28-я Конференция сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (КС-28) в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ) официально завершилась рядом выдающихся результатов. Впервые КС подготовила текст, предусматривающий постепенный «переход» от ископаемого топлива — основной причины глобального потепления. |
Предыстория COP28
Глобальная климатическая система приближается к красной черте. В самый жаркий год в современной истории льды тают быстрее, чем когда-либо. Повышение уровня моря, засухи, наводнения, оползни и лесные пожары становятся всё более разрушительными. Многие территории и сообщества находятся под угрозой затопления или исчезновения. Продовольственная и энергетическая безопасность находятся под угрозой, а достижения в области развития могут быть отброшены назад. Кроме того, проблемы старения населения и истощения ресурсов являются резонансными вопросами, которые усугубляют трудности и вызовы для всего мира.
Влияние изменения климата и эпидемий последних лет ещё раз продемонстрировало, что это проблема глобального масштаба, проблема всего человечества. Нам необходимо новое, проактивное, позитивное, практичное и эффективное понимание, мышление, методология, подход и действовать единообразно, на глобальном уровне. Каждая страна должна нести ответственность за эффективное управление и реализацию, максимально используя внутренние ресурсы своего народа как фундаментальную, стратегическую, долгосрочную и решающую силу; важно объединить их с силой международной солидарности и содействовать многосторонности; ставя людей и глобальные общие интересы в центр и субъект, не оставляя ни одну страну или народ позади. Диверсифицировать мобилизацию ресурсов, сочетать государственные и частные, внутренние и иностранные, двусторонние и многосторонние и другие законные ресурсы, особенно частные.
Конференция COP28 считается «последним» шансом для стран мира достичь цели ограничения роста глобальной температуры до уровня ниже 1,5 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальной эпохой. Некоторые считают эту цель «борьбой за выживание». Поскольку на прошлой неделе было сложно согласовать решения для достижения цели по сдерживанию роста температуры Земли на 1,5 градуса Цельсия. Получение финансовых обязательств для достижения этой цели также является сложной задачей.
Участие в КС-28 является обязанностью каждой стороны, участвующей в Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, Киотском протоколе и Парижском соглашении. Вьетнам активно участвовал в формировании решений и деятельности Конференции КС-28, обеспечивая соблюдение принципов справедливости и законности в реагировании на изменение климата и защиту интересов развивающихся стран на основе гармонии с интересами других стран, особенно тех, которые имеют тесные связи с Вьетнамом.
В ходе конференции COP28 Вьетнам проинформировал международное сообщество о проблемах и негативных последствиях изменения климата для Вьетнама, а также об активной и позитивной роли Вьетнама в реагировании на изменение климата.
Можно утверждать, что Вьетнам добился многого и серьёзно выполнил обязательства, принятые на КС-26 и КС-27. Это важная предпосылка для Вьетнама, позволяющая ему активно высказывать свою позицию по вопросам, связанным с выполнением обязательств и энергетическим переходом, – важным темам конференции КС-28 этого года.
Ключевые моменты обсуждения COP28
По итогам КС-27 2022 года на КС-28 обсуждалась разработка декларации о постепенном отказе от ископаемого топлива и содействии энергетическому переходу как ключевых мерах по сокращению выбросов для достижения целевого показателя в 1,5°C к концу столетия. В рамках адаптации к изменению климата Конференция продолжила работу над окончательной доработкой глобальной системы целевых показателей адаптации и обсуждением решений по борьбе с потерями и ущербом, механизма работы и объема ресурсов, вкладываемых в Фонд потерь и ущерба, созданный на КС-27.
Что касается климатического финансирования, Конференция продолжила рассмотрение прогресса в достижении цели по мобилизации 100 млрд долларов США в год, которая должна была быть достигнута к 2020 году; обсудила целевой показатель мобилизации ресурсов к 2025 году и долгосрочную перспективу. Кроме того, Стороны продолжат разработку подробных правил и руководящих принципов для стран по внедрению механизмов торговли углеродными кредитами и компенсации выбросов в рамках Парижского соглашения.
На КС-28 стороны впервые провели всестороннюю оценку прогресса в реализации Парижского соглашения во всем мире . КС-28 также обсудила результаты обобщения усилий по адаптации к изменению климата, сокращению выбросов парниковых газов, финансового и технологического вклада, а также наращиванию потенциала в области реагирования на изменение климата, представленные странами в национальных докладах и определяемых на национальном уровне вкладах (ОНВ), чтобы оценить прогресс и пробелы в достижении глобальных целей в области реагирования на изменение климата.
Наиболее успешной стала конференция COP28, на которой было достигнуто историческое соглашение о переходе мировой экономики от ископаемого топлива, создав новую основу для борьбы с изменением климата. Климатическое соглашение, недавно достигнутое на COP28 и описываемое как научно обоснованный план, не использует термин «постепенный отказ» от ископаемого топлива, а вместо этого призывает к «справедливому, упорядоченному и равноправному отказу от ископаемого топлива в энергетических системах, ускоряя действия в это решающее десятилетие».
Соглашение также предусматривает переход к нулевому уровню глобальных выбросов парниковых газов к 2050 году, сократив выбросы на 43% к 2030 году по сравнению с уровнем 2019 года. В документе также содержится призыв к утроению мировых мощностей возобновляемой энергетики к 2030 году, ускорению мер по сокращению использования угля и ускорению внедрения таких технологий, как улавливание и хранение углерода, которые могут способствовать очищению отраслей, трудно поддающихся декарбонизации.
Ожидается, что историческое соглашение конференции о постепенном отказе от ископаемого топлива послужит мощным сигналом для инвесторов и политиков о том, что мир теперь един в своем стремлении положить конец использованию ископаемого топлива. По словам ученых , это последний наилучший шанс предотвратить климатическую катастрофу.
Помимо исторического соглашения о сокращении использования ископаемого топлива, COP28 также зафиксировала ряд других выдающихся результатов, особенно в плане климатического финансирования: COP28 мобилизовала около 80 миллиардов долларов США в виде обязательств по климатическому финансированию для различных программ по изменению климата.
Зеленый климатический фонд, деятельность которого сосредоточена на поддержке развивающихся стран в борьбе с изменением климата, получил второе пополнение в размере 3,5 млрд долларов США, в том числе от США. Помимо поддержки мер по адаптации к изменению климата, фонд также будет финансировать проекты, способствующие переходу стран на чистую энергетику. Эти проекты будут реализованы в период с 2024 по 2027 год.
Кроме того, более 120 стран подписали Декларацию о климате и здоровье: КС-28 стала первым годом проведения Конференции министров здравоохранения и установила связь между секторами охраны окружающей среды, изменения климата и здравоохранения. Кроме того, 63 страны приняли Декларацию о глобальном похолодании, также известную как Декларация об энергоэффективности.
Кроме того, более 130 стран приняли Декларацию, подчёркивающую приоритет развития устойчивых и климатически устойчивых продовольственных, сельскохозяйственных и продовольственных систем. В Декларации подтверждено, что страны ускорят трансформацию продовольственных систем, увязывая эти усилия с национальными планами по сокращению выбросов.
Разногласия, которые необходимо преодолеть
Проблема ископаемой энергии
В основе соглашения лежит призыв к «постепенному отказу от ископаемого топлива в энергетических системах справедливым, упорядоченным и равноправным образом… с целью достижения нулевых выбросов к 2050 году в соответствии с научными данными». Обязательство расплывчато, но впервые международное сообщество выразило единое желание выйти из нефтяной эры. Это стало мощным сигналом для финансовых рынков.
Очевидно, что такое обещание не приведёт к сокращению потребления нефти или снижению цен в краткосрочной перспективе. Но если оно приведёт к прогрессивным изменениям в государственной политике и переориентации инвестиций, это приведёт к серьёзным изменениям в мировой энергетической системе.
О процессе внедрения
Это соглашение представляет собой компромисс. Чтобы получить зелёный свет от стран-производителей нефти, необходимо пойти на уступки им, которые будут против любых разговоров о постепенном отказе от ископаемого топлива. Поэтому в тексте признаётся существование технологий, способных снизить воздействие нефти, природного газа и угля на климат, — в первую очередь, технологий улавливания CO2, которые страны устанавливают для предотвращения попадания парниковых газов в атмосферу при сжигании ископаемого топлива. Среди стимулов, которые странам рекомендуется использовать для борьбы с изменением климата, следующие: «Ускорить (разработку) технологий с нулевым и низким уровнем выбросов, включая возобновляемые источники энергии, ядерную энергетику, а также технологии смягчения последствий и удаления, такие как улавливание, утилизация и хранение углерода».
Технология улавливания углерода существует уже давно, но в некоторых регионах её внедрение всё ещё обходится очень дорого. Сама технология не доказала, что является подходящим решением для решения глобальной климатической чрезвычайной ситуации. Тем не менее, страны-производители нефти продолжают использовать гипотезу о «потенциальных улучшениях в отрасли» в качестве ключевого аргумента в защиту своего дальнейшего потребления нефти и газа. За столом переговоров фактический лидер ОПЕК, Саудовская Аравия, подчеркнула, что у стран есть «меню» возможных действий, которые они могут предпринять, чтобы пойти своим путём, по словам источника, знакомого с ситуацией.
Бюджет на реализацию
Даже наиболее довольные соглашением делегации признали наличие проблемы. В частности, не было выделено никакого дополнительного финансирования, чтобы помочь развивающимся странам справиться с огромными затратами, связанными с постепенным отказом от ископаемого топлива. Соглашение не предусматривало финансирования, необходимого для помощи бедным и уязвимым странам в адаптации к последствиям изменения климата.
«Адаптация — это действительно вопрос выживания», — заявил Сабре Хоссейн Чоудхури, специальный посланник Бангладеш по вопросам климата. «Мы не можем идти на компромисс в вопросах адаптации. Мы не можем идти на компромисс в вопросах жизни и средств к существованию». Но эти вопросы придётся отложить. Скорее всего, они будут подняты на конференции сторон COP29 в следующем году в Баку, Азербайджан, ещё одной нефтедобывающей стране. Однако переговоры в Дубае уже достигли прорыва: было объявлено о создании Фонда для компенсации потерь и ущерба, который поможет бедным странам справиться с последствиями климатических катастроф.
Возможность достижения цели 1,5°
В целом, Европейский союз, США и многие другие страны выразили удовлетворение результатом. Они заявили, что достигнутое в Дубае соглашение поможет сохранить возможность ограничения роста глобальной температуры до уровня не более 1,5 градусов Цельсия сверх доиндустриального уровня. Однако достичь этого будет непросто: потребуется сократить выбросы CO2 почти вдвое всего за шесть лет и достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году. Проект призывает страны сделать это, но Альянс малых островных государств (AOSIS), объединяющий страны, находящиеся под угрозой затопления в результате повышения уровня моря, заявил, что уже слишком поздно. Анн Расмуссен из Самоа, представитель AOSIS в Дубае, заявила в конце конференции сторон, что соглашение не включает «необходимую корректировку» для достижения этой цели.
«Мы объединились, чтобы взглянуть правде в глаза и направить мир в правильное русло», — заявил в своём заключительном слове президент COP28 Султан Аль-Джабер. «Мы предложили смелый план действий, чтобы удержать целевой показатель в 1,5°C в пределах досягаемости. Это комплексный план, который решает проблему выбросов, устраняет пробелы в адаптации, преобразует мировую финансовую систему и решает проблему потерь и ущерба».
Часть 2: Обязательство по сокращению выбросов парниковых газов: действия Вьетнама
Доктор Нгуен Динь Дап
Вьетнамская академия социальных наук
Источник
Комментарий (0)