождается важным положением о том, что децентрализация и делегирование полномочий должны быть связаны с обеспечением ресурсов для их реализации и одновременно с созданием эффективных инструментов мониторинга и контроля полномочий.

Реформы продолжаются. Первые шаги подтвердили правильность выбранного пути. Продолжение содержательного делегирования полномочий, наряду с наращиванием потенциала и строгим механизмом мониторинга, – вот решения для создания креативной, честной, решительной и эффективной системы управления, отвечающей ожиданиям людей и бизнеса на новом этапе развития страны.

В Заключении № 192-KL/TW о реализации закона о децентрализации, делегировании полномочий и разделении полномочий при функционировании двухуровневых органов местного самоуправления Секретариат поручил министрам, секретарям провинциальных и городских партийных комитетов, а также председателям народных комитетов провинций и городов непосредственно проверять и оценивать задачи Министерства и местных органов власти, реализуемые на уровне коммун и районов, для предоставления своевременных рекомендаций и указаний.

В заключении говорится, что провинциальные и городские партийные комитеты продолжают оценивать способность реализации закона о децентрализации, делегировании полномочий и разделении полномочий на местном уровне, чтобы оперативно корректировать, направлять, вносить поправки или предлагать компетентным органам вносить поправки и издавать новые документы в соответствии с дорожной картой и требованиями Закона об организации государственного управления, Закона об организации органов местного самоуправления и с учетом реальной ситуации. Особое внимание следует уделить руководству и руководству точным, полным и эффективным выполнением децентрализованных и делегированных задач, оперативному преодолению трудностей и недостатков, всестороннему укреплению уровня общин, обеспечению бесперебойной и эффективной работы двухуровневой системы местного самоуправления.

(Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cu-hich-sang-tao-khi-duoc-phan-cap-phan-quyen-post1063451.vnp