Предложение о дополнении принципов обращения с коррупционными активами и их возврата без вынесения обвинительного приговора

Делегат Ле Тху Ха предложил «добавить принципы обращения с коррупционными активами и их возврата без проведения процедур осуждения» и в то же время четко определить ответственность лиц, занимающих должности и имеющих полномочия.

На утреннем заседании 5 ноября многие делегаты высказали свои мнения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о противодействии коррупции.

Делегат Ле Тху Ха ( Лаокай ) согласился с необходимостью внесения изменений и дополнений в Закон о борьбе с коррупцией с целью институционализации основных направлений политики партии в соответствии с требованиями усиления контроля над властью и раннего и дистанционного предотвращения коррупции.

Однако, изучив документы и обзорный отчет Комитета по законодательству и правосудию , делегаты полагают, что данный законопроект по-прежнему тяготеет к техническим корректировкам, в то время как практические требования требуют шага вперед в институциональной реформе, рассматривая профилактику и контроль коррупции не только как проверку и рассмотрение нарушений, но и как контроль за властными рисками в государственном управлении.

Что касается объема поправок и принципов Закона (касающихся статьи 4, а также статей 45 и 51 действующего Закона), делегаты отметили, что новый проект сосредоточен на ряде технических положений, в то время как многие важные политические решения партии не получили полной институционализации, особенно механизм возврата утраченных активов, присвоения и распоряжения активами и доходами невыясненного происхождения. Эти вопросы поднимались много лет и были четко сформулированы Политбюро и Центральным руководящим комитетом по предотвращению и борьбе с коррупцией, растратами и негативными факторами, однако данная поправка до сих пор не имеет конкретных положений.

Далее делегат Ле Тху Ха предложил «добавить принципы обращения и возврата коррупционных активов без проведения процедур осуждения, поручить правительству разработать подробные правила для оперативного выполнения директив и постановлений Политбюро; в то же время необходимо четко определить ответственность лиц, занимающих должности и обладающих полномочиями, считая это юридическим обязательством, а не просто административным требованием».

Делегат Ле Тху Ха предложил добавить в статью 4 новый пункт, четко закрепляющий принцип: «Возврат активов и доходов, полученных в результате коррупции и негатива, осуществляется независимо от уголовного преследования, с обеспечением справедливости и разумности, в соответствии с положениями закона».

По мнению делегатов, это важный контент для институционализации таких документов Политбюро, как Директива 04-CT/TW и Положение 287-QD/TW о возврате коррупционных активов.

Кроме того, делегат предложил добавить новую статью в главу II об обязательной ответственности лиц, занимающих должности и обладающих полномочиями. В частности: «Лица, занимающие должности и обладающие полномочиями, обязаны давать объяснения по требованию относительно решений и действий, принятых в рамках их должностных обязанностей; в случае непредставления объяснений или предоставления неполного объяснения они будут привлечены к дисциплинарной ответственности в соответствии с нормативными актами». По мнению делегата, ответственность должна рассматриваться как юридическая обязанность, а не только как административное требование.

Что касается органа, контролирующего активы и доходы (статья 30 проекта измененного Закона), делегаты заявили, что необходимо двигаться в сторону централизованной, независимой, профессиональной модели контроля, связанной с национальной цифровой базой данных об активах и доходах, объединяющей информацию налоговых, банковских и земельных органов.

«Разделение полномочий между партийными и государственными органами в настоящее время дублирует друг друга; если закон продолжит подробно определять контрольный орган партии, будет сложно обеспечить последовательность в правовой системе», – проанализировал делегат Ле Тху Ха, предложив сохранить этот принцип в законе, оставив регулирование конкретных вопросов на усмотрение партии. В частности, для Национальной ассамблеи необходимо уточнить контрольные полномочия Комитета по работе делегаций и Аппарата Национальной ассамблеи, избегая «дублирования и упущений», одновременно обеспечивая прозрачность и образцовую роль высшего органа власти.

Делегации Национальной ассамблеи провинций Тханьхоа и Тэйнинь обсуждают в группах. (Фото: Доан Тан/VNA)

В законопроекте прямо указано, что «Комитет партийной инспекции» является органом, контролирующим имущество и доходы членов партии. Хотя это и призвано разъяснить полномочия, это не соответствует законодательному принципу: закон должен регулировать только функции и полномочия государственных органов, а не вмешиваться в партийную организацию. Поэтому делегат предложил сохранить принципиальное положение пункта 8 статьи 30 действующего Закона: «Компетентный орган Коммунистической партии Вьетнама контролирует имущество и доходы лиц, обязанных декларировать свою работу в партийных органах».

Что касается учреждений Национальной ассамблеи, то для обеспечения ясности и соответствия резолюции 71/2025/UBTVQH15 делегат Ле Тху Ха предложил внести следующие изменения в пункт 3 статьи 30: «Комитет по делам делегирования оказывает содействие Постоянному комитету Национальной ассамблеи в контроле за активами и доходами штатных депутатов Национальной ассамблеи и лиц, находящихся под управлением Постоянного комитета Национальной ассамблеи по управлению персоналом. Аппарат Национальной ассамблеи контролирует активы и доходы лиц, обязанных декларировать свою работу в подразделениях, входящих в его организационную структуру, и в учреждениях Национальной ассамблеи, за исключением случаев, предусмотренных вышеуказанными полномочиями».

«Эта поправка помогает четко различать, избегать дублирования или пропуска объектов контроля», — подчеркнул делегат Ле Тху Ха.

Комментируя содержание декларации об имуществе и доходах, делегат Хоанг Тхи Дой (Сон Ла) отметила, что в проекте дополнения к пункту 3 статьи 33 упоминается, что государственные служащие являются субъектами, уровень выполнения обязанностей которых оценивается на основе декларации об имуществе, однако статья 34 действующего Закона не предусматривает, что государственные служащие обязаны декларировать. Поэтому делегат предложила добавить статью 34, касающуюся государственных служащих, для обеспечения согласованности положений.

Делегация Национальной ассамблеи Ханоя провела обсуждение в группах. (Фото: Доан Тан/VNA)

Делегат также предложил внести поправки и унифицировать положения статей 36 и 40, указав, что лицо, обязанное декларировать активы, должно объяснить как случаи увеличения, так и уменьшения активов на сумму 1 млрд донгов и более, чтобы обеспечить полноту и соответствие Постановлению правительства № 130/2020/ND-CP и содействовать созданию национальной базы данных по контролю за активами и доходами.

В законопроекте предусмотрены некоторые существенные изменения и улучшения, касающиеся положений об органе, контролирующем активы и доходы, а также о декларировании активов и доходов. Что касается активов и доходов, подлежащих декларированию (статья 35), законопроект предусматривает увеличение стоимости декларируемых активов с «50 миллионов донгов» до «150 миллионов донгов».

Что касается стоимости активов и уровня доходов для мониторинга колебаний и проверки активов и доходов: законопроект предусматривает увеличение стоимости активов и уровня доходов в случае колебаний в течение года от «300 миллионов донгов» до «1 миллиарда донгов».

По мнению разработчика законопроекта, данное положение должно соответствовать текущим условиям социально-экономического развития и ценам, которые существенно изменились по сравнению с 2018 годом; в то же время оно обеспечивает соответствие росту стоимости активов, подлежащих декларированию.

(TTXVN/Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/de-nghi-bo-sung-nguyen-tac-xu-ly-thu-hoi-tai-san-tham-nhung-khong-qua-ket-toi-post1075041.vnp