Чтобы не упустить возможности развития, вывести страну в новую эпоху, эпоху подъема вьетнамского народа, внимательно следуя глубоким указаниям Генерального секретаря и руководителей партии и государства последнего времени, можно увидеть, что настало время содействовать фундаментальным нововведениям в работе по построению и обеспечению соблюдения законов.
Такова оценка, данная в статье «Активное обновление работы по построению и обеспечению соблюдения законов, чтобы страна могла уверенно войти в новую эру», написанной доктором Нгуен Хай Нинем, членом Центрального Комитета партии, секретарем партийного комитета, министром юстиции . Юридическая газета Вьетнама с уважением представляет статью министра.
Генеральный секретарь То Лам делает памятное фото с партийным комитетом Министерства юстиции. (Фото: Фыонг Май)
В общих достижениях процесса реновации существенный вклад внесли работы по строительству и обеспечению соблюдения законов.
1. За тысячи лет строительства и защиты страны наши предки упорно трудились, чтобы создать правовую систему, обладающую собственной самобытностью и достойную гордости, как, например, знаменитые законы династий Ли, Чан, Ле и Нгуен. Наряду с «снисходительностью и силой к народу», «уважением к закону», «уважением к дисциплине и порядку», «уважением к талантливым людям» они стали национальными стратегиями управления, которые передаются из поколения в поколение.
2. В поисках пути спасения страны и народа Нгуен Ай Куок – Хо Ши Мин – гениальный лидер нашей партии и народа, глубоко осознавал важность Конституции, закона и «божественного верховенства права» для «сохранения территории» и «строительства нации». Сразу после обретения независимости, в условиях «висящей на волоске» революции, президент Хо Ши Мин по-прежнему уделял первостепенное внимание проведению всеобщих выборов, чтобы народ мог пользоваться свободой и демократией, формированию народного правительства и провозглашению демократической и прогрессивной Конституции 9 ноября 1946 года, который впоследствии был объявлен «Днём закона Социалистической Республики Вьетнам».
Доктор Нгуен Хай Нинь — член Центрального Комитета партии, секретарь партийного комитета, министр юстиции.
3. После долгого и трудного пути, в 1975 году страна была объединена, а в 1986 году наша партия начала процесс великого обновления, постепенно совершенствуя модель развития, чтобы она больше соответствовала реалиям страны. Необходимость создания синхронизированной правовой системы, изменения методов управления и деятельности с административно-бюрократических на основанные на законах и соблюдении рыночных правил становится всё более насущной.
С тех пор наша партия разработала множество важных директив и политических решений по построению и совершенствованию вьетнамского социалистического правового государства в целом, построению и совершенствованию правовой системы в частности и повышению эффективности правоохранительной деятельности, которые отражены в: Резолюции промежуточной Национальной конференции делегатов 1994 года; Платформе национального строительства в переходный период к социализму 1991 года (дополненной и развитой в 2011 году); Постановлении Политбюро № 48-NQ/TW от 24 мая 2005 года о Стратегии построения и совершенствования вьетнамской правовой системы на период до 2010 года с перспективой до 2020 года; Постановление Политбюро № 49/NQ-TW от 2 июня 2005 года о Стратегии судебной реформы до 2020 года, в частности, Постановление № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й Конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва о продолжении строительства и совершенствования социалистического правового государства Вьетнама в новый период.
На этой основе, усилиями всей политической системы, мы создали правовую систему, которая регулирует большинство сфер общественной жизни, обеспечивает права человека и гражданина, создаёт правовую основу социально-экономического развития, обеспечивает безопасность и оборону страны, обеспечивает руководящую роль партии, управление государством и способствует власти народа. Среди общих достижений процесса обновления значимым является вклад в разработку и реализацию законов.
Необходимость фундаментально инновационного мышления в законотворчестве
4. Однако практика социально-экономического развития нашей страны в последнее время показала, что по-прежнему существуют ограничения, несоответствия и институциональные «узкие места», как отметил Генеральный секретарь То Лам. Например: качество законотворчества и совершенствования законодательства не отвечает потребностям практики, некоторые вновь принятые законы пришлось изменить, многие нормативные акты по-прежнему создают трудности и препятствуют их реализации, не создали по-настоящему благоприятной среды для привлечения ресурсов отечественных и иностранных инвесторов и высвобождения ресурсов населения; административные процедуры по-прежнему обременительны; организация правоохранительных органов и политики по-прежнему является слабым звеном...
5. Чтобы не упустить возможности развития, вывести страну в новую эпоху, эпоху подъема вьетнамского народа, стремиться к успешному выполнению целей страны за 100 лет под руководством партии, 100 лет основания страны, превратить нашу страну в развитую страну с высоким уровнем дохода в социалистической ориентации, на основе руководящих принципов партии, изложенных в Постановлении № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года 6-й конференции Центрального Комитета партии 13-го созыва, внимательно следуя глубоким указаниям Генерального секретаря и руководителей партии и государства в последнее время, можно увидеть, что ситуация очень созрела для продвижения фундаментальных инноваций в работе законотворчества и правоприменения, в которой необходимо сосредоточиться на следующих ключевых решениях:
Во-первых, необходимо фундаментально обновить законотворческое мышление, рассматривая это как «прорыв из прорывов» в совершенствовании института развития. В новую эпоху право должно стать подлинной основой развития, служить ему и способствовать его развитию; «рассматривая людей и предприятия как центр и субъект». Законотворческая деятельность должна применять реалистичный и практический подход; обеспечивать соответствие реальным условиям страны, решать жизненные проблемы и находить пути развития, исходя из практики. При этом необходимо избирательно усваивать международный опыт законотворчества и правоприменения, следуя веяниям времени. Для этого право должно: (i) устранять правовые «узкие места», оперативно задействовать застойные социальные ресурсы; (ii) обеспечивать потребности государственного управления и стимулировать инновации, высвобождать все производительные силы и мобилизовать все ресурсы для национального развития; (iii) создавать правовую основу для формирования новых драйверов роста, новых производственных отношений и производительных сил, новых сфер услуг и новых отраслей.
Трансформация законотворческого мышления должна начинаться с решительного изменения восприятия, устранения всех барьеров, групповых интересов и локальных интересов секторов, населённых пунктов, организаций и отдельных лиц в процессе законотворчества. Необходимо сосредоточиться на сокращении и упрощении административных процедур, снижении затрат на соблюдение требований, устранении механизма «проси-дай»; создании здоровой и благоприятной инвестиционной и деловой среды.
Решительно отказаться от мышления «не можешь справиться — запрети», реализовать принцип «граждане могут делать все, что не запрещено законом», государственные органы, кадры, государственные служащие и бюджетники должны надлежащим образом исполнять свои обязанности в соответствии с уставами партии и законами государства; неукоснительно выполнять требования Конституции 2013 года «Права человека и гражданина могут быть ограничены только в соответствии с положениями закона в необходимых случаях по соображениям национальной обороны, государственной безопасности, общественного порядка и безопасности, общественной нравственности и здоровья населения».
Во-вторых, необходимо активно внедрять инновации в процесс законотворчества, связанные с повышением качества юридических документов. Законотворческий процесс должен обеспечивать профессионализм, научность, своевременность, осуществимость и эффективность, связанные с чётким разделением труда и обязанностей каждого субъекта на каждом этапе процесса создания юридических документов.
Более чётко определить процесс разработки политики, связанный с ответственностью государственного органа, принимающего политику, особенно его руководителя. Политика должна быть конкретной и ясной, избегая обобщений и путаницы между государственной и партийной политикой. Обобщение, анализ практики, изучение зарубежного опыта, сбор информации, оценка последствий и выбор политических решений должны осуществляться тщательно и серьёзно.
Чётко разграничить этапы разработки политики и нормативно-правового регулирования; изучить организацию органов, разрабатывающих юридические документы централизованно, обеспечивая профессионализм, научность, последовательность и единство правовой системы. Чётко разграничить законодательный процесс и процесс разработки подзаконных актов.
Сосредоточиться на оценке фактического воздействия политики; создать эффективный механизм получения и разъяснения комментариев от заинтересованных субъектов, особенно граждан и предприятий; не создавать препятствий для граждан и предприятий в разработке политики и правовых норм. Полномочия законодательных органов должны основываться на функциях и задачах, предусмотренных Конституцией и законами об организационном аппарате; изучить принятые Правительством и Премьер-министром правовые документы по конкретным механизмам, пилотировать их для устранения и полного и оперативного решения возникающих на практике трудностей, препятствий и новых вопросов.
Сосредоточение внимания на совершенствовании правовой системы в сочетании с реструктуризацией аппарата политической системы, обеспечением «совершенства, компактности, прочности, эффективности, результативности и результативности».
В-третьих, необходимо сосредоточиться на совершенствовании правовой системы в сочетании с реструктуризацией аппарата политической системы, обеспечивая «оптимизацию, компактность, прочность, эффективность, результативность и результативность», способствуя децентрализации и делегированию полномочий под девизом «местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность». Центральное правительство, правительство и Национальная ассамблея укрепляют институциональное совершенство, играют конструктивную роль и усиливают контроль и надзор.
Совершенствование правовой системы в целях обеспечения наилучшего функционирования взаимоотношений между «партийным руководством, государственным управлением, народным руководством».
Повышать роль и эффективность права в целях содействия социальному управлению, поддержанию политической стабильности, экономического развития, международной интеграции и обеспечению прав человека и гражданских прав. Необходимо срочно создать правовую базу для решения новых проблем и тенденций, особенно связанных с искусственным интеллектом, цифровой трансформацией, «зеленой» трансформацией и т. д. Необходимо разработать прорывной механизм привлечения отечественных и иностранных специалистов. Необходимо содействовать исследованиям и выборочному использованию международного опыта в законотворчестве на основе принципов и ориентации партии, способствуя глубокой международной интеграции.
Сосредоточение внимания на контроле над властью, укреплении дисциплины, решительной борьбе с негативом и групповыми интересами в законотворчестве. Законы должны полностью, правильно и оперативно институционализировать политику и руководящие принципы партии и служить мостом для воплощения партийных решений в жизнь. Рассматривать руководство в реализации политики и руководящих принципов партии в законодательстве как центральную и постоянную задачу в процессе обновления методов партийного руководства.
В-четвёртых, создать строгий и последовательный механизм обеспечения соблюдения закона, обеспечивающий уважение к Конституции и закону. Повысить эффективность распространения правовой информации и образования; сформировать культуру соблюдения закона, сделав соблюдение закона социальной нормой поведения.
Регулярно контролировать, проверять и оценивать эффективность законов после их обнародования, применять технологии для получения, реагирования и обработки отзывов и рекомендаций от людей и предприятий, связанных с реализацией законов, выявлять ошибки в юридических документах для своевременного их устранения.
Скорейшее завершение разработки законов о правоприменении; завершение разработки нормативных актов и механизмов руководства, разъяснения и применения законов в целях установления принципов, критериев и основ разъяснения и применения законов, чтобы обеспечить жизнеспособность правовых норм вместо частой смены законов. Содействовать применению цифровых технологий и обеспечить финансовые ресурсы для пропаганды, распространения и применения законов.
В-пятых, необходимо уделять внимание развитию кадрового потенциала в сфере юридических услуг, соответствующему характеру одного из трёх стратегических прорывов. Необходимо уделять внимание подготовке, воспитанию и развитию кадрового потенциала в сфере юридических консультаций, обладающего сильной политической волей, высокой этикой, профессиональным мастерством и практическим опытом, а также готовности части сотрудников к участию в работе многосторонних институтов и международных организаций для защиты интересов страны, народа и вьетнамских предприятий.
Исследовать и внедрить конкретные финансовые механизмы для законотворческой деятельности, соответствующие политики и режимы, чтобы кадровые сотрудники и государственные служащие, работающие в сфере законотворчества и права, могли работать с уверенностью и самоотдачей. Уделять внимание инвестированию ресурсов в активное внедрение цифровой трансформации, применению цифровых платформ и искусственного интеллекта в законотворческой и правоприменительной деятельности, а также созданию специализированных баз данных для подключения, взаимосвязи и пополнения Национальной базы данных о населении.
6. Строго придерживаясь политики партии, строго выполняя указания Генерального секретаря и других руководителей партии и государства, проявляя настойчивость, решимость, большие усилия и выдающиеся старания, работа по созданию и обеспечению соблюдения законов будет и должна быть решительно возобновлена, чтобы внести вклад в развитие страны в новую эпоху, эпоху подъема вьетнамского народа.
Источник: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html
Комментарий (0)