Скорое воплощение Резолюции 57 в жизнь. Часть 1: Много прорывов, много ожиданий, но реализация всё ещё идёт медленно.

По словам доктора Нгуена Куана, бывшего министра науки и технологий, Резолюция 57 наглядно демонстрирует стратегическую решимость руководства партии и государства сделать науку и технологии главной движущей силой национального развития. Однако процесс её реализации идёт медленно по сравнению с реальными потребностями.

По словам доктора Нгуена Куана, бывшего министра науки и технологий, Резолюция 57 наглядно демонстрирует стратегическую решимость руководства партии и государства сделать науку и технологии главной движущей силой национального развития. Однако процесс её реализации идёт медленно по сравнению с реальными потребностями.

Доктор Нгуен Куан, бывший министр науки и технологий. Фото: QUANG PHUC

* Репортер : Как бывший глава Министерства науки и технологий и эксперт в этой области, какова ваша оценка спустя почти год после принятия Резолюции 57?

- Д-р Нгуен Куан : Резолюция 57 – это прорыв, наглядно демонстрирующий стратегическую волю руководства партии и государства, определившего науку, технологии и инновации как главную движущую силу роста. Меня впечатляют четыре принципиально новых положения, которые в ней выделены:

Во-первых , государственный бюджет финансирует науку и технику в соответствии с фондовым механизмом и через фонды развития науки и техники как на центральном, так и на местном уровнях.

Во-вторых , мы впервые признаем, что в научной деятельности есть неудачи, есть риски, есть приключения.

Третье — решение о значительных инвестициях в науку и технологии: не 2% от общих расходов государственного бюджета, как раньше, а 3%; а общие социальные инвестиции в НИОКР к 2030 году должны превысить 2% от национального ВВП.

В-четвертых , воля партийного и государственного руководства должна быть четко продемонстрирована. То есть, необходимо прямое руководство и направление со стороны партии в отношении Центрального руководящего комитета во главе с Генеральным секретарем , а также достижение весьма высоких целей в отношении ресурсов, таких как инвестиции, человеческие ресурсы и финансовые механизмы.

Сразу после принятия Резолюции 57 была проведена национальная конференция для ее распространения, Национальное собрание приняло Резолюцию 193 об институционализации некоторых положений резолюции, а Правительство приняло Резолюцию 03 о Программе действий по ее реализации. Все эти резолюции были поручены министерствам, отраслям и местным органам власти для срочной выдачи документов для институционализации. Однако, благодаря мониторингу, проведенному до настоящего времени, спустя почти год, можно увидеть, что выпуск подзаконных актов и подзаконных документов идет очень медленно. К концу октября 2025 года только Министерство науки и технологий представило в Национальное собрание на утверждение Закон о науке, технологиях и инновациях и рекомендовало Правительству издать Указ 88, регламентирующий некоторые важные положения Резолюции 193 Национального собрания и Резолюции 57 Политбюро ; в то же время рекомендовало Правительству издать 6 указов, содержащих подробные указания по реализации Закона о науке, технологиях и инновациях, и выпустило ряд связанных руководящих циркуляров. Большинство других министерств и ведомств пока не выпустили руководящие документы в своих областях. Местные органы власти в настоящее время находятся на этапе организации обучения и создания руководящих комитетов. Нормативные акты местного самоуправления практически не издаются.

Генеральный секретарь То Лам и делегаты посещают выставку на Национальной конференции по прорывам в развитии науки и технологий, инновациях и национальной цифровой трансформации, организованной Секретариатом Центрального Комитета партии 13 января 2025 года в зале «Дьен Хонг» в здании Национальной ассамблеи (конференция, посвященная распространению и всесторонней реализации резолюции 57 Политбюро). Фото: КУАНГ ФУК

* Репортер : По вашему мнению, почему произошла такая задержка?

- Доктор Нгуен Куан : По моему мнению, существуют как объективные, так и субъективные причины.

Объективно , мы находимся в периоде крупных институциональных изменений, связанных с реструктуризацией всей административной системы, переходом от трёхуровневой к двухуровневой. Наряду с этим происходит слияние министерств, ведомств и местных администраций. В то же время мы должны стремиться к достижению больших целей страны – росту экономики более чем на 8% в этом году и более чем на 10% в последующие годы. Кроме того, подготовка к 14-му съезду партии заставляет многие министерства, ведомства и местные администрации уделять особое внимание съездам всех уровней, что замедляет реализацию положений Резолюции 57.

Что касается субъективных причин, то, на мой взгляд, самым большим препятствием является недостаточная осведомлённость . Многие государственные служащие, занимающиеся управлением наукой и технологиями, ещё не до конца осознали последствия нового мышления, изложенного в Резолюции 57 и Резолюции 193 , что приводит к медленной реализации, а то и к неэффективности.

Пример механизма фонда и Фонда развития науки и технологий (ФРНТ) показывает, что до сих пор многие не понимают, почему механизм фонда способен преодолеть огромное препятствие в финансировании научно-технической деятельности из государственного бюджета. Для внедрения этого механизма необходимо изменить многие жесткие положения законов, регулирующих государственный бюджет и управление государственными активами.

Что касается венчурного капитала, то, хотя он упоминался около 15 лет назад в Законе о высоких технологиях 2008 года, мы до сих пор не внедрили его на практике. За последние 15 лет не было предпринято никаких конкретных мер по развитию венчурного капитала, и ни одно министерство, ведомство или местное управление не выпустило руководящих принципов для частного сектора по созданию и управлению венчурными фондами.

Аналогичным образом, механизм расходования средств по контракту, хотя и предусмотренный Совместным циркуляром № 27 Министерства науки и технологий и Министерства финансов, изданным почти 10 лет назад, допускающим расходы по контракту вплоть до получения конечного продукта, до сих пор не применяется на практике. Основная причина заключается в том, что соответствующие законы не были изменены, что привело к невозможности реализации этого механизма на практике.

* Репортер : Итак, по вашему мнению, что нужно сделать, чтобы Резолюция 57 действительно воплотилась в жизнь?

- Доктор Нгуен Куан : По моему мнению, есть три вещи, которые необходимо сделать немедленно и решительно.

Во-первых , министерствам, отраслям и местным органам власти необходимо незамедлительно определить свои ключевые технологические направления на основе перечня стратегических технологий и стратегических национальных продуктов, утвержденного решением Премьер-министра №1131. Далее следует разместить конкретные заказы для научно-исследовательских институтов, университетов и учёных, сосредоточившись на продуктах, обладающих преимуществами, востребованных на рынке и поддерживаемых государством для коммерциализации, а также на предприятиях, готовых принять и внедрить их для создания социальных продуктов. Без внедрения механизма заказов невозможно эффективно использовать бюджетные средства, а также инвестиционный капитал предприятий для научно-технической деятельности.

Во-вторых , министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо срочно создать фонды развития науки и технологий на уровне министерств и провинций , в дополнение к Национальному фонду развития науки и технологий (НАФОСТЕД). Всё государственное финансирование науки и технологий должно осуществляться через этот фонд, а механизм финансирования должен быть тщательно реализован. Средства в фонды будут выделяться из государственного бюджета, а распределение средств будет осуществляться по мере утверждения научно-технических тем и проектов, указанных в распоряжениях.

В-третьих , необходимо разработать политику адекватного вознаграждения работников сферы науки и технологий . Прежде всего, руководители министерств, отраслей и местных администраций должны доверять исследовательскому коллективу и предоставлять ему реальную автономию, начиная от постановки задач и заканчивая применением механизма финансирования и венчурного капитала .

При наличии доверия и подходящего , открытого финансового механизма, даже без необходимости особого подхода к заработной плате, научная и технологическая деятельность сама по себе будет приносить им выгоду, прибыль и доход. Тогда учёные будут чувствовать себя увереннее в своей работе и будут мотивированы вносить свой вклад.

* Репортер: Резолюция 57 и Резолюция 193 подтверждают ключевую роль институтов, школ и технологических предприятий , как государственных, так и частных. Как вы оцениваете реализацию этих двух сил в последнее время?

- Доктор Нгуен Куан : В современном институтском и школьном секторе научно-техническим исследованиям не уделяется должного внимания, и основное внимание уделяется обучению. Исследования во многих университетах направлены лишь на выполнение условий для присвоения звания профессора или доцента.

Другая причина заключается в том, что до сих пор институты и школы не получали заказов на выполнение исследовательских задач. Государственные институты и школы в настоящее время, как правило, проводят спонтанные исследования, главным образом потому, что учёные находят что-то интересное и соответствующее их способностям и сами предлагают это. Однако не уделяется должного внимания тому, связаны ли эти темы с рыночным спросом и имеют ли они потенциал для инвестиций и развития. Если применяется механизм заказа, при котором государство, министерства, отрасли и местные органы власти, основываясь на стратегии социального развития и ключевых технологических продуктах, заказывают исследования учёным в институтах и ​​школах, имея при этом адреса для подачи заявок и конкретные результаты, то исследовательская деятельность институтов и школ будет гораздо более эффективной. Министерства, отрасли и местные органы власти, размещающие заказы, также должны нести ответственность за получение результатов исследований, продолжая инвестировать в совершенствование технологий и их коммерциализацию. При применении механизма заказа в сочетании с механизмом финансирования и фондирования учёные могут по-настоящему заниматься наукой.

Современные технологические корпорации, при наличии хорошего финансового потенциала и кадровых ресурсов, могут создавать собственные исследовательские подразделения и размещать собственные заказы. Такие предприятия, как FPT, CMC или Vingroup, могут создавать исследовательские институты, университеты или научные центры для удовлетворения собственных потребностей и размещения заказов на решение внутренних технологических задач. Например, Vingroup создала Институт VinAI и поручила этому подразделению разработку интеллектуальных технологических платформ для автомобильной промышленности. В FPT есть исследовательские подразделения, занимающиеся разработкой программного обеспечения и разработкой микросхем для различных отраслей промышленности. Поэтому учёные, работающие в этих технологических корпорациях, получают от предприятия определённые задачи и высокую оплату труда.

