Производители морепродуктов опасаются потерь в тысячи миллиардов донгов

Некоторые положения проекта постановления о внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления 15/2018/ND-CP о безопасности пищевых продуктов являются нецелесообразными, что создает трудности для предприятий.

Опасения по поводу создания новых препятствий для бизнеса

Ассоциация экспортеров и производителей морепродуктов Вьетнама (VASEP) только что направила заместителю премьер-министра Ле Тхань Лонгу, а также в министерства здравоохранения, юстиции, сельского хозяйства и охраны окружающей среды, промышленности и торговли документ с комментариями по проекту Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа 15/2018/ND-CP, в котором подробно описывается реализация ряда статей Закона о безопасности пищевых продуктов.

В январе 2025 года экспорт морепродуктов в Китай увеличился на 80,8% (иллюстрация)

В документе указано, что за прошедшие 7 лет с момента его обнародования Декрет 15/2018/ND-CP (далее именуемый Декретом 15) был оценен правительством и бизнес-сообществом как эффективная модель реформ в области управления безопасностью пищевых продуктов, интегрирующая принципы управления рисками, применяемые в развитых странах мира , тем самым помогая предприятиям экономить миллионы рабочих дней и тысячи миллиардов донгов в год.

Практика за годы реализации Декрета № 15 показывает, что пищевая промышленность даже в период пандемии демонстрировала высокие темпы роста, ее вклад в ВВП составил около 15%; в 2021 году – 0,38 процентных пункта прироста ВВП; в 2022 году – 1 процентный пункт прироста ВВП (Исследование влияния Декрета 15/2018/ND-CP на производственную и хозяйственную деятельность предприятий пищевой промышленности, CIEM 2023).

Однако проект постановления о внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления № 15 создает новые требования и новые узкие места, затрудняет производственную и хозяйственную деятельность предприятий и при этом не обеспечивает более эффективных решений, чем постановление № 15, для обеспечения безопасности пищевых продуктов для населения.

Соответственно, проект Указа дополняет и ужесточает многие требования и административные процедуры, большинство из которых не связаны с безопасностью пищевых продуктов, что создает трудности для бизнеса.

В частности, проект добавляет множество требований и положений ко всем трём группам административных процедур: самодекларированию, регистрации декларации и перерегистрации декларации. Среди них немало необоснованных положений, не соответствующих международной практике, и создающих риск создания множества новых препятствий для производства и бизнеса, затрудняя или делая невозможным выполнение или реализацию многих пищевых продуктов, особенно морепродуктов. При этом многие дополнительные требования к этим процедурам проекта не имеют никакого отношения к безопасности пищевых продуктов.

По оценкам, при самостоятельной процедуре декларирования увеличение количества документов и времени приведёт к задержкам в работе предприятия как минимум на 3 месяца и потерям в тысячи миллиардов донгов в год. При регистрации декларирования увеличение количества документов может привести к расходам в сотни миллиардов донгов в год, а количество дополнительных рабочих дней определить невозможно.

«Предпринимательское сообщество, занимающееся рыбной промышленностью, особенно обеспокоено добавлением вышеуказанных требований и их содержания в процедуры/формы самодекларирования. Также совершенно неясно, какова цель добавления вышеуказанных требований к информации (некоторые из которых не связаны с безопасностью пищевых продуктов, например, с управлением лекарственными средствами и фармацевтическими препаратами) для решения возникающей ситуации, приводящей к отсутствию продовольственной безопасности. Мы рекомендуем сохранить требования к информации, связанные с процедурами самодекларирования, поскольку они были эффективно и надлежащим образом сформулированы в Указе 15/2018», — сообщил г-н Нгуен Хоай Нам, генеральный секретарь VASEP.

Ещё одна проблема, отмеченная VASEP, заключается в неадекватности акцента на управлении. В частности, проект сосредоточен только на строгом административном контроле предварительно упакованных обработанных пищевых продуктов, не предлагая при этом адекватных решений для предотвращения пищевых отравлений, связанных с уличной едой, свежими продуктами, коллективными кухнями и т. д., которые в прошлом были определены как продукты с высоким потенциалом риска возникновения продовольственной нестабильности и являющиеся основной причиной пищевых отравлений. Поэтому VASEP рекомендует Редакционному комитету пересмотреть, скорректировать и дополнить акцент на управлении, чтобы он соответствовал принципам управления рисками.

Многие решения по внесению изменений и дополнений не подходят.

По мнению VASEP, многие из предлагаемых в проекте мер не основаны на международных принципах управления безопасностью пищевых продуктов. В частности, проект явно не соответствует Решениям по развитию законодательства о безопасности пищевых продуктов, изложенным в Сводном отчете о пятилетнем применении Постановления № 15 от 31 декабря 2024 года № 1895/BC-BYT, Раздел II, Пункт 1 Министерства здравоохранения .

В частности, отсутствуют нормативные акты, обеспечивающие завершение системы стандартов и технических регламентов по безопасности пищевых продуктов; в дополнительных требованиях не реализован в полной мере принцип управления рисками и осуществлен переход от предварительного контроля к постконтролю; отсутствуют решения по оценке рисков по всей цепочке, не проведена глубокая децентрализация и делегирование полномочий; отсутствуют конкретные нормативные акты по всестороннему применению процедур (регистрация, декларирование...) в электронной среде и созданию базы данных по единому управлению безопасностью пищевых продуктов от центрального до местного уровня.

Некоторые существующие и возникающие вопросы, связанные с регулированием безопасности пищевых продуктов, которые не были упомянуты в Постановлении № 15, не нашли отражения в настоящем проекте. В частности , положение о сроках, отведенных предприятиям, которые еще не достигли требуемого уровня усовершенствования для получения Сертификата соответствия требованиям обеспечения безопасности пищевых продуктов, является несправедливым по отношению к субъектам.

Не существует нормативов MRPL (минимальный предел аналитической эффективности) и RPA (референтный порог активности ) для запрещенных веществ и веществ, не включенных в список разрешенных веществ, что приводит к тому, что некоторые продукты не могут быть введены в розничные каналы на внутреннем рынке, но при этом имеют право на экспорт на такие требовательные рынки, как ЕС и США, из-за наличия остатков некоторых антибиотиков и запрещенных к использованию химических веществ. Хотя остаточные уровни этих активных ингредиентов в продукте очень низкие, они соответствуют требованиям ЕС.

Не существует нормативных актов о документах, заменяющих Свидетельство о регистрации предприятия при подаче заявления на получение Сертификата о праве обеспечивать безопасность пищевых продуктов для субъектов , не имеющих Свидетельства о регистрации предприятия. Потому что это не бизнес-модель. Нет никаких правил, позволяющих изменить назначение импортируемой продукции на экспортную переработку, экспортную переработку, внутреннее использование/производство, но не на излишки.

3 рекомендации от VASEP

Учитывая вышеуказанные недостатки, VASEP рекомендует заместителю премьер-министра Ле Тхань Лонгу рассмотреть вопрос о том, чтобы поручить Министерству здравоохранения и Редакционному комитету изучить комментарии, удалить необоснованные проекты правил и дополнить соответствующие меры управления, чтобы гарантировать, что Указ составлен в соответствии с указаниями Генерального секретаря и Правительства, а также решениями, содержащимися в Отчете № 1895/BC-BYT, чтобы избежать создания узких мест для производства и бизнеса и обеспечить безопасность пищевых продуктов для населения, а также повысить эффективность управления.

В то же время правительству рекомендуется провести совещание-диалог между Редакционным комитетом и соответствующими ассоциациями пищевой промышленности для рассмотрения окончательного проекта перед его представлением правительству.

В настоящее время правительство также вносит поправки в Закон о безопасности пищевых продуктов, который, как ожидается, будет обнародован в октябре 2025 года, а затем – в Указ о порядке его применения. Во избежание дублирования законодательных актов и обеспечения эффективности институциональной реформы правительству рекомендуется сначала рассмотреть вопрос о внесении поправок в Закон о безопасности пищевых продуктов, а затем – в Указ о порядке применения этого Закона.

По данным Главного таможенного управления, в январе 2025 года экспорт морепродуктов из Вьетнама достиг 773,95 млн долларов США, что на 3,5% больше по сравнению с январем 2024 года.

Рост экспорта морепродуктов наблюдался на таких рынках, как Китай, Австралия, Таиланд, Германия и др. При этом экспорт морепродуктов на китайский рынок увеличился больше всего — на 80,8% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года. Напротив, экспорт морепродуктов в Японию, США и Южную Корею сократился на 7,6%, 3,5% и 9,5% соответственно по сравнению с аналогичным периодом 2024 года.

Прогнозируется, что в 2025 году мировой рынок морепродуктов будет подвержен многочисленным колебаниям, при этом на экспорт морепродуктов из Вьетнама повлияют такие факторы, как изменение потребительских привычек, тарифная политика и колебания спроса и предложения... Поэтому вьетнамским производителям морепродуктов необходимо увеличивать стоимость, улучшать качество продукции и расширять рынки экспорта...

Источник: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html