Куда бы ни направлялись государственные деньги, должен быть механизм управления ими и контроля.

Исходя из принципа, что везде, где есть государственные инвестиции, должен быть механизм управления и контроля этих средств, делегат Национальной ассамблеи предложил расширить сферу управления и надзора, включив в нее предприятия с инвестиционным капиталом менее 50%, а также предприятия F2 и F3, то есть предприятия, в которые инвестируют государственные предприятия.

Продолжая программу 8-й сессии, во второй половине дня 29 ноября Национальная Ассамблея обсудила в зале проект Закон об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия.

По словам делегата Хоанг Ван Кыонга (делегация Ханоя ), государственные предприятия в настоящее время владеют большим объемом капитала и активов, но работают менее динамично и менее эффективны, чем частные предприятия.

Одной из причин сложившейся ситуации является то, что действующий механизм управления государственными предприятиями по-прежнему неэффективен, дублирует деятельность предприятий и ограничивает их возможности.

Исходя из принципа, что везде, где есть государственные инвестиции, должен быть механизм управления и контроля этих средств, делегат предложил расширить сферу применения, ввести принципиальные требования к управлению и надзору как для предприятий с инвестиционным капиталом менее 50%, так и для предприятий F2 и F3, которые являются предприятиями, инвестируемыми государственными предприятиями.

В частности, следует соответствующим образом изменить положение о представителе государственного капитала. Вместо группы лиц представительный орган собственника должен назначать или нанимать представителя, отвечающего за управление капиталом. Представитель должен не только назначать и реализовывать цели и планы, но и обладать всеми полномочиями по организации аппарата и отбору персонала в соответствии со стандартами.

Соглашаясь с вышеизложенной точкой зрения, делегат Буй Тхи Куинь Тхо (делегация Ха Тинь ) привела пример акционерного общества с государственным капиталом в 49%, остальная часть которого распределена между пятью другими крупными акционерами, каждый из которых владеет менее чем 10% акций. Таким образом, государственный капитал будет доминировать, и если не будет регулирования, будет неясно, кто будет отвечать за управление, реализацию и мониторинг?

Делегатка задалась вопросом, как будет управляться и использоваться государственный капитал в этих предприятиях, как будет распределяться прибыль от капиталовложений и как будут наказываться нарушения?

В связи с этим делегат предложил расширить сферу управления для предприятий с долей государственного капитала менее 50% и закрепить принцип государственного управления денежными потоками, согласно которому государство контролирует и управляет денежными потоками государства везде, где они направляются, и осуществляет управление исключительно на основе доли участия в капитале. Только в этом случае может быть обеспечен принцип финансового управления.

Уточнение роли государственных акционеров

Комментируя законопроект, делегат Хоанг Ван Кыонг высоко оценил принцип, закрепленный в статье 5, согласно которому государственный капитал после инвестирования в предприятие является его уставным капиталом. Согласно этому принципу, управление и использование капитала предприятия, включая предприятия со 100% государственным участием, является правом самого предприятия, а не управляется как бюджетный капитал.

В связи с этим необходимо отменить действующие положения Закона о государственных инвестициях в части полномочий по принятию инвестиционных решений, изложенные в статьях 25–32, относительно определения полномочий предприятия по капиталовложениям и вернуть это право на самоопределение предприятия.

«Необходимо добавить положение о том, что после того, как государство вложило капитал в предприятие, оно становится акционером, владеющим акциями, пропорциональными вложенному капиталу. Как акционер, представительный орган собственника должен назначить или нанять представителя для осуществления своих прав акционера на предприятии», — предложил делегат Куонг.

Депутаты Национальной ассамблеи присутствуют на заседании во второй половине дня 29 ноября. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

В это время представитель будет нести ответственность за управление государственным капиталом, инвестированным в данное предприятие, и в то же время должен будет выполнять цели, которых государство хочет, чтобы достигло это предприятие.

Представительный орган владельца поручает представителю задачи, устанавливая плановые показатели, которые предприятие должно реализовать, такие как показатели сохранения капитала, показатели увеличения капитала и показатели вычета прибыли, соответствующие той части капитала, которую предприятие использовало.

Для выполнения поставленных задач представитель собственника на предприятии должен иметь всю полноту полномочий по организации аппарата, подбору подходящих людей на должности в органах корпоративного управления, и только тогда предприятие будет функционировать эффективно.

Для обеспечения целевого управления инвестиционным капиталом предприятия и его использования, а также для предотвращения рисков представительный орган собственника должен назначить независимый надзорный отдел для контроля за деятельностью предприятия, а также за деятельностью представителя собственника.

С этой точки зрения делегат Куонг заявил, что положения о кадровой работе в статье 13 должны предусматривать только требования к принципам назначения представителей и надзорных отделов агентства по управлению собственностью, в то время как назначение на руководящие должности на предприятии должно решаться представителем владельца предприятия в соответствии со стандартами и правилами государства.

Что касается распределения прибыли, делегация Ханоя отметила, что текущий механизм распределения прибыли в соответствии с проектом правил не будет стимулировать предприятия к ведению успешного бизнеса и получению высокой прибыли, поскольку всем разрешено вычитать максимум трехмесячную зарплату для внесения в фонд премий и фонд социального обеспечения.

Если предприятие неэффективно, но при этом его собственная заработная плата высока, прибыли для выплаты премий и социального обеспечения не останется, но ежемесячный доход сотрудников останется высоким. Напротив, если предприятие само устанавливает низкую заработную плату, ведёт успешный бизнес и получает высокую прибыль, даже если ему разрешено направлять на премии сумму в размере трёхмесячной заработной платы, доход сотрудников всё равно будет низким.

«Распределяемая прибыль должна быть в первую очередь направлена на реализацию поставленных целей и планов, таких как увеличение капитала, отчисления в бюджет, отчисления в фонды накопления для развития и отчисления в резервные фонды. Оставшаяся часть будет распределена между работниками, и, таким образом, работники получат выгоду в соответствии с полученными результатами. Если оставшаяся прибыль высока, они получат больше, если прибыль низкая, они получат меньше», — чётко изложил свою точку зрения делегат.

Источник

Тема: механизм управления Государственный денежный поток монитор

Комментарий (0)