Решения из практики

В настоящее время высшие учебные заведения активно пересматривают и совершенствуют свою организационную структуру и штатное расписание, делая это рационализированным и эффективным образом. Роль Совета университета в организации и управлении большинством высших учебных заведений была конкретизирована и усилена. На практике проблемы, связанные с деятельностью Совета университета, были решены учебными заведениями, управляющими организациями и т.д.

Старшеклассники знакомятся с Ханойским юридическим университетом. Фото: HLU.

«Ключом» к координации является четкое «распределение ролей».

Доктор Ле Вьет Кхуен, вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, отметил, что механизм создания университетского совета тесно связан с автономией. Университетский совет необходим только автономным университетам, в то время как неавтономные университеты «всё ещё не готовы», поскольку у них есть руководящий орган.

«До настоящего момента только 23 государственным университетам было разрешено пилотировать университетскую автономию. Остальные университеты по-прежнему работают в рамках механизма управления, то есть имеют непосредственное управление. В действительности, в некоторых университетах возникли проблемы из-за нечёткого распределения ролей между обязанностями и полномочиями директора, совета университета и управляющего органа», — высказал своё мнение доктор Ле Вьет Кхуен.

Статистика Министерства образования и профессиональной подготовки (МООП) показывает, что до сих пор в нескольких государственных и частных университетах не создан университетский совет. При этом существует 174 государственных университета с различными органами управления: некоторые вузы находятся в ведении министерства, некоторые — в ведении провинциальных народных комитетов... Существуют также различия в партийной организации на высшем уровне: некоторые вузы находятся в ведении Исполнительного комитета партии, некоторые — в ведении партийного комитета блока... Поэтому в руководстве и управлении, особенно в кадровой работе, будет наблюдаться отсутствие синхронизации между подразделениями.

В Ханое большинство университетов и колледжей города создали школьные советы, работающие по разным моделям: секретарь партийного комитета является председателем школьного совета; секретарь – директор; секретарь является одновременно председателем школьного совета и директором... Многие из этих учебных заведений разработали и опубликовали положения о координации между партийным комитетом и школьным советом, советом директоров, но метод координации по-прежнему нестабилен и непоследователен в реализации задач. Чтобы преодолеть эту ситуацию, Ханойский партийный комитет опубликовал типовые положения «Координация между партийным комитетом и школьным советом, советом директоров университетов и колледжей Ханоя», чтобы помочь школьной деятельности осуществляться гармонично, без дублирования и с четкими функциями и задачами. Исходя из этого, каждое учебное заведение разрабатывает собственные правила работы с конкретным и подробным разделением задач в руководстве учебного заведения, с высоким уровнем консенсуса относительно ролей, ответственности и полномочий, что способствует эффективной и бесперебойной координации работы.

Разделяя практическую координацию между партийным комитетом, университетским советом и ректором в университете Винь, профессор Нгуен Хюи Банг - ректор университета Винь сказал, что для стратегии развития университета партийный комитет выступает за ориентацию на развитие, на этой основе ректор строит, собирает мнения от соответствующих сторон, представляет в университетский совет для утверждения и обнародования. Оттуда он используется в качестве основы для осуществления ежегодных мероприятий. Профессор Банг подтвердил, что партийный комитет, университетский совет, совет директоров, наряду с другими институтами, являются незаменимыми частями для содействия гармоничному и устойчивому развитию университета. Проблема заключается в том, чтобы иметь правильную роль, знать урок и быть в нужное время, в нужном месте и в нужном месте. Если проблема модели и правил работы этих трех институтов не будет согласована, это приведет к трудностям в процессе эксплуатации.

Д-р Чу Мань Хунг, председатель Совета университета Ханойского юридического университета, отметил, что ранее многие решения о направлениях развития университета принимались руководящим органом. Однако после создания Совета университета он стал принимать решения по основным вопросам деятельности университета в соответствии с положениями Закона о высшем образовании, такими как: принятие решений о стратегиях, планах развития, годовых планах университета; принятие положений об организации и деятельности, финансовом регулировании, регулировании низовой демократии; решения о направлениях зачисления, открытии специальностей, обучении, совместной подготовке кадров, научно-технической деятельности, международном сотрудничестве; политика обеспечения качества университетского образования, сотрудничество университета с бизнесом, пользователями рабочей силы и т. д.

