Конкретные политики должны регулироваться особым образом.

Расширение субъекта, объекта иерархии и полномочий

15 сентября в здании Национальной ассамблеи состоялось расширенное заседание постоянной комиссии Юридического комитета Национальной ассамблеи для предварительного рассмотрения проекта Закона о столице (с изменениями).

Представляя проект Закона о столице (с изменениями), заместитель министра юстиции Чан Тиен Зунг заявил, что принятие Закона о столице (с изменениями) крайне необходимо для преодоления существующих недостатков и ограничений, создания правовой основы для внедрения выдающихся специальных механизмов и политик, мобилизации всех ресурсов, эффективного использования потенциала и сильных сторон столицы... Проект закона состоит из 7 глав, 59 статей (на 3 главы, 32 статьи больше по сравнению с Законом о столице 2012 года).

Законопроект предусматривает деятельность столичного правительства в направлении расширения субъектов и объектов децентрализации и полномочий; наличие механизма привлечения и продвижения талантов, развитие качественных человеческих ресурсов и режимов оплаты труда и доходов для кадров, государственных служащих и работников бюджета столицы; реализацию модели организации городского правительства Ханоя в соответствии с Постановлением № 97/2019/QH14 (без организации районных народных советов) и добавление уровня городского правительства в рамках города Ханоя.

Укрепить организационную структуру Ханойского Народного Совета, унаследовав и дополнив положения Постановления № 160, а именно: увеличить численность депутатов Ханойского Народного Совета, увеличить долю штатных депутатов Ханойского Народного Совета, увеличить численность заместителей Председателя Ханойского Народного Совета, расширить состав Постоянного Комитета Ханойского Народного Совета.

Диалог – Внесение поправок в Закон о капитале: особые виды политики должны регулироваться особым образом — Делегаты, присутствовавшие на заседании.

Положение об организационной структуре Народного совета и Народного комитета города Ханоя с выдающимися характеристиками по сравнению с организационной структурой Народных советов и Народных комитетов районов, городов в соответствии с Законом об организации местного самоуправления, такими как увеличение числа заместителей председателя Народного совета, заместителей председателя Народного комитета, постоянных делегатов Народного совета и добавление городского комитета.

Законопроект предусматривает децентрализацию некоторых полномочий правительства и премьер-министра в пользу Ханойского народного комитета, одновременно расширяя субъекты и объекты децентрализации и полномочий по сравнению с Законом об организации местного самоуправления. Децентрализация в пользу Ханойского народного комитета регулирует некоторые задачи и полномочия специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных Народным комитетам районов, поселков и городов; регулирует организацию, функции, задачи и полномочия специализированных учреждений и специальных административных организаций, подчиненных Ханойскому народному комитету, Народным комитетам районов, поселков и городов; регулирует создание, реорганизацию и роспуск государственных организаций, находящихся в их подчинении.

Городу Ханою разрешено увеличивать численность персонала, государственных служащих и работников органов государственной власти, назначаемых компетентными органами, исходя из структуры списков должностей, численности населения, текущей рабочей нагрузки, уровня модернизации оборудования и средств труда, характеристик безопасности, политической и социальной защищенности в районе и возможности сбалансирования бюджета города Ханоя.

В части строительства, развития, управления и защиты столицы законопроект предусматривает планирование строительства и развития столицы; меры по обеспечению реализации планирования; управление пространством, архитектурой, ландшафтом и градостроительством; реконструкцию, благоустройство и реконструкцию городов; развитие культуры и спорта; развитие образования и профессиональной подготовки; здравоохранение; социальное обеспечение;

Развитие науки и технологий, инноваций, цифровой трансформации; развитие высокотехнологичных зон; развитие сельского хозяйства и сельских территорий; охрана окружающей среды; управление и использование земель; развитие жилищного фонда; развитие технической инфраструктуры, транспортной инфраструктуры; меры по защите столицы, обеспечение порядка и социальной безопасности в столице...

Что касается финансовой и бюджетной политики и мобилизации ресурсов для инвестиций в развитие столицы, законопроект содержит положения о целевом дополнительном центральном бюджете и поощрениях для столицы; о применении ряда сборов и платежей, еще не включенных в перечень, установленный Законом о сборах и платежах. Это позволяет Народному совету Ханоя принимать решения об использовании городского бюджета для инвестирования в социально-экономическое развитие и поддержки местного развития.

Для привлечения социальных инвестиций законопроект предусматривает ряд конкретных механизмов и политик, отличных от действующего законодательства. Реализовать градостроительные инвестиционные проекты в сфере общественного транспорта (TOD). Урегулировать ряд принципиальных вопросов применения механизмов контролируемого тестирования.

Децентрализация должна быть четкой, целенаправленной и ключевой.

В ходе обсуждения на заседании все делегаты согласились с необходимостью принятия Закона о столице (с поправками). Делегаты отметили, что конкретные механизмы и политика в отношении столицы могут отличаться от действующих законов того же содержания и сферы, но должны соответствовать Конституции 2013 года и соответствовать руководящим принципам и политике партии, а также международным договорам, участником которых является Вьетнам.

Подчеркнув, что Закон о столице по своей природе является законом о децентрализации, делегаты заявили, что положения проекта закона должны быть направлены на сильную децентрализацию, усиление автономии и самостоятельности правительства столицы.

Диалог – внесение поправок в Закон о капитале: конкретные политики должны регулироваться особым образом (рис. 2). — Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг выступил на заседании с заключительной речью.

В частности, масштаб и направления децентрализации должны быть чёткими, конкретными и соответствовать реализационным возможностям столичного правительства. Децентрализация в столичном масштабе должна быть сосредоточена главным образом на городском правительстве, но при этом должен быть предусмотрен механизм, обеспечивающий городскому правительству максимальное удобство децентрализации и передачи полномочий на более низкие уровни.

Наряду с децентрализацией власти в пользу правительства в столице, Закон должен разработать положения об условиях, мерах обеспечения реализации и механизмах контроля за властью.

Завершая заседание и принимая во внимание мнения делегатов, председатель Комитета по праву Хоанг Тхань Тунг поручил исследовательским организациям продолжить изучение содержания законопроекта, чтобы убедиться, что принципы и позиции точно соответствуют политике и руководящим принципам партии, а также конституционным рамкам. О новых вопросах, которые не были урегулированы или регулируются положениями, отличающимися от установленных политик, необходимо сообщать компетентным органам.

Г-н Тун также отметил, что политика должна быть целенаправленной, а не разрозненной, обеспечивая её реализацию на практике. Наследование конкретных механизмов и политик действующего Закона путём практического тестирования показало свою целесообразность и эффективность.

В то же время, необходимо продолжить анализ и исследование для включения в Закон ряда конкретных механизмов и политик, которые в настоящее время пилотируются в ряде регионов в соответствии с Постановлением Национальной ассамблеи. Однако их воздействие также необходимо тщательно оценить, поскольку после включения механизмов в Закон они должны обеспечить стабильность и долгосрочную реализацию .

Источник