В настоящее время высшие учебные заведения активно пересматривают и совершенствуют свою организационную структуру и штатное расписание, делая это рационализированным и эффективным образом. Роль Совета университета в организации и управлении большинством высших учебных заведений была уточнена и усилена. На практике проблемы, связанные с деятельностью Совета университета, были решены учебными заведениями, управляющими организациями и т.д.
«Ключом» к координации является четкое «распределение ролей».
Доктор Ле Вьет Кхуен, вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, отметил, что механизм создания университетского совета тесно связан с автономией. Университетский совет необходим только автономным университетам, в то время как неавтономные университеты «всё ещё не готовы», поскольку у них есть руководящий орган.
«До настоящего момента только 23 государственным университетам было разрешено пилотировать университетскую автономию. Остальные университеты по-прежнему работают в рамках механизма управления, то есть имеют прямое управляющее агентство. В действительности, в некоторых университетах возникли проблемы из-за нечёткого разделения обязанностей и полномочий между директором, университетским советом и управляющим агентством», — сказал доктор Ле Вьет Кхуен.
Статистика Министерства образования и профессиональной подготовки (МООП) показывает, что до сих пор в нескольких государственных и частных университетах не создан университетский совет. При этом существует 174 государственных университета с различными органами управления: некоторые вузы находятся в ведении министерства, некоторые — в ведении провинциальных народных комитетов... Существуют также различия в партийной организации высшего уровня: некоторые вузы находятся в ведении Исполнительного комитета партии, некоторые — в ведении партийного комитета блока... Поэтому в руководстве и управлении, особенно в кадровой работе, будет наблюдаться отсутствие синхронизации между подразделениями.
В Ханое большинство университетов и колледжей города учредили школьные советы, работающие по разным моделям: секретарь партии является председателем школьного совета; секретарь – директор; секретарь является одновременно председателем школьного совета и директором... Многие из этих учебных заведений разработали и опубликовали положения о координации между партийным комитетом и школьным советом, советом директоров, но метод координации по-прежнему нестабилен и непоследователен в реализации задач. Чтобы преодолеть эту ситуацию, Ханойский партийный комитет опубликовал типовые положения «Координация между партийным комитетом и школьным советом, советом директоров университетов и колледжей Ханоя», чтобы помочь школьной деятельности осуществляться гармонично, без дублирования и с четкими функциями и задачами. Исходя из этого, каждое учебное заведение разрабатывает собственные правила работы с конкретным и подробным разделением задач в руководстве учебного заведения, с высоким уровнем консенсуса относительно ролей, ответственности и полномочий, что способствует эффективной и бесперебойной координации работы.
Разделяя практическую координацию между партийным комитетом, университетским советом и ректором в университете Винь, профессор Нгуен Хюи Банг - ректор университета Винь сказал, что для стратегии развития университета партийный комитет выступает за ориентацию на развитие, на этой основе ректор строит, собирает мнения от соответствующих сторон, представляет в университетский совет для утверждения и обнародования. Оттуда он используется в качестве основы для осуществления ежегодных мероприятий. Профессор Банг подтвердил, что партийный комитет, университетский совет, совет директоров, наряду с другими институтами, являются незаменимыми частями для содействия гармоничному и устойчивому развитию университета. Проблема заключается в том, чтобы иметь правильную роль, знать урок и быть в нужное время, в нужном месте и в нужном месте. Если вопросы, касающиеся модели и правил работы этих трех институтов, не будут согласованы, это приведет к трудностям в процессе эксплуатации.
Д-р Чу Мань Хунг, председатель Совета университета Ханойского юридического университета, отметил, что ранее многие решения о направлениях развития университета принимались руководящим органом. Однако после создания Совета университета он стал принимать решения по основным вопросам деятельности университета в соответствии с положениями Закона о высшем образовании, такими как: принятие решений о стратегиях, планах развития, годовых планах университета; принятие положений об организации и деятельности, финансовом регулировании, регулировании низовой демократии; решения о направлениях зачисления, открытии специальностей, обучении, совместной подготовке кадров, научