Проект закона о земле (изменённый): сосредоточиться на решении неотложных вопросов, вызывающих трудности и препятствия

(Chinhphu.vn) - Во второй половине дня 10 сентября заместитель премьер-министра Тран Хонг Ха провел совещание, на котором заслушал отчет о полученных комментариях членов правительства по проекту закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о земле 2024 года (проект закона).

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел совещание, на котором был заслушан отчет о получении мнений от членов правительства по законопроекту о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о земле 2024 года. Фото: VGP/Minh Khoi

Заместитель премьер-министра поручил руководителям министерств, отраслей, ассоциаций и т. д. сосредоточиться на анализе и обсуждении срочных положений, которые необходимо изменить в Законе о земле 2024 года, вызывающих трудности и препятствующих социально -экономическому развитию; а также на устранении недостатков в применении рыночного прейскуранта цен на землю, которые приводят к увеличению платы за пользование землей для домохозяйств и граждан при изменении целевого назначения земли (с сельскохозяйственных угодий на жилые или предоставление ее детям), что создает трудности для людей.

Четкие правила обеспечивают последовательность в реализации

Выступая на заседании, исполняющий обязанности министра сельского хозяйства и окружающей среды Чан Дык Тханг заявил, что законопроект фокусируется на трех группах содержания.

Исполняющий обязанности министра сельского хозяйства и окружающей среды Чан Дык Тханг заявил, что законопроект фокусируется на трёх группах положений. Фото: VGP/Minh Khoi

Группа 1 – это содержание Заключения Центрального исполнительного комитета о внесении изменений и дополнений в Резолюцию 18-NQ/TW «О дальнейшем обновлении и совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и использования земель, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода», в том числе: планирование и планы землепользования; возврат земель, компенсация, поддержка, переселение при возврате земель государству; выделение земель, аренда земель, разрешение на изменение целевого назначения землепользования; земельное финансирование, цены на землю; о совершенствовании национальной информационной системы по земле и базы данных по земле.

Группа 2 включает изменения и дополнения, направленные на дальнейшее упрощение административных процедур, удешевление инвестиций и условий ведения бизнеса, синхронизацию правовой системы и дальнейшее устранение трудностей и препятствий в процессе реализации Закона.

Группа 3 включает поправки, связанные с децентрализацией, делегированием полномочий и определением полномочий по реализации двухуровневого местного самоуправления.

После получения мнений членов Правительства и мнений на специальном заседании Правительства по вопросам законотворчества 4 сентября 2025 года Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды пересмотрело следующие основные положения: План землепользования на уровне общин; дополнение случаев, когда государство изымает землю для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах, или случаи, когда земля используется для реализации проектов на основе соглашений о получении прав землепользования; выделение земель, аренда земли через аукционы, торги, залоговые права активов на землю в течение срока ежегодной арендной платы за землю; реализация проектов социально-экономического развития на основе соглашений о получении прав землепользования или наличии прав землепользования; включение затрат на строительство инфраструктуры в цены на землю, полномочия по принятию решений о прейскурантах на землю и внесению изменений и дополнений в прейскуранты на землю; дополнение режимов землепользования для зон концентрированных цифровых технологий.

Предложение сузить сферу приобретения государственных земель и расширить механизм переговоров

На встрече выступил профессор Хоанг Ван Кыонг, бывший вице-президент Национального экономического университета. Фото: VGP/Minh Khoi

На встрече профессор Хоанг Ван Кыонг, бывший вице-президент Национального экономического университета, предложил сузить сферу изъятия земель государством, ограничив её только общественными, оборонными и охранными целями. В отношении коммерческих и сервисных проектов, по его словам, предприятия и граждане должны вести переговоры самостоятельно, и только в особых случаях, при согласии большинства домохозяйств (75–80%), может быть осуществлено принудительное изъятие.

Многие также полагают, что при распределении и аренде земли необходимо четко различать аукцион и торги: аукцион применяется только к землям со стабильной инфраструктурой и планированием; торги направлены на выбор инвесторов с наилучшими возможностями и планом развития, а не только на основе цены.

Что касается прейскуранта цен на землю, делегаты согласились сохранить пятилетний цикл и в то же время добавить механизм ежегодной корректировки с использованием коэффициента или составить новый прейскурант в случае больших колебаний, чтобы он максимально точно отражал реальность, сокращал дублирование и экономил ресурсы.

Что касается политики освобождения от уплаты и снижения платы за пользование землей, то должен быть предусмотрен соответствующий механизм поддержки, особенно для домохозяйств, которые на законных основаниях используют землю, но еще не получили сертификат, чтобы избежать неблагоприятных последствий при применении нового прейскуранта.

Заместитель министра финансов Буй Ван Кханг заявил, что министерство разрабатывает документ, призванный устранить препятствия в отношении финансовых обязательств при изменении целевого назначения земель домохозяйствами и отдельными лицами с сельскохозяйственных угодий на жилые. Фото: VGP/Minh Khoi

В частности, заместитель министра финансов Буй Ван Кханг сообщил, что министерство разрабатывает документ, призванный устранить препятствия в отношении финансовых обязательств при изменении назначения земель сельскохозяйственного назначения домохозяйствами и физическими лицами на жилые. Соответственно, будут разработаны конкретные правила для каждого случая, как в пределах, так и за пределами лимита, а также количество раз, когда можно воспользоваться льготами.

