В комплексной Национальной целевой программе необходимо четко разграничить бедные коммуны, неблагополучные коммуны и особо неблагополучные коммуны в соответствии с новым набором критериев, чтобы избежать чрезмерных инвестиций.

Многие делегаты предложили, чтобы в Комплексной национальной целевой программе было проведено четкое различие между бедными общинами, неблагополучными общинами и особо неблагополучными общинами в соответствии с новым набором критериев, чтобы избежать чрезмерных инвестиций.

На заседании Этнического совета 1 декабря по рассмотрению инвестиционного предложения по Национальной целевой программе по новому сельскому строительству, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период 2026–2035 гг. делегаты в целом согласились и полностью одобрили политику объединения трех национальных целевых программ в целях концентрации ресурсов, избежания дублирования и создания более подходящего механизма реализации проектов.

Однако некоторые делегаты выразили обеспокоенность по поводу спешки с представлением законопроекта в Национальную ассамблею для одобрения, опасаясь, что не останется достаточно времени для рассмотрения вопросов, содержания и выпуска подробных руководящих документов.

Вид на встречу.

Делегат Нгуен Тхи Суу - Делегация Национальной ассамблеи города Хюэ предложила добавить запрос к правительству о представлении сравнительной таблицы трех национальных целевых программ для уточнения пересекающегося содержания, компонентов политики и объектов; содержания, которое можно объединить для обеспечения согласованности и устойчивости; определенного содержания, которое необходимо хранить отдельно; содержания, которое необходимо исключить, поскольку оно не соответствует действительности и устарело.

Кроме того, делегаты предложили оценить влияние плана слияния на будущие версии и управление программой на провинциальном и коммунальном уровнях.

Выступила делегат Национальной ассамблеи города Хюэ Нгуен Тхи Суу.

Что касается целей и задач, делегат Нгуен Тхи Суу отметила отсутствие консенсуса по среднему целевому показателю дохода этнических меньшинств. Целевой показатель количества бедных общин, выходящих из нищеты к 2030 году, считается завышенным по сравнению с фактическими темпами сокращения бедности (менее 3% в год). Делегат также заявила, что целевой показатель в 10% современных новых сельских общин необоснован, поскольку официальный набор критериев на период 2026-2030 годов пока отсутствует. Делегат Чан Тхи Ким Нхунг (член Национальной ассамблеи, работающий на постоянной основе в Комитете по законодательству и правосудию) также разделяет это мнение, подчеркивая необходимость предоставления депутатам Национальной ассамблеи актуальных данных и основы для установления целевых показателей на следующий период, особенно с учетом финансовых ресурсов.

Выступила делегат Тран Тхи Ким Нхунг, постоянный член Комитета по законодательству и правосудию Национальной ассамблеи.

Делегаты рекомендовали правительству унифицировать набор показателей на трёх уровнях для создания более разумной дорожной карты, согласно которой обязательным показателем является обеспечение минимального набора базовых услуг для бедных, целевым показателем – достижение относительно плана, а пилотным показателем – применение к новому содержанию. В то же время необходимо уточнить научную основу показателей, основанную на прогнозах роста, бюджетных возможностях и возможностях реализации на уровне общины. Заместитель председателя Этнического совета Куанг Ван Хыонг также предложил пересмотреть целевой показатель среднего дохода для этнических меньшинств, поскольку абсолютные цифры неясны, и для удобства оценки необходимо придерживаться абсолютных показателей.

Выступает заместитель председателя Совета национальностей Куанг Ван Хыонг

Делегат Нгуен Тхи Суу отметила, что в аудиторском отчете еще не определены границы инвестиций между государственными инвестициями, расходами на содержание карьеры, конкретной политикой и обычными задачами министерств, и все еще существует риск дублирования с отраслевыми программами, такими как образование, здравоохранение и культура.

Между тем, делегаты Чан Тхи Ким Нхунг и Чинь Суан Ан подчеркнули проблему дублирования и интеграции политики. Они отметили, что интеграция — весьма сложный и узкий вопрос, и предложили рассмотреть возможность передачи вопросов образования и здравоохранения в специализированную Национальную целевую программу по образованию и здравоохранению, чтобы избежать трудностей с интеграцией и разделением обязанностей.

Выступил делегат Чинь Суан Ан, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по национальной обороне, безопасности и иностранным делам.

Делегаты рекомендовали правительству представить обзор дублирующих отраслевых программ и перечень мероприятий, которые следует включить или не включать в эту единую Национальную целевую программу. При этом необходимо четко разграничить бедные, неблагополучные и особо неблагополучные общины в соответствии с новым набором критериев, чтобы избежать распыления инвестиций.

Делегат Лео Тхи Лич потребовал чёткого разъяснения смысла и последовательности четырёх инвестиционных пунктов в образовательном содержании второго компонента. В частности, делегат также выразил обеспокоенность по поводу содержания решения проблемы нехватки жилых и производственных земель, поскольку на предыдущем этапе поставленные цели не были достигнуты, а проект содержал общие положения и не содержал целевых показателей для оценки.

