Некоторые положения проекта Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа 15/2018/ND-CP о безопасности пищевых продуктов являются нецелесообразными, что создает трудности для предприятий.
Страх создания новых препятствий для бизнеса
Вьетнамская ассоциация экспортеров и производителей морепродуктов (VASEP) только что направила документ заместителю премьер-министра Ле Тхань Лонгу; Министерства здравоохранения, юстиции, сельского хозяйства и охраны окружающей среды, промышленности и торговли прокомментировали проект Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа 15/2018/ND-CP, в котором подробно излагается порядок реализации ряда статей Закона о безопасности пищевых продуктов.
 |
| В январе 2025 года экспорт морепродуктов в Китай увеличился на 80,8% (иллюстрация) |
В документе указано, что за последние 7 лет с момента его принятия Декрет 15/2018/ND-CP (далее именуемый Декретом 15) был оценен правительством и бизнес-сообществом как эффективная модель реформы в области управления безопасностью пищевых продуктов, интегрирующая принципы управления рисками, применяемые в развитых странах мира , тем самым помогая предприятиям экономить миллионы рабочих дней и тысячи миллиардов донгов в год.
Практика за годы реализации Декрета № 15 показывает, что пищевая промышленность даже в период пандемии демонстрировала высокие темпы роста, обеспечивая около 15% ВВП; 0,38 процентных пункта к росту ВВП в 2021 году; 1 процентный пункт к росту ВВП в 2022 году (Исследовательский отчет по оценке влияния Декрета 15/2018/ND-CP на производственную и хозяйственную деятельность предприятий пищевой промышленности, CIEM 2023).
Однако проект постановления «О внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления № 15» создает новые требования и новые «узкие места», затрудняет производственную и хозяйственную деятельность предприятий, не предлагая при этом более эффективных решений, чем постановление № 15, для обеспечения безопасности пищевых продуктов для населения.
Соответственно, проект Указа дополняет и ужесточает многие требования и административные процедуры, большинство из которых не связаны с безопасностью пищевых продуктов, что создает трудности для бизнеса.
В частности, проект добавляет множество требований и положений ко всем 3 группам административных процедур по самодекларированию; зарегистрировать издание; перерегистрировать издание. Среди них имеется множество необоснованных правил, не соответствующих международной практике, которые создают риск создания множества новых препятствий для производства и бизнеса, затрудняя или делая невозможным соответствие или соответствие требованиям многих пищевых продуктов, особенно морепродуктов. Между тем многие из дополнительных требований проекта к этим процедурам не имеют ничего общего с безопасностью пищевых продуктов.
По оценкам, при самостоятельном декларировании увеличение количества документов и времени приведет к задержкам в работе предприятий как минимум на 3 месяца и потерям в тысячи миллиардов донгов в год. С учетом процедуры регистрации объявления увеличение количества документов может обойтись в сотни миллиардов донгов в год, а количество дополнительных рабочих дней определить невозможно.
«Сообщество производителей морепродуктов особенно обеспокоено добавлением вышеуказанных требований и содержания в вышеуказанные процедуры/формы самодекларирования. Также совершенно неясно, какова цель добавления вышеуказанных требований к информации (некоторые из которых не связаны с безопасностью пищевых продуктов, например, управление лекарственными средствами и фармацевтикой) для разрешения возникающей ситуации, которая приводит к отсутствию продовольственной безопасности. Мы рекомендуем сохранить требования к информации, связанные с процедурами самодекларирования, поскольку они были эффективно и надлежащим образом разработаны в Указе 15/2018», - сообщил г-н Нгуен Хоай Нам - Генеральный секретарь VASEP.
Еще одна проблема, упомянутая VASEP, заключается в том, что фокус управления не является надлежащим. В частности, проект фокусируется только на строгом административном регулировании предварительно упакованных обработанных пищевых продуктов, при этом не предусматривая надлежащих решений по предотвращению пищевых отравлений, связанных с уличной едой, свежими продуктами, общественными кухнями и т. д., которые в прошлом были определены как продукты с высоким потенциальным риском возникновения продовольственной нестабильности и являются основной причиной пищевых отравлений. Поэтому VASEP рекомендует Редакционному комитету пересмотреть и скорректировать объекты управления в соответствии с принципами управления рисками.
Многие решения по внесению изменений и дополнений не подходят.