Министерство финансов также предложило дополнить четкие положения об освобождении от уплаты и снижении платы за землепользование и арендной платы за землю для предприятий или поручить правительству ежегодно принимать решение и отчитываться перед Национальным собранием, обеспечив прозрачность и стабильность производственной и хозяйственной деятельности.

Продуманная конструкция, гибкая, простая в реализации

Завершая встречу, заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха подчеркнул необходимость строгой и прозрачной доработки проекта Закона о земле (с изменениями), создав при этом благоприятные условия для управления и практической реализации.

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха подчеркнул необходимость строгой и прозрачной доработки проекта закона о земле (с поправками), одновременно создавая благоприятные условия для управления и практической реализации. Фото: VGP/Minh Khoi

Что касается планирования и планов землепользования на уровне коммун, заместитель премьер-министра согласился с предложением Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды о том, что на уровне коммун не должно быть планов землепользования, в то время как планы землепользования на уровне коммун должны быть тесно связаны с городским и сельским планированием для обеспечения пространственной эффективности.

Что касается дополнительных правил, регулирующих случаи изъятия государством земель для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах, вице-премьер заявил: «Проекты национальной обороны и безопасности, зоны свободной торговли и международные финансовые центры, находящиеся в ведении премьер-министра и государства, будут изъяты, в то время как проекты социальной инфраструктуры, такие как социальное жилье, образование, здравоохранение и т. д., требуют специального регулирования». Кроме того, Министерству сельского хозяйства и охраны окружающей среды необходимо изучить положения, наделяющие премьер-министра полномочиями утверждать решения о изъятии земель в особых случаях.

Вице-премьер-министр потребовал провести чёткое различие между изъятием земель для реализации проектов посредством соглашений о правах землепользования в соответствии с гражданским законодательством и механизмом изъятия земель государством в рамках его собственной политики. В отношении проектов, подлежащих изъятию земель государством, но инвесторы достигли договорённостей с большинством домохозяйств (70-80%), можно рассмотреть возможность разрешить им продолжать следовать механизму соглашений между инвесторами и населением, вместо того чтобы принуждать государство брать на себя изъятие земель, при условии, что это не нарушает Постановление № 18-NQ/TW.

Комментируя отсутствие чётких критериев проведения аукционов и торгов, вице-премьер заявил, что аукционы проводятся в отношении земель общего пользования, которые расчищены, имеют детальную планировку и инфраструктуру; в то время как торги подходят для территорий без синхронизированной инфраструктуры, требующих крупных инвестиций в развитие, «если закон не может установить подробные правила, правительство может дать рекомендации». Аукционы по продаже прав землепользования должны быть привязаны к детальному планированию, а не только к планированию зонирования, чтобы обеспечить прозрачность и осуществимость.

Что касается прав землепользования, заместитель премьер-министра подтвердил, что предприятия могут выбирать, вносить ли арендную плату за землю единовременно или ежегодно; при внесении арендной платы единовременно арендатор может заложить имущество, прикрепленное к земле, в то время как пилотные положения о залоге имущества, прикрепленного к земле, для ежегодной оплаты арендной платы «будут включены в закон только после полного обобщения».

Что касается определения цены на землю, вице-премьер согласился с мнением о необходимости каждые пять лет обновлять прейскурант цен на землю с поправочным коэффициентом, учитывающим рыночные колебания. Этот коэффициент должен иметь четкую методику определения, конкретную правовую основу и нормативные положения о пороговых значениях колебаний для корректировки. В долгосрочной перспективе необходимо двигаться к единой цене на землю, основанной на данных о земле, но на данный момент прейскурант и коэффициент должны применяться.

Заместитель премьер-министра также отметил, что регулирование новых групп земель должно быть избирательным, избегая широкого перечня, приводящего к дублированию. Политика освобождения от платы за землепользование и ее снижения должна быть дополнена в сферах образования, здравоохранения и инфраструктуры, одновременно с этим предоставив премьер-министру больше механизмов для принятия решений по особым случаям и представления докладов Постоянному комитету Национальной ассамблеи.

В отношении проектов BT (строительство-передача) заместитель премьер-министра поручил Министерству сельского хозяйства и охраны окружающей среды скоординировать свои действия с Министерством строительства с целью пересмотра и разработки правил, которые обеспечат единообразие в момент оценки земли при выделении земельных участков и подписании контрактов.

Наконец, что касается взимания дополнительных сборов из-за несвоевременной уплаты сборов за землепользование, заместитель премьер-министра подчеркнул необходимость разработки положений на случай форс-мажорных обстоятельств, таких как стихийные бедствия, эпидемии и т. д., или в случаях, когда государство корректирует планирование, в результате чего землепользователи задерживают уплату сборов за землепользование, чтобы избежать необоснованных сборов для предприятий и населения; и иметь справедливую политику для домохозяйств и отдельных лиц, которые используют землю стабильно и на законных основаниях, но медленно проходят процедуры выдачи сертификатов на право землепользования.

Заместитель премьер-министра поручил Министерству сельского хозяйства и охраны окружающей среды и соответствующим ведомствам учесть, тщательно проанализировать, защитить точки зрения и усовершенствовать законопроект, отметив при этом, что должен быть гибкий механизм, позволяющий избежать жесткости и создать благоприятные условия для его реализации.

Минь Кхой

Source: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm