Проект «Повышение потенциала сектора здравоохранения Куангнама»: Незавершённый

Медицинский пункт Куэ Лок (Нонг Сон) был модернизирован и отремонтирован в рамках строительно-монтажного компонента проекта «Повышение потенциала сектора здравоохранения Куанг Нама », завершен и введен в эксплуатацию.

Только что завершено строительство

Проект «Повышение потенциала сектора здравоохранения Куангнама» начался с меморандума о взаимопонимании (МОВ) между Министерством планирования и инвестиций (от имени правительства Вьетнама) и посольством Италии (от имени правительства Италии) с использованием кредитов ОПР от правительства Италии.

Меморандум о взаимопонимании предусматривает предоставление льготного кредита на программу улучшения услуг здравоохранения в отдельных районах Центрального Вьетнама и Университета медицины и фармацевтики г. Хюэ.

Премьер-министр утвердил инвестиционную политику 9 декабря 2010 года (№ 2243/TTg - QHQT). Народный комитет провинции Куангнам утвердил инвестиционный проект 11 декабря 2012 года (№ 4073/QD - UBND) и трижды корректировал и дополнял его (в 2015, 2018 и 2020 годах). Общий объём инвестиций в проект составляет более 107,1 млрд донгов (капитал ОПР правительства Италии составляет более 3 млн евро, местный капитал – более 26,2 млрд донгов).

Цель проекта — инвестировать в создание современной, комплексной и синхронной системы здравоохранения Куангнама на уровне провинции, района и коммуны, способной удовлетворить постоянно растущие и разнообразные потребности людей в охране здоровья, уходе и улучшении состояния здоровья, снизить показатели заболеваемости и смертности, увеличить продолжительность жизни и улучшить ее качество...

Однако после более чем 13 лет инвестиций проект был завершен и сдан только в 2020 году в качестве строительно-монтажного компонента. В основном это строительство новых и ремонт некоторых изношенных объектов медицинских пунктов общинного уровня в Хьеп Дуке и Нонг Шоне.

Компонент закупки оборудования стоимостью более 2,25 млн евро только что «приступил» к этапу реализации после утверждения отчета о технико-экономическом обосновании, еще не имея квалификации для организации торгов, осуществления закупок и установки оборудования.

По словам заместителя председателя Народного комитета провинции Чан Ань Туана, срок действия компонента медицинского оборудования, инвестированного в учреждения (провинциальная больница общего профиля Куангнам, медицинский центр Нонгшон, медицинский центр Хьепдык, центр неотложной помощи 115), истек.

Не имея возможности продолжить реализацию утверждённого проекта, Народный комитет провинции Куангнам обратился в Министерство финансов с просьбой рассмотреть и согласовать сокращение расходов на закупку медицинского оборудования и завершить проект. Провинция Куангнам будет инвестировать в сокращение расходов на закупку медицинского оборудования, используя государственные инвестиционные проекты с государственным бюджетом, для оперативного проведения медицинских обследований и лечения в учреждениях-бенефициарах.

Возникло много вопросов: почему спустя 13 лет с момента одобрения кредита проект до сих пор не завершён? Почему так долго тянулись сроки, а компонент закупки оборудования с высокой инвестиционной стоимостью (капитал ОПР составил более 2,25 млн евро) не был реализован, столкнувшись со столь многими непреодолимыми препятствиями?

Заместитель председателя Народного совета провинции г-н Чан Суан Винь отметил, что эффективность инвестиций — главное в проекте. Что делать, если строительство завершено, а оборудования нет? Выполнил ли инвестор свои обязательства? Когда будет завершён проект, если местный бюджет становится всё более дефицитным?

общая-больница-2.jpg — Проект по оснащению медицинским оборудованием многопрофильной больницы Куангнама в рамках проекта «Наращивание потенциала сектора здравоохранения Куангнама» еще не реализован.

Ожидание соответствующих процедур

По словам г-на Нгуен Куанг Ту, директора Департамента планирования и инвестиций, компонент закупки оборудования для проекта продвигался и изучался с 2020 года, но не увенчался успехом.

Помимо влияния пандемии COVID-19, процесс инвестирования замедлился и по другим субъективным причинам. Наиболее сложными являются необходимость многократного согласования с бенефициарами пересмотра и унификации перечня и комплектации медицинского оборудования, проблема оценки стоимости оборудования, постоянное снижение курса евро к донгам по сравнению с первоначально утвержденным, что привело к необходимости пересмотра и корректировки перечня и количества оборудования...

Что касается рекомендаций и предложений Народного комитета провинции Куангнам, Министерство финансов согласилось завершить проект и использовать местный государственный инвестиционный капитал для завершения оставшихся пунктов.

Министерство финансов также заявило, что сокращение расходов на закупку оборудования и завершение проекта, предложенное Народным комитетом провинции Куангнам, означает, что проект не достиг цели, утверждённой компетентным органом (капитал ОПР был использован для строительства медицинского пункта, но оборудование отсутствует). Правительство Италии может считать проект провальным и будет решать его в соответствии с положениями меморандума о взаимопонимании (МОВ).

В одном из положений Меморандума о взаимопонимании говорится, что в случае задержки реализации проекта более чем на 24 месяца стороны обсудят продолжение проекта и «примут решение о конкретных действиях».

Форс-мажорные обстоятельства будут сохраняться до завершения проекта и получения финансирования. Министерство финансов обратилось к Народному комитету провинции Куангнам с просьбой провести предварительное обсуждение с Министерством планирования и инвестиций и спонсором для принятия соответствующих мер по минимизации последствий прекращения проекта.

По словам заместителя министра финансов Нгуен Дык Чи, Куанг Нам должен проанализировать результаты, причины и ответственность населенного пункта и владельца проекта при прекращении проекта, а также предоставить отчет премьер-министру для рассмотрения и принятия решения.

С одобрения премьер-министра Народный комитет провинции Куангнам обсудил с Министерством планирования и инвестиций вопрос о завершении проекта в соответствии с положениями Меморандума о взаимопонимании между правительствами двух стран. Это служит основанием для обсуждения Министерством финансов с итальянской стороной процедуры аннулирования кредита и завершения проекта в рамках соответствующего финансового соглашения.

По словам г-на Нгуена Хунга, заместителя директора Департамента планирования и инвестиций, продолжение реализации проекта и завершение инвестиционного плана нецелесообразно. Консалтинговые подразделения не соответствуют требованиям к перечню, стандартам и конфигурации оборудования, согласованным ранее со спонсором.

Многие из этих устройств уже сняты с производства или имеют измененную конфигурацию и стандарты, а также не имеют рыночного названия, позволяющего определить цену. Согласно запросу спонсора, закупка медицинского оборудования должна быть организована по результатам международных торгов, при этом 25% оборудования должно быть итальянского производства, поэтому реализация проекта будет сложной, а порой и вовсе невозможной.

Кроме того, этот проект корректировался и продлевался премьер-министром до 3 раз, и было разрешено продлить период реализации и продлить кредитное соглашение только до 31 декабря 2023 года. Куангнам ждет выполнения соответствующих процедур, чтобы иметь возможность завершить проект.

Источник