Силы управления рынком проверяют молочную продукцию. Фото: CQCC
Отсутствие ясности в классификации и размытые границы между группами продуктов создали лазейки, которыми пользуются компании, чтобы обойти процесс лицензирования и самостоятельно декларировать продукты, чтобы избежать строгой проверки. В результате потребители, особенно чувствительные группы, такие как больные, дети, беременные женщины и т. д., страдают и страдают.
Механизм самодекларации используется не по назначению
По словам адвоката Буй Ван Тханя, руководителя юридической конторы New Sun Law Office, в настоящее время лицензирование оборота молочной продукции регулируется Законом о безопасности пищевых продуктов 2010 года с поправками, внесенными в 2018 году; Указом 15/2018/ND-CP, регулирующим Закон о безопасности пищевых продуктов; Указом 115/2018/ND-CP, регулирующим административные санкции за нарушения безопасности пищевых продуктов. Согласно положениям Указа 155/2018/ND-CP, в зависимости от вида молочной продукции предприятия, производящие и перерабатывающие молочную продукцию, осуществляют процедуры декларирования продукции в два этапа: самостоятельное декларирование продукции; подача досье для регистрации декларации о продукции.
Дальнейший анализ, юрист Нгуен Тхи Нгок Ха, директор юридического отдела юридической фирмы SBLAW, заявил, что обычные молочные продукты включают: свежее молоко, сухое молоко, сгущенное молоко, восстановленное молоко..., предприятиям необходимо только провести процедуру «самодекларирования продукции» в соответствии с Указом 15/2018/ND-CP. После декларирования предприятие получает право на оборот продукции и будет нести юридическую ответственность за содержание декларации.
Что касается молочных продуктов с добавлением микронутриентов - функциональных продуктов питания - продуктов для защиты здоровья, которые являются продуктами с добавлением DHA, кальция, пробиотиков, клетчатки, витаминов... и часто рекламируются как поддерживающие развитие мозга, повышающие сопротивляемость, полезные для пищеварения... согласно закону, эти продукты классифицируются как продукты для защиты здоровья, поэтому они должны зарегистрировать декларацию о продукте в Департаменте безопасности пищевых продуктов Министерства здравоохранения перед их выпуском в обращение в соответствии со статьей 6 Постановления 15/2018/ND-CP. Компетентный орган должен сначала оценить, а затем разрешить выпуск в обращение, в отличие от группы обычных молочных продуктов.
Однако на самом деле именно продукты, обладающие свойствами функциональных продуктов питания, но декларируемые как пищевые, зачастую становятся очагами уклонения от ответственности.
Адвокат Тхань указал на тот факт, что процесс лицензирования функционального «гибридного» молока все еще имеет лазейки и недостаточно строг, особенно на этапах классификации и постинспекции. Если его не завершить в ближайшее время, это приведет к рискам для здоровья потребителей и неравенству между серьезным и «незаконным» бизнесом.
На самом деле, многие молочные продукты сегодня уже не являются чисто пищевыми продуктами, а содержат добавленные микронутриенты, даже с явными биологическими эффектами, при этом нет четких критериев классификации «гибридных» продуктов, поэтому предприятия могут легко «обойти закон» и самостоятельно декларировать вместо регистрации здоровые пищевые продукты. Отсутствие отдельных технических стандартов для функционального молока приводит к применению общих стандартов, что вызывает трудности в тестировании и оценке управления.
Еще одна крупная лазейка в условиях публикации, на которую указала адвокат Нгуен Тхи Нгок Ха, заключается в том, что закон требует только « научных документов, подтверждающих использование», но не устанавливает четко стандарты оценки качества этих документов. Это заставляет многие компании ссылаться на непроверенные документы или использовать сомнительные документы, переведенные из иностранных источников, что очень затрудняет проверку.
Процесс тестирования в основном количественный - недостаточный для доказательства фактической эффективности. Нежесткий механизм самодекларирования продуктов приводит к легкой ложной рекламе, особенно с использованием известных людей для рекламы, чтобы "преувеличить эффекты", что приводит к непредсказуемому вреду.
Кроме того, механизм постинспекции не является сильным. После лицензирования органы власти в основном проводят проверки, когда есть признаки нарушений или жалобы, что приводит к пассивному характеру. При большом количестве продуктов здорового питания постинспекционные ресурсы трудно охватить весь рынок.
Адвокат Тхань сказал, что в настоящее время сложилась ситуация, когда «каждое министерство играет свою роль» в лицензировании и управлении. Прием, оценка и выдача сертификатов для получения досье для декларирования молочной продукции находятся в ведении сектора здравоохранения , но выдача сертификатов соответствия для предприятий по производству продуктов питания находится в ведении сектора промышленности и торговли. Управление продуктами, обращающимися на рынке, находится в ведении агентства по управлению рынком; проверка оформления импорта находится в ведении таможни на основе специализированных импортных лицензий Министерства здравоохранения. Такая фрагментация создает лазейки для мошеннического поведения.
Заткните «дыру»
В современных условиях, когда рынок молока, особенно продуктов для детей, больных и пожилых людей, становится все более разнообразным, но при этом существует множество пробелов в контроле качества и рекламе, юрист Нгуен Тхи Нгок Ха подчеркнула, что для устранения «лазеек» в законодательстве необходимо синхронно внедрять решения, в первую очередь ужесточая их уже на этапе классификации и лицензирования продукции.
Необходимо предусмотреть более четкие критерии классификации в Декрете 15/2018/ND-CP (или издать отдельный декрет для специальных пищевых продуктов). Обязательная регистрация деклараций в Министерстве здравоохранения для всех молочных продуктов для чувствительных субъектов (детей, больных людей, пожилых людей), вместо требования только самостоятельного декларирования, как в настоящее время. Одновременно повысить стандарты оценки качества продукции.
Наряду с этим должны быть обязательные правила для клинических исследований, особенно для продуктов, предназначенных для детей до 6 лет или больных людей. Для импортных молочных продуктов должны быть необходимы дополнительные лицензии на оборот и оценки безопасности от страны происхождения, вместо того, чтобы полагаться только на сертификат свободного оборота.
Наконец, по словам адвоката Ха, необходимо строго контролировать маркетинг, рекламу и пост-аудит, требуя, чтобы весь рекламный контент для специальных пищевых продуктов оценивался перед трансляцией и размещением с помощью механизма, аналогичного механизму для лекарств. Рекламодатели должны нести ответственность, если они делают заявления, которые не соответствуют объявлению о продукте или лицензии. Увеличение случайного пост-аудита также очень важно, особенно для молочных линий для детей — очень чувствительной и уязвимой группы при использовании неподходящих продуктов.
В более широком масштабе проблема поддельного молока не только вредит здоровью людей, но и влияет на экономику. По словам адвоката Тхань, поддельные товары наносят мировой экономике убытки в размере около 500 млрд долларов США в год. Но фактический ущерб гораздо больше, поскольку он напрямую влияет на общественное доверие и деловую этику.
Долгосрочное решение, по мнению г-на Тхань, должно быть синхронным сочетанием: совершенствование правовой системы, улучшение постинспекции и строгая обработка организаций, занимающихся производством контрафактной продукции. Технологии могут эффективно поддерживать от RFID, Blockchain до передовых методов борьбы с контрафактной продукцией. Юрист Тхань также выразил необходимость продвигать этичное производство посредством мероприятий, поддерживающих этичное и устойчивое производство и деловую деятельность, тем самым помогая ограничить контрафактную продукцию.
Случай с почти 600 видами поддельного молока не только является тревожным звонком о пробелах в управлении, но и поднимает вопрос о необходимости тесной координации между министерствами и отраслями, срочности синхронизации правовой базы, механизмов правоприменения и ответственности бизнеса - влиятельных лиц (KOL) - потребителей. Кроме того, крайне необходимо участие и тщательный мониторинг всего общества для предотвращения подобных инцидентов в будущем.
НБО
Источник: https://baoninhbinh.org.vn/gan-600-san-pham-sua-gia-ranh-gioi-mo-he-luy-that-957142.htm
Комментарий (0)