Услуги с большим потенциалом

По мнению многих аналитиков, к 2025 году рынок облачных вычислений превысит рынок телекоммуникаций, что ускорит процесс цифровой трансформации. Исследовательская компания ReportLinker прогнозирует, что потенциал рынка облачных вычислений во Вьетнаме к 2025 году достигнет 427 миллионов долларов США. В частности, согласно исследованию Института исследований стоимости предприятий (Institute for Enterprise Value Research) корпорации IBM (США), проведенному в 2021 году, 56% предприятий во Вьетнаме используют услуги облачных вычислений.

Это свидетельствует о большом потенциале рынка и о будущем спросе на услуги облачных вычислений во Вьетнаме. По данным местных СМИ, в период с 2020 по 2021 год объём этого рынка во Вьетнаме достиг всего около 4500 миллиардов донгов. Таким образом, Вьетнам является перспективным рынком для развития центров обработки данных (ЦОД) и услуг облачных вычислений в связи с растущим спросом со стороны бизнеса и развитием цифровой экономики .

В мире и в Азиатском регионе облачные сервисы вычислений и центры обработки данных считаются двумя важнейшими услугами цифровой экономики, и страны заинтересованы в разработке ориентаций и стратегий развития, а также в преференциальной политике для привлечения инвесторов к этим услугам. Не только Вьетнам, но и многие страны Азиатского региона, такие как Индия, Малайзия, Индонезия и др., поставили перед собой цель стать цифровым хабом/центром обработки данных в регионе и во всем мире. Эти страны внедрили множество политик для стимулирования инвестиций и развития центров обработки данных и облачных сервисов. Эта реальность требует от Вьетнама наличия адекватной и четкой политики для повышения рыночной конкурентоспособности путем мобилизации и стимулирования инвестиций в строительство инфраструктуры и развитие этих важнейших услуг.

Проект Закона о телекоммуникациях (с изменениями) привлекает общественное внимание

Опасения по поводу процедур лицензирования и условий инвестирования

Закон о телекоммуникациях был впервые принят в 2009 году. После 14 лет его реализации было выявлено множество недостатков, требующих исправления и дополнения для лучшего соответствия развитию телекоммуникационной отрасли. В проекте Закона о телекоммуникациях (с поправками), впервые представленном на рассмотрение Национальной ассамблеи на 5-й сессии, сфера регулирования была расширена и теперь включает три новые услуги: центры обработки данных, облачные вычисления и базовые телекоммуникационные услуги в интернете (OTT-телекоммуникации). В отчете о проверке Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде отметил, что большинство членов Комитета согласились с необходимостью расширения сферы регулирования.

Между тем, компании и инвесторы в сфере центров обработки данных и облачных вычислений во Вьетнаме обеспокоены этим изменением. Предприятия считают, что новое регулирование может привести к изменению условий инвестирования, процедур лицензирования и коэффициентов участия иностранных инвесторов.

В настоящее время под центрами обработки данных и облачными вычислениями понимаются услуги по хранению данных, указанные в статье 18 Закона об информационных технологиях и некоторых руководящих документах, соответственно, нет ограничений на иностранные инвестиции и нет необходимости получать телекоммуникационную лицензию.

Включение услуг центров обработки данных и облачных вычислений в группу телекоммуникационных услуг может повлечь за собой применение инвестиционных условий и процедур лицензирования телекоммуникаций, применяемых к другим телекоммуникационным услугам, что отрицательно скажется на иностранных инвестициях во Вьетнаме, особенно на иностранных поставщиках услуг центров обработки данных, рассматривающих возможность инвестирования миллиардов долларов в отечественную инфраструктуру.

Согласно соглашениям о свободной торговле, в которых участвует Вьетнам, таким как ВТО, CPTPP и EVFTA, Вьетнам не взял на себя обязательств по открытию рынка телекоммуникаций. Соответственно, иностранные инвесторы, вкладывающие средства в телекоммуникационные услуги, будут ограничены в инвестиционном капитале в размере от 49% до 65% в зависимости от типа телекоммуникационной услуги и гражданства инвестора.

Статья 12 проекта предусматривает, что «форма и условия иностранных инвестиций, а также соотношение капиталовложений иностранных инвесторов в телекоммуникационные услуги должны соответствовать положениям вьетнамского законодательства и международным договорам, участником которых является Вьетнам». Таким образом, если не будет четких правил для услуг центров обработки данных и облачных вычислений, иностранные инвесторы в эти два вида услуг также будут ограничены с точки зрения норм инвестиционного капитала, а также условий доступа на рынок, как и для инвестиционной деятельности в телекоммуникационных услугах. Кроме того, как отечественные, так и иностранные предприятия при инвестировании в проекты по строительству центров обработки данных или предоставлению услуг облачных вычислений во Вьетнаме также должны будут подать заявку на получение лицензии на предоставление телекоммуникационных услуг. Таким образом, включение услуг центров обработки данных и облачных вычислений в группу телекоммуникационных услуг создаст правовые ограничения и барьеры, а также множество административных процедур для инвестиционной деятельности и предоставления этих услуг, что снизит конкурентоспособность Вьетнама в привлечении инвестиций в услуги хранения данных и, тем самым, повлияет на развитие индустрии цифровых данных в частности и цифровой экономики в целом.

Необходимость изучения международного опыта

Согласно некоторым исследованиям, посвященным международному опыту управления сервисами облачных вычислений и центрами обработки данных, большинство стран не регулируют и не управляют этими двумя типами услуг как телекоммуникационными, поскольку их природа различна. Доступ к сервисам облачных вычислений и центрам обработки данных осуществляется через телекоммуникационные сети (или через телекоммуникационные услуги) и регулируется в соответствии с общими положениями действующего законодательства об электронных играх, веб-сайтах, финансовых транзакциях, музыке и кино. Страны, в которых действуют правила управления сервисами центров обработки данных и облачных вычислений, часто следуют направлению применения технических стандартов, разработанных на основе международных стандартов.

По мнению ряда экспертов, вместо регулирования в рамках Закона о телекоммуникациях услуги центров обработки данных и облачные вычисления должны регулироваться Законом об индустрии цифровых технологий, который разрабатывает Министерство информации и коммуникаций. Это будет способствовать активному и открытому развитию двух вышеупомянутых видов услуг, снятию ограничений и условий для инвестиций, тем самым повышая конкурентоспособность Вьетнама по сравнению с другими странами региона и одновременно увеличивая привлечение иностранных инвестиций в эти два вида услуг.

В ходе обсуждения в группе Национальной ассамблеи 10 июня председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ также попросил агентство-разработчика изучить международный опыт в области регулирования услуг облачных вычислений и центров обработки данных, а также тщательно оценить влияние включения этих услуг в проект на стимулирование инвестиций и развития в этой области.

ХОАНГ ЧУНГ