Выступила делегат Лео Ти Лич, постоянный член Национальной ассамблеи при Этническом совете.

Вопрос о капитале и его структуре – один из вопросов, привлекших большое внимание. Все делегаты согласились с тем, что уровень местного капитала в 400 000 млрд донгов в период 2026–2030 годов нереален. Многие горные провинции не располагают инвестиционными ресурсами, а бюджетных доходов хватает только на текущие расходы. Делегат Чинь Суан Ан отметил, что если говорить о «основном государственном бюджете», то это должен быть центральный бюджет, но соотношение местного капитала к центральному в четыре раза в данном случае неразумно. Делегаты также выразили обеспокоенность тем, что обычный метод накопления капитала приводит к большому его объёму, но при этом к крайне низкой осуществимости.

Делегат Нгуен Тхи Суу предложила правительству разъяснить основу для расчета 400 000 млрд донгов и их распределения между определенными группами провинций, а также четко указать в аудиторском отчете по особо сложным провинциям, что «центральный бюджет является основным источником финансирования», и добавить требование о наличии механизма мобилизации политических кредитов вместо взносов населения. Делегаты отметили, что резолюция направлена ​​на то, чтобы центральный бюджет, политические кредиты, ОПР и ГЧП стали основными ресурсами, и предложили правительству подробно отчитываться о софинансировании и рассмотреть вопрос об увеличении кредитного капитала Банка социальной политики.

Что касается принципа распределения капитала, некоторые делегаты предложили правительству определить метод распределения на основе трёх критериев/уровней: доля этнических меньшинств; площадь неблагополучных районов; численность сельского населения. Необходимо чётко указать: «Центральный бюджет распределяется по прозрачной формуле» и «Провинциальные народные советы несут ответственность за детальное распределение, стимулируя инициативу по интеграции».

Что касается конкретных механизмов, некоторые делегаты заявили, что в Обзорном докладе не указано чётко, какие именно механизмы должны быть легализованы Национальной ассамблеей, а какие механизмы поручены Правительству для регулирования. Некоторые конкретные механизмы, связанные с реагированием, самореализацией и распределением полномочий между сообществами, имеют признаки выхода за рамки закона и должны быть определены Национальной ассамблеей. Делегаты предложили разделить конкретные механизмы на две группы: группа А (Выход за рамки закона) будет включена в Постановление Национальной ассамблеи; группа В (Внутренние механизмы) будет поручена Правительству для регулирования в Постановлении. В частности, необходимо добавить положение о том, что «конкретные механизмы должны гарантировать, что они не создают правовых рисков для низовых должностных лиц», и быть связаны с требованием «различения субъективных ошибок и объективных рисков».

Делегат Чинь Суан Ан подчеркнул, что если у Национальной ассамблеи запрашивается специальный механизм, его следует включить в резолюцию для скорейшей реализации, избегая практики разрозненного применения Закона о государственных инвестициях, что создает трудности для крупных интеграционных программ.

Что касается переходного периода 2025–2026 годов, делегаты в целом согласились продлить бюджетный период до конца 2026 года, но отметили, что в обзорном отчете не упоминается переход в сфере образования, здравоохранения и этнической политики.

Постоянный заместитель председателя Совета Национальностей Хоанг Зуй Чинь выступил на заседании с заключительной речью.

Завершая заседание, заместитель председателя Совета по этническим вопросам Хоанг Зуй Чинь высоко оценил комментарии делегатов. Делегаты согласились с необходимостью объединения трёх Национальных целевых программ в одну для устранения недостатков, ограничений, дублирования, накладывающихся друг на друга мер политики, несоответствий в руководящих документах и ​​трудностей в реализации, наблюдавшихся в последнее время. Заместитель председателя Совета по этническим вопросам Хоанг Зуй Чинь предложил сосредоточиться на центральном звене управления и реализации; сосредоточить внимание на инвестиционных ресурсах, уделяя особое внимание и ключевым направлениям для неблагополучных районов, этнических меньшинств и горных районов. В частности, необходимо обеспечить синхронную реализацию программы, проводить обзоры для предотвращения дублирования и более чётко определить обязанности председательствующего и координирующего органов по организации реализации.

Постоянный заместитель председателя Этнического совета Хоанг Зуй Чинь предложил правительству пересмотреть целевые показатели на предстоящий период, особенно в условиях объединения общин. «Очень важно иметь основу для оценки и анализа инвестиционных целей и содержания, чтобы избежать ситуации, когда невозможно выделить средства, поскольку «задача выполнена», — подчеркнул Постоянный заместитель председателя Этнического совета Хоанг Зуй Чинь.

Что касается ресурсов для реализации, правительству рекомендуется разработать план, обеспечивающий достаточный объем ресурсов, четко распределяя их по каждому компоненту и уделяя особое внимание этническим меньшинствам и горным районам. Необходимо пересчитать механизм мобилизации капитала, поскольку эти районы являются низинными, основными (наиболее сложными) и государственный бюджет должен играть решающую роль, а применять ставку мобилизации капитала, как в предыдущий период, невозможно.

Источник: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm