Решения, основанные на практическом опыте.

В настоящее время высшие учебные заведения активно пересматривают и оптимизируют свою организационную структуру и кадровую политику в целях повышения эффективности. Роль университетского совета конкретизирована и усилена в организационном и оперативном управлении большинства высших учебных заведений. На основе практического применения университеты и управляющие органы устраняют препятствия, связанные с функционированием университетского совета.

Учащиеся старших классов изучают Ханойский юридический университет. Фото: HLU.

Ключ к эффективной координации — четкое распределение ролей.

Доктор Ле Вьет Кхуен, вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, считает, что механизм создания университетского совета тесно связан с автономией. Университетский совет необходим только автономным университетам, в то время как неавтономные университеты «по-прежнему ограничены» своими руководящими органами.

«На сегодняшний день право на пилотное внедрение университетской автономии предоставлено только 23 государственным университетам. Остальные университеты по-прежнему функционируют в рамках механизма управления, то есть имеют непосредственное руководящее учреждение. В действительности в некоторых университетах возникли проблемы, связанные с нечетким «разделением ролей» между обязанностями и полномочиями ректора, университетского совета и управляющего органа», — заявил д-р Ле Вьет Кхуен.

Статистические данные Министерства образования и профессиональной подготовки (МОЭП) показывают, что небольшое число государственных и частных высших учебных заведений еще не создали школьный совет. Между тем, существует 174 государственных высших учебных заведения с многочисленными различными органами управления; некоторые находятся непосредственно в подчинении Министерства, другие — в подчинении провинциального народного комитета… Органы партийной власти высшего уровня также различаются: некоторые находятся в подчинении партийного комитета Министерства образования и профессиональной подготовки, а другие — партийного комитета блока… Поэтому руководство, наставничество и, особенно, управление персоналом будут непоследовательными в разных подразделениях.

В Ханое большинство университетов и колледжей создали школьные советы с различными моделями, например, секретарь партийного комитета является председателем школьного совета; секретарь партийного комитета также является ректором; секретарь партийного комитета одновременно является председателем школьного совета и ректором… Многие из этих учебных заведений разработали и внедрили положения о координации между партийным комитетом и школьными советами и советами директоров, но методы координации по-прежнему остаются нечеткими и непоследовательными в выполнении задач. Для преодоления этой ситуации городской партийный комитет Ханоя издал типовое рамочное положение «Координация между партийным комитетом и школьными советами и советами директоров университетов и колледжей Ханоя», чтобы помочь в реализации деятельности учебных заведений гармонично, без дублирования функций и с четко определенными обязанностями и задачами. На основе этого каждое учебное заведение может разработать свои собственные оперативные положения с конкретными и подробными задачами внутри руководства, с высокой степенью согласованности ролей, обязанностей и полномочий, обеспечивая эффективную и бесперебойную координацию работы.

Делясь практическим опытом координации действий между партийным комитетом, университетским советом и ректором университета Винь, ректор университета Винь, профессор Нгуен Хуй Банг, отметил, что в отношении стратегии развития университета партийный комитет определяет направление развития. На основе этого ректор разрабатывает стратегию, собирает отзывы от заинтересованных сторон и представляет ее на утверждение и публикацию университетскому совету. Это служит основой для реализации ежегодных мероприятий. Профессор Банг подтвердил, что партийный комитет, университетский совет, совет директоров, наряду с другими учреждениями, являются незаменимыми компонентами для содействия гармоничному и устойчивому развитию высшего учебного заведения. Ключевым моментом является правильная роль, понимание обязанностей и действия в нужное время, в нужном месте и правильным образом. Если модели и правила работы этих трех учреждений не согласованы, это приведет к трудностям в функционировании.

Председатель университетского совета Ханойского юридического университета, доктор Чу Мань Хунг, заявил, что ранее многие решения, касающиеся направлений развития университета, принимались руководящим органом. Однако после создания университетского совета он стал принимать решения по основным вопросам университета в соответствии с Законом о высшем образовании, таким как: решения по стратегии, плану развития и годовому плану университета; принятие положений об организации и функционировании, финансовых положениях и положениях о демократии на местах; решения по направлениям приема студентов, открытию новых специальностей, обучению, совместной подготовке, научно-технической деятельности, международному сотрудничеству; политике обеспечения качества высшего образования, сотрудничеству университета с бизнесом и работодателями…

Профессор Нгуен Динь Дык, председатель университетского совета Технологического университета Вьетнама (Ханой), также предложил решения, касающиеся четкого определения роли и положения университетского совета по отношению к совету директоров. Для автономных государственных университетов университетский совет аналогичен совету директоров в коммерческой организации, в то время как ректор и совет директоров являются директорами и советом директоров соответственно. Для частных университетов совет директоров должен играть решающую роль, аналогичную роли университетского совета. По мнению профессора Дыка, председатель университетского совета важнее ректора, поскольку непосредственно определяет политику и стратегии, но это нечетко прописано в законе, что приводит к тому, что во многих местах до сих пор существует проблема «кто более влиятелен», и, следовательно, принимаются поспешные решения.

Комплексное решение, начиная с правовой базы.

В настоящее время, спустя пять лет после вступления в силу, Указ 99/2019, изданный премьер-министром 30 декабря 2019 года, выявил ряд недостатков. Особую обеспокоенность вызывает отсутствие четких положений, определяющих, кто имеет право назначать ректора государственного высшего учебного заведения: Совет университета или непосредственно управляющий орган. На практике в последние годы наблюдались случаи, когда Совет университета издавал постановления, предоставляющие ректору полномочия управлять подразделением без «признания» управляющего органа, в то время как в других случаях такое признание было получено, что приводило к противоречивым мнениям.

Проект поправок к Указу 99/2019, реализующему Закон о высшем образовании, который в настоящее время находится на стадии внедрения в Министерстве образования и профессиональной подготовки, четко определяет орган, ответственный за назначение и признание ректоров государственных высших учебных заведений, как орган непосредственного управления. Ранее в руководящем указе не было четко указано, относится ли этот орган к университетскому совету или к органу непосредственного управления.

Непосредственное управление также принимает решения о назначении ректора или о передаче ответственности за университет в случае вновь созданных университетов или университетов, которые более шести месяцев оставались без ректора, не представив в непосредственное управление предложение о признании ректора. Это решение будет действовать до принятия решения об официальном признании ректора на основании предложения Совета университета.

Что касается членов Университетского совета, Министерство образования и профессиональной подготовки также включило в проект правил требование о том, чтобы минимум 30% от общего числа членов были вне университета, включая представителей непосредственного управляющего органа. Число назначенных представителей непосредственного управляющего органа не должно превышать 50% от общего числа членов, не являющихся сотрудниками университета, в целях обеспечения автономии. Между тем, в проекте также скорректирован процент сотрудников университета, участвующих в конференции делегатов для избрания членов Университетского совета, с более чем 50% до минимума в 20%. В проекте также внесены изменения в положения об увольнении и отстранении председателя и членов Университетского совета, а также добавлены положения о порядке замены членов Университетского совета…

Выявлен ряд недостатков, возникающих при реализации правовых норм, регулирующих создание и функционирование школьных советов. Министерство образования и профессиональной подготовки принимает их во внимание и вносит корректировки, отраженные в проекте, для обеспечения эффективной и согласованной работы этих учреждений.

Кроме того, профессор Буй Ван Га, бывший заместитель министра образования и профессиональной подготовки, также отметил, что деятельность университетов в настоящее время регулируется многочисленными правовыми документами, а не только Законом о высшем образовании. Для успешной реализации автономии необходимо внести поправки во многие соответствующие законы и правовые документы, такие как Закон о финансах, Закон о государственных инвестициях, Закон о государственных служащих и т. д. В этих документах руководящий орган следует заменить Советом университета.

Доктор Ле Донг Фуонг, бывший директор Центра исследований высшего образования Вьетнамского института педагогических наук (Министерство образования и профессиональной подготовки): Будьте осторожны при выборе членов школьного совета.

Для принятия школьным советом правильных и эффективных решений необходимы многие факторы, среди которых решающее значение имеет управленческий потенциал. Школьный совет не должен представлять какую-либо конкретную группу и не должен быть просто формальностью; он должен состоять из действительно выдающихся людей в обществе, обладающих знаниями о социально-экономическом развитии и способных предвидеть изменения, чтобы давать советы и рекомендации для развития школы. Что касается членов школьного совета, которые также являются сотрудниками школы, я считаю необходимым тщательный отбор, поскольку они выполняют «двойную роль», что затрудняет для них подлинную независимость в принятии решений и эффективный и устойчивый контроль за их реализацией, учитывая ограниченный срок их работы в школьном совете, который может составлять всего один срок. Все члены школьного совета, которые работают неэффективно, должны подлежать механизму увольнения посредством периодических проверок и оценок их совместной работы.

(продолжение следует)

Источник: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html