Профессор Нгуен Динь Дык, председатель Совета университета Технологического университета (Ханойский национальный университет), также предложил решение, связанное с четким определением роли и положения Совета директоров школы. В автономных государственных школах Совет директоров аналогичен Совету директоров на предприятии, в то время как директор и Совет директоров – это директор и совет директоров. В негосударственных школах Совет директоров должен играть решающую роль, как и Совет директоров школы. По словам профессора Дыка, председатель Совета директоров важнее директора, поскольку он непосредственно планирует политику и стратегии, но это не четко прописано в законе, что приводит к тому, что во многих местах до сих пор идет борьба за то, «кто больше», и люди выбираются небрежно.

Синхронные решения от закона

В настоящее время Указ 99/2019, изданный Премьер-министром 30 декабря 2019 года, после пяти лет его реализации, выявил множество недостатков в процессе реализации. В частности, многих интересует тот факт, что в действующих правовых документах неясно, является ли орган или подразделение, уполномоченное назначать директора государственного университета, Школьным советом или органом прямого управления. Более того, в последние годы были случаи, когда Школьный совет издавал постановление о назначении директора и возложении ответственности на подразделение без «признания» руководящего органа, в то время как в других случаях «признание» руководящего органа имело место, что вызывало противоречивые мнения.

Проект поправок к Указу 99/2019 о применении Закона о высшем образовании, реализуемый Министерством образования и профессиональной подготовки, чётко определяет орган, уполномоченный назначать и признавать директоров государственных высших учебных заведений в качестве органа прямого управления. Ранее в руководящем указе не было чётко указано, принадлежит ли этот орган Совету университета или органу прямого управления.

Орган прямого управления также принимает решение о передаче полномочий Директора или возложении ответственности за учебное заведение в случае вновь созданного университета или учебного заведения без Директора более 6 месяцев без подачи заявления о признании Директора в орган прямого управления. Это решение сохраняется до принятия официального решения о признании Директора, предложенного Советом университета.

Что касается состава Совета университета, Министерство образования и профессиональной подготовки также включило в проект положение о том, что члены, не являющиеся сотрудниками университета, должны составлять не менее 30% от общего числа членов Совета университета, включая представителей органов непосредственного управления. Количество представителей органов непосредственного управления не должно превышать 50% от общего числа членов, не являющихся сотрудниками университета, в целях содействия автономии университета. Кроме того, проект также сокращает долю должностных лиц и сотрудников университета, присутствующих на конференции делегатов по выборам членов Совета университета, с более чем 50% до не менее 20%. Проект также вносит изменения в положения об освобождении от должности и отстранении от должности председателя Совета университета и членов Совета университета, а также дополняет положения о порядке замены членов Совета университета...

Был выявлен ряд недостатков, возникающих в процессе реализации правовых норм, регулирующих создание и деятельность школьных советов. Министерство образования и профессиональной подготовки учитывает и корректирует положения, изложенные в проекте, чтобы обеспечить эффективное и слаженное функционирование этих учреждений.

Кроме того, профессор, доктор Буй Ван Га, бывший заместитель министра образования и профессиональной подготовки, также отметил, что в настоящее время деятельность университетов регулируется множеством правовых документов, а не только Законом об университетском образовании. Для успешного внедрения автономии необходимо внести поправки во многие законы и связанные с ними правовые документы, такие как Закон о финансах, Закон о государственных инвестициях, Закон о государственных служащих и др. В этих документах необходимо заменить руководящий орган на Совет университета.

Доктор Ле Донг Фыонг — бывший директор Центра исследований высшего образования Вьетнамского института педагогических наук (Министерство образования и профессиональной подготовки): Будьте осторожны при выборе членов школьного совета

Для принятия правильных и точных решений школьным советом требуется множество факторов, среди которых важное значение имеет управленческий потенциал. Школьный совет не должен быть представительным органом, представляющим группу компонентов, не должен демонстрировать «полные тарелки, полные чаши», а должен состоять из действительно элитных людей общества, хорошо знающих социально-экономическую ситуацию, способных прогнозировать изменения, давать советы и определять направление развития школы. Я считаю, что членам школьного совета, которые также являются сотрудниками школы, необходимо быть осторожными при выборе, поскольку они сами выполняют «двойную роль»: им сложно быть по-настоящему независимыми в принятии решений, контролируя их эффективную и устойчивую реализацию, поскольку срок полномочий членов школьного совета может составлять всего один срок... Если деятельность членов школьного совета неэффективна, необходимо предусмотреть механизм их увольнения посредством периодического обзора и оценки координационной деятельности.

(продолжение)

Source: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html