* Репортер : Как нам следует подходить к национальным стратегическим технологиям, сэр?

Д-р Нгуен Куан : Недавно премьер-министр опубликовал список из 11 стратегических технологических групп и стратегических технологических продуктов страны. Эти технологии играют важнейшую роль в научно-технической системе в частности, а также в развитии национального экономического потенциала в целом.

Однако главная проблема заключается в том, что в этих областях мы находимся на очень низкой стартовой позиции по сравнению с миром. В последнее время мы много говорим о разработке полупроводниковых чипов, но на самом деле нам приходится начинать практически с нуля. Аналогично, в области высокоскоростных железных дорог или ядерной энергетики у нас почти нет фундамента, и нам тоже приходится начинать с нуля.

Поэтому необходимо чётко определить последовательность внедрения и не торопиться. Если мы хотим освоить исходные и основные технологии, мы должны сначала получить доступ к технологиям развитых стран, сотрудничая в получении технологий. В этом процессе сотрудничества нам необходимо расшифровать, изучить и освоить каждый этап. Только освоив всю технологию, мы сможем начать разрабатывать собственные технологии, создавая вьетнамские технологии. Однако технологии, созданные Вьетнамом, должны быть унаследованы и синхронизированы с импортными технологиями, которые используются и эксплуатируются. Мир имеет сотни лет развития, с прочной основой как в науке, так и в технологиях и промышленности, поэтому нам необходимо учиться и действовать систематически.

Вид на Национальную конференцию по прорыву в развитии науки и технологий, инновациях и национальной цифровой трансформации, организованную Секретариатом Центрального Комитета партии 13 января 2025 года в зале «Дьен Хонг» в здании Национальной ассамблеи (конференция, посвященная всестороннему изучению и реализации резолюции 57 Политбюро). Фото: QUANG PHUC

Моя точка зрения заключается в том, что мы должны инвестировать значительные средства, инвестировать до предела, чтобы освоить стратегические технологии. Хотя создаваемые нами технологические продукты могут иметь высокую цену из-за единичного производства и отсутствия рынка, важно освоить их. В краткосрочной перспективе, если мы можем покупать их по более низкой цене, мы всё равно сможем импортировать их, включая автомобили, оружие, высокоскоростные поезда, атомную энергию и т. д., поскольку текущая импортная цена, безусловно, значительно ниже, чем при собственном производстве. Однако в долгосрочной перспективе нам всё равно придётся инвестировать, исследовать и разрабатывать технологии самостоятельно. Даже если это займёт время и будет дорого, мы должны это делать. Потому что, если в какой-то момент мы не сможем их купить, Вьетнам должен быть в состоянии производить их самостоятельно, обладать технологиями для их применения, иметь продукцию для внедрения и не допускать стагнации экономики или социальной сферы. Урок, извлечённый из истории «торгового эмбарго» и «технологического эмбарго» между США и Китаем сегодня, — наглядный пример.

* Репортер : Резолюция 57 была принята, и многие ожидали, что она произведёт настоящую революцию в социально-экономическом развитии, а также внесет инновации в систему управления обществом. Как вы к этому относитесь?

Д-р Нгуен Куан : Я считаю, что роль лидеров – от национального уровня до министерств, отраслей и местных органов власти – имеет решающее значение. Тем, кто занимает эту должность, необходимо радикально изменить своё мышление в соответствии с рыночными механизмами и международной практикой в ​​отношении научно-технической деятельности и инноваций.

Многие говорят, что резолюция очень хороша, и также очень воодушевлены необходимостью того, чтобы наука и технологии имели механизм для инноваций и прорывов. Однако многие до сих пор не понимают основных положений Резолюции 57. Это всё ещё история об осознанности и мышлении. Необходимо понимать, что наука и технологии – это совершенно особая сфера, поэтому и механизм её финансирования должен быть особым, должен соответствовать международной практике с тремя механизмами: заказ, контрактное финансирование и механизм фонда. Если эти три механизма не могут быть реализованы, очень сложно говорить об эффективности государственных инвестиций в науку и технологии. Наряду с этим все уровни и секторы должны чётко определить и действовать решительно, рассматривая науку, технологии и инновации как основную движущую силу социально-экономического развития страны. Резолюция принята, цели поставлены, сейчас самое время действовать, начинать.

Надеюсь, что к концу этого года документы, регулирующие реализацию Постановления №57, Постановления №193, а также Закона о науке, технологиях и инновациях, будут полностью обнародованы. В то же время министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо разработать конкретные программы действий и продукты, а не ограничиваться лишь изучением и реализацией Постановления. Только тогда «прорывные» цели и содержание Постановления №57 смогут вскоре стать реальностью.

* Репортер : Спасибо!

COURAGEOUS - TRAN LUU - QUOC KHANH - BA TAN - Представлено: HUU VI

Источник: https://www.sggp.org.vn/de-nghi-quyet-57-som-di-vao-cuoc-song-bai-1-nhieu-dot-pha-nhieu-ky-vong-nhung-trien-khai-con-cham-post823041.html