Неформальное декларирование активов чиновников (часть 2): устранение «лазеек» в процессе контроля

(Дэн Три) - Несмотря на то, что декларирование активов проводится регулярно, а уровень его заполнения практически стопроцентный, в реальности должностные лица по-прежнему предоставляют недобросовестные декларации, что свидетельствует о необходимости ужесточения проверок и проверок.

В беседе с репортером Dan Tri о решениях, которые позволят закрыть «лазейку», чтобы декларирование активов чиновников не было формальностью, г-н Тран Ван Лонг, заместитель начальника юридического департамента ( Правительственная инспекция ), сказал, что текущий контроль активов и доходов основывается на трех столпах: декларирование — публичность — проверка.

Г-н Лонг подчеркнул, что этот механизм считается «основой» в предотвращении коррупции, помогая властям устанавливать происхождение активов, выявлять и предотвращать факты сокрытия незаконных активов.

Однако г-н Лонг отметил, что многие декларации по-прежнему носили формальный характер, а процесс проверки был неэффективным. Некоторые случаи, такие как дисциплинарные взыскания за предоставление недостоверных деклараций г-ну Ле Дык Тхо, бывшему секретарю провинциального комитета партии Бенче (ныне провинция Виньлонг), г-же Нгуен Тхи Жанг Хыонг (Донг Най) и г-ну Нгуен Ван До (Ка Мау), являются тревожными звоночками, свидетельствующими о том, что существующий механизм недостаточно эффективен для сдерживания.

Согласно докладу правительства о борьбе с коррупцией, по результатам проверки активов и доходов в 2024 году было проверено 9092 человека. Из них в 4501 случае были выявлены такие ошибки, как неправильное заполнение форм деклараций, отсутствие информации, несоблюдение инструкций или несвоевременная подача деклараций. Семь человек были привлечены к дисциплинарной ответственности за недобросовестное декларирование, меры воздействия варьировались от предупреждений до увольнения.

Что касается привлечения руководителей к ответственности в случае возникновения фактов коррупции, министерства, отрасли, местные органы власти и подразделения продолжают строго соблюдать положения об ответственности в работе по предупреждению и борьбе с коррупцией.

Г-н Лонг отметил, что, исходя из вышеприведённых данных, эти случаи вызывают вопросы: откуда взялись активы, есть ли что-то необычное? Осведомлённость и ответственность лиц, обязанных декларировать активы, а также надзорная деятельность при публичном декларировании активов по-прежнему вызывают множество проблем.

По его словам, причина кроется в двух аспектах. Первый – в процессе формирования активов. Закон не запрещает чиновникам и членам партии законно обогащаться, но когда активы значительно превышают разумный доход, общество вправе задать вопрос. Несмотря на то, что земельные и банковские операции контролируются, всё ещё существуют «лазейки», позволяющие формировать крупные активы без обнаружения.

Второй уровень — это «лазейка» в процессе декларирования и мониторинга. Некоторые намеренно скрывают или просят других регистрировать их счета. «Банковские счета невозможно скрыть. При разработке Указа № 130 мы обсуждали с Государственным банком предоставление информации для проверки, но до сих пор эта координация не была по-настоящему синхронизирована», — поделился г-н Лонг.

Закон о борьбе с коррупцией 2018 года и Указ 130/2020/ND-CP считаются двумя правовыми столпами контроля над активами и доходами. Кроме того, Решение 56-QD/TW Политбюро устанавливает механизм координации между партийными и государственными органами в вопросах контроля над активами лиц, занимающих должности и обладающих полномочиями.

Однако г-н Лонг заявил, что до сих пор не существует единого органа управления между партийными и государственными контрольными органами.

«Статья 30 Закона о борьбе с коррупцией гласит, что основными органами, контролирующими активы и доходы, являются Правительственная инспекция и Губернская инспекция. Однако партийный инспекционный орган также имеет полномочия, поэтому в некоторых случаях неясно, кто является основным контактным лицом», — проанализировал он.

Кроме того, ожидается, что регулирование «выборочной проверки» активов должностных лиц будет способствовать сдерживанию, однако без синхронизированной общенациональной базы данных отбор и проверка по-прежнему будут в основном основываться на бумажных записях, которые являются дорогостоящими и неточными.

«В настоящее время существуют правила и процедуры, но пока недостаточно эффективных инструментов. Во многих странах налоговые, банковские и земельные данные взаимосвязаны, поэтому для выявления отклонений достаточно одной операции. Вьетнам в настоящее время сталкивается с многочисленными трудностями при проверке активов и доходов через агентства», — прокомментировал г-н Лонг.

По его словам, в готовящийся проект Закона о внесении изменений и дополнений будут добавлены положения о применении достижений науки и техники, декларировании в электронном виде, а также о создании национальной базы данных по контролю за активами и доходами, что создаст основу для более автоматической и прозрачной проверки.

Верификация, считающаяся «ключевым» этапом, остаётся серьёзным препятствием. Согласно Указу 130/2020/ND-CP, верификация — это процесс проверки и оценки достоверности декларации. Однако эта работа сталкивается с множеством трудностей из-за нехватки данных и инструментов перекрёстной проверки.

«Видимые активы, такие как дома, земля, автомобили и банковские счета, можно проверить, но скрытые активы, такие как золото, драгоценные металлы, наличные и ценные декоративные растения... практически невозможно точно оценить. На самом деле, ситуации, когда от вашего имени стоят другие люди, всё ещё случаются», — сказал г-н Лонг.

