Строительные работы, не требующие разрешения на строительство при наличии неверных проектов: уточнение ответственности на уровне общин

Делегат Нгуен Тхи Йен (Хошимин) предложила, чтобы в отношении строительных проектов, освобожденных от разрешений на строительство, если строительство не соответствует проекту или правилам, была уточнена ответственность за управление на уровне коммуны.

Делегат Нгуен Куанг Хуан (HCMC). Фото: КУАНГ ФУК

Продолжая 10-ю сессию, утром 6 ноября Народное собрание обсудило в группах проект Закона о строительстве (с изменениями); Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о геологии и полезных ископаемых; Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей законов в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

Децентрализация и делегирование полномочий связаны с ответственностью и санкциями.

В ходе обсуждения Закона о строительстве (с поправками) делегат Нгуен Тхи Йен выразила полное согласие с необходимостью внесения поправок в Закон о строительстве на этот раз для устранения сохраняющихся трудностей, препятствий и недостатков, особенно связанных с громоздкими административными процедурами. Согласившись с идеей принятия новых законов в целях создания рамочного закона, делегат предложила сократить количество подробных положений и статей и передать их содержание правительству для издания постановления.

Делегат Нгуен Тхи Йен (HCMC). Фото: КУАНГ ФУК

Согласившись с политикой децентрализации, делегат Нгуен Тхи Йен подчеркнула, что при децентрализации обязанности должны быть чёткими и конкретными. Реализация строительных проектов осуществляется на уровне коммун, поэтому, несмотря на делегирование полномочий на провинциальный уровень, необходимо уточнить полномочия по выдаче разрешений на строительство.

Также, исходя из этого принципа, делегат предложила уточнить ответственность органов местного самоуправления за строительство объектов, не требующих разрешения на строительство от населения, если строительство не соответствует проекту или нормативным актам (например, строительство четырёх этажей вместо трёх). В частности, по её мнению, должны быть предусмотрены строгие санкции для подразделений, не обеспечивающих качество строительства. В частности, консультант по проектированию должен быть привлечён к ответственности или получить компенсацию, если проект не гарантирует качество. Строительный подрядчик должен нести ответственность за негарантированное качество. Инвестор должен нести ответственность, если проблема возникла из-за ненадлежащего управления. Контролёр должен нести ответственность, если проект не контролируется.

Учитывая реальные трудности, с которыми столкнулись Хошимин и многие другие населённые пункты, депутат Нгуен Тхи Ле отметила, что положения Закона о строительстве, Закона об инвестициях, Закона о планировании, Закона о земле и т.д. по-прежнему имеют разное толкование и применение. Депутат предложила разработать закон в формате рамочного закона, регулирующего только технические вопросы, а процедуры, связанные с инвестициями, землей и планированием, должны соответствовать специализированным законам.

В частности, делегат предложил уточнить механизм определения инвесторов в проекты социального жилья и реновации старых квартир. «Обязательный страховой взнос, согласно проекту, в настоящее время достаточно высок, и многим мелким подрядчикам сложно его уплатить. Поэтому я рекомендую добавить механизм разделения ответственности между инвесторами и страховыми подрядчиками, а также разработать политику поддержки страховых взносов для небольших проектов и вспомогательных проектов, испытывающих трудности», — подчеркнул делегат.

Ссылаясь на то, что колебания цен на сырье из-за эпидемий и стихийных бедствий привели к стагнации многих проектов, делегат предложил четко определить механизм корректировки контрактов при возникновении форс-мажорных обстоятельств, ограничить ситуацию затяжных споров и одновременно поощрять использование внутреннего арбитража для разрешения споров по государственным проектам, избегая рисков, связанных с зависимостью от международного арбитража.

Закон «еще не изменился в конструктивном духе»

Откровенно заявив, что законопроект по-прежнему содержит много «недостаточных и избыточных» положений, депутат Нгуен Куанг Хуан отметил, что нынешняя формулировка закона по-прежнему «длинная, повторяющаяся и не претерпела существенных изменений в плане созидания». Депутат отметил, что регулирование ответственности инвестора в статье 9 рискует противоречить или повторять положения, уже предусмотренные в Законе об инвестициях, Законе о государственных инвестициях или Законе об инвестициях в государственно-частное партнерство.

Аналогично определению «строительных работ». Список запрещённых действий очень длинный и не охватывает все нарушения. «Вместо этого просто напишите запрет, например: запрещено строить объекты, не предусмотренные планом», — предложил депутат Нгуен Куанг Хуан.

По словам депутата Нгуена Куанг Хуана, несмотря на обширность и детальность положений, законопроект упускает из виду ключевые и важные положения, особенно касающиеся окружающей среды и социально- экономических аспектов . Например, содержание технико-экономического обоснования (статья 24) довольно обширное, но «в нём нет ни одной строки, упоминающей оценку социально-экономических и экологических аспектов».

Законопроект предусматривает охрану окружающей среды при строительстве только в статье 51, но, по мнению делегата, проводить экологическую оценку на этапе строительства уже слишком поздно. «Экологические аспекты должны быть учтены с самого начала, при подготовке инвестиционных отчётов и технико-экономических обоснований», — сказал делегат Нгуен Куанг Хуан.

Депутат Тит Бао Нгием (Ханой). Фото: ДО ЧРУНГ

Подчеркивая ориентацию на устойчивое развитие, депутат Тич Бао Нгием (Ханой) также предложил включить в законопроект принципы охраны окружающей среды, охраны ресурсов и экологичного развития в качестве единого принципа строительной деятельности, что будет способствовать выполнению Вьетнамом обязательств по сокращению выбросов парниковых газов и защите окружающей среды. В то же время необходимо поощрять использование экологически чистых материалов и ограничивать чрезмерную эксплуатацию природных ресурсов, следуя принципу жизни в гармонии с природой.

Депутат Тич Бао Нгием предложил, чтобы законопроект содержал более строгие положения об «антиотходных инвестициях», чтобы избежать масштабного строительства, заброшенных строительных проектов и потерь государственного бюджета.

«Рекомендуется, чтобы планирование и строительство гармонизировали городское развитие и развитие культуры для создания здорового и сбалансированного пространства для жизни. В частности, необходимо защищать ландшафт исторических и религиозных памятников, обеспечивая, чтобы культурные и религиозные пространства не были затронуты современным строительством», — предложил депутат Тич Бао Нгием, добавив, что в строительстве также следует развивать ответственность и этику. Поэтому законопроект должен быть разработан в духе баланса социально-экономических, экологических и культурных преимуществ, дополняя положения о профессиональной этической ответственности инженеров, архитекторов и подрядчиков, а также уважая репутацию и профессиональную совесть.

Делегат Тич Бао Нгием сообщил, что в последние дни общественное мнение было крайне обеспокоено инцидентом на мосту через реку Ло (коммуна Доан Хынг, Фу Тхо), где опора Т3 серьезно пострадала после более чем 10 лет эксплуатации.

По словам делегата, это масштабный проект, который вызвал серьёзные вопросы к качеству строительства, надзора и приёмки. Текущие последствия создают проблемы с безопасностью дорожного движения, влияют на жизнь людей по обе стороны реки и создают нагрузку на государственные органы.

«Этот инцидент свидетельствует о необходимости повышения качества правовых стандартов и ответственности в сфере строительного надзора. Действующий закон может не предусматривать достаточных уголовных санкций за некачественное строительство, или же роли заинтересованных сторон неясны. Поэтому внесение изменений и совершенствование этого закона крайне необходимо», — заявил делегат.

МИСТЕР. ФУОНГ – ДО ЧЫНГ – ФАН ТХАО

Источник: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html