По данным VASEP, многие меры, предлагаемые в проекте, не основаны на международных принципах управления безопасностью пищевых продуктов. В частности, из проекта ясно следует, что он не соответствует Решению по разработке законов о безопасности пищевых продуктов, изложенному в Сводном отчете за 5 лет реализации Декрета 15 № 1895/BC-BYT от 31 декабря 2024 г., раздел II, пункт 1 Министерства здравоохранения .
В частности, отсутствуют нормативные акты, направленные на формирование системы стандартов и технических регламентов по безопасности пищевой продукции; Дополнительные требования не в полной мере реализуют принцип управления рисками и переходят от предварительного контроля к постконтролю; Не существует решения для оценки рисков на основе цепочки поставок, а также полной децентрализации и делегирования полномочий; Не существует конкретных правил по тщательному применению процедур (регистрация, объявление...) в электронной среде и созданию базы данных в едином управлении безопасностью пищевых продуктов от центрального до местного уровня.
Некоторые существующие и возникающие вопросы в правилах управления безопасностью пищевых продуктов, которые не упомянуты в Декрете 15, не были включены в настоящий Проект. В частности , положение о сроках, отводимых предприятиям, которые еще не достигли требуемого уровня усовершенствования для получения Сертификата соответствия требованиям по обеспечению безопасности пищевых продуктов, является несправедливым по отношению к субъектам.
Не существует нормативных актов по минимальным аналитическим показателям (MRPL) и контрольным пороговым значениям активности (RPA ) для запрещенных веществ и веществ, не включенных в разрешенный список, что приводит к тому, что некоторые продукты не могут быть доставлены в розничные каналы на внутреннем рынке, но при этом подлежат экспорту на такие требовательные рынки, как ЕС и США, из-за наличия остатков некоторых антибиотиков и запрещенных к использованию химикатов. Хотя остаточные уровни этих активных ингредиентов в продукте очень низкие, они соответствуют требованиям ЕС.
Не существует нормативных актов о документах, заменяющих свидетельство о регистрации предприятия при подаче заявления на получение сертификата безопасности пищевых продуктов для субъектов , не имеющих свидетельства о регистрации предприятия. потому что это не бизнес-модель. Не существует положений об изменении цели использования импортируемой продукции на экспортную переработку, экспортную переработку, внутреннее использование/производство, но в избытке.
3 рекомендации от VASEP
Учитывая вышеуказанные недостатки, VASEP рекомендует заместителю премьер-министра Ле Тхань Лонгу рассмотреть возможность поручить Министерству здравоохранения и Редакционному комитету изучить замечания, удалить необоснованные проекты нормативных актов и дополнить соответствующие меры управления, чтобы гарантировать, что Указ разработан в соответствии с указаниями Генерального секретаря и Правительства, а также решениями, содержащимися в Отчете № 1895/BC-BYT, чтобы избежать создания узких мест для производства и бизнеса и обеспечить безопасность пищевых продуктов для населения, а также повысить эффективность управления.
В то же время правительству рекомендуется провести диалоговое совещание между Редакционным комитетом и соответствующими ассоциациями пищевой промышленности для рассмотрения окончательного проекта перед его представлением правительству.
В настоящее время правительство также вносит поправки в Закон о безопасности пищевых продуктов, который, как ожидается, будет принят в октябре 2025 года, после чего будет издан указ, регулирующий его реализацию. Во избежание дублирования правовых документов и для обеспечения эффективности институциональной реформы правительству рекомендуется сначала рассмотреть вопрос о внесении поправок в Закон о безопасности пищевых продуктов, а затем внести поправки в Указ, регулирующий реализацию Закона.
По данным Главного таможенного управления, в январе 2025 года экспорт морепродуктов из Вьетнама достиг 773,95 млн долларов США, что на 3,5% больше, чем в январе 2024 года. Роста достигли такие рынки экспорта морепродуктов, как Китай, Австралия, Таиланд, Германия и т. д. Из них больше всего увеличился экспорт морепродуктов на китайский рынок — на 80,8% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года. Напротив, экспорт морепродуктов в Японию, США и Южную Корею сократился на 7,6%; 3,5%; 9,5% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года. Прогнозируется, что в 2025 году на мировом рынке морепродуктов будет наблюдаться множество колебаний, при этом на экспорт морепродуктов из Вьетнама повлияют такие факторы, как изменение потребительских привычек, тарифная политика и колебания спроса и предложения... Поэтому вьетнамским морепродуктам необходимо увеличить стоимость, улучшить качество продукции и расширить новые экспортные рынки... |
Источник: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html
Комментарий (0)