Он сказал, что некоторые люди не предоставляют правдивую информацию не намеренно, а из-за непонимания обязанности декларировать, что приводит к ошибкам. «Поиск подтверждения доходов и активов — это всё равно что поиск в темноте», — сказал он.

Согласно Постановлению правительства № 130, декларация лица, обязанного декларировать имущество, размещается в центральном офисе агентства или публично обнародуется на собрании с участием всех сотрудников, государственных служащих и работников бюджетной сферы. Важным принципом контроля за активами является её публичная доступность для контроля со стороны общественности. Однако в реальности во многих местах публичное раскрытие информации по-прежнему остаётся формальностью.

В коммуне Хоаан (провинция Каобанг) ​​г-н Дам Тхе Транг, председатель Народного комитета коммуны, отметил, что декларирование и раскрытие информации об активах проводится серьёзно, но доступ к информации по-прежнему затруднен. «Коммуна вывешивает декларацию в здании Народного комитета и обнародует её на регулярных заседаниях. Однако горная местность обширна, многие деревни находятся далеко от центра, поэтому у людей мало возможностей ознакомиться с ней лично», — сказал г-н Транг.

Чтобы решить эту проблему, коммуна Хоаан расширила формат распространения информации, разместив её в домах культуры деревень, на электронном информационном портале и распространив через группу сообщества Zalo. Благодаря этому информация становится доступной для людей. Однако коммуна по-прежнему рекомендует провинции инвестировать в цифровую инфраструктуру, телекоммуникационное покрытие и предоставлять конкретные инструкции по защите персональных данных во избежание их раскрытия или незаконного использования.

«Публичность по месту жительства — правильный подход, поскольку люди лучше всего понимают жизнь чиновников. Но публичность должна иметь чёткие процедуры и инструкции, чтобы быть прозрачной и не нарушать конфиденциальность», — добавил г-н Транг.

По мнению экспертов, для эффективности механизма раскрытия информации необходимо перейти от бумажных документов к электронному раскрытию информации с использованием идентификационных кодов, что обеспечит как прозрачность, так и безопасность данных. Когда у людей появится доступ к информации, давление общественного контроля заставит чиновников быть честными в своих декларациях.

Г-н Тран Ван Лонг сообщил, что в Закон о борьбе с коррупцией вносятся поправки для устранения существующих проблем. В проекте предусмотрено пять основных направлений.

Во-первых, ожидается, что закон увеличит размер дополнительного декларирования с 300 млн до 1 млрд донгов в соответствии с колебаниями стоимости активов. Кроме того, он усовершенствует правила оценки антикоррупционной деятельности и цифровой трансформации в сфере декларирования и проверок.

Во-вторых, круг субъектов декларирования сужается, фокусируясь на лицах, занимающих должности и обладающих полномочиями, которые могут привести к конфликту интересов. Ежегодно для проверки отбираются лишь около 20% декларантов, из которых 10% выбираются случайным образом для повышения уровня сдерживания.

В-третьих, содействовать электронному декларированию, обмену данными между налоговыми, банковскими, земельными, регистрационными органами и т. д. для формирования Национальной базы данных по активам и доходам — основного инструмента, способствующего прозрачному и объективному контролю.

В-четвёртых, необходимо чётко определить порядок и процедуры проверки, включая сокращённый механизм в случаях, когда происхождение активов очевидно. При этом необходимо уточнить критерии, по которым можно сделать вывод о достоверности, полноте и обоснованности декларации.

В-пятых, подробные инструкции о том, как проверять конкретные виды активов, такие как золото, наличные деньги, банковские счета, права землепользования и т. д., чтобы унифицировать методы проверки среди агентств.

В настоящее время Министерство юстиции разрабатывает и представляет в компетентный орган проект по возврату активов без возбуждения уголовного дела, включающий механизм возврата активов невыясненного происхождения.

«Эти изменения отражают новый образ мышления: переход от административного к цифровому и стандартизация процессов управления активами», — сказал г-н Лонг.

По его словам, когда все данные будут оцифрованы, взаимосвязаны и будут независимо контролироваться, декларирование перестанет быть формальной процедурой, а станет реальным инструментом контроля власти.

Г-н Лонг отметил, что для того, чтобы декларирование активов перестало быть формальностью, необходимо повысить эффективность работы органов, контролирующих декларирование активов, а также повысить уровень самосознания и честности декларантов. Это ключевой фактор для обеспечения прозрачности проверки активов и доходов, а также предотвращения и борьбы с коррупцией.

«Предотвращение и борьба с коррупцией не могут полагаться исключительно на нормативные акты. Если декларант считает это „обязательной мерой“, то, каким бы строгим ни был закон, он не будет эффективным. Декларирование активов — это свидетельство честности чиновников и доверия к народу», — подчеркнул г-н Лонг.

Когда базы данных будут взаимосвязаны, прозрачны и будут контролироваться на нескольких уровнях, механизм декларирования превратится из «административного ритуала» в инструмент контроля власти. Ожидается, что предлагаемые реформы положат конец формальному декларированию и приведут к построению более честной, прозрачной и подотчётной государственной службы.

«Скрыть активы в наши дни практически невозможно. Главное, чтобы у нас было достаточно механизмов, данных и воли, чтобы добиться того, чтобы правда стала прозрачной», — заявил заместитель директора Тран Ван Лонг.

(Продолжение следует).

Содержание: Нгуен Зыонг, Нгуен Нханг

31 октября 2025 г. - 16:23

Источник: https://dantri.com.vn/thoi-su/de-ke-khai-tai-san-cua-can-bo-khong-hinh-thuc-ky-2-lap-lo-hong-trong-khau-kiem-soat-20251031114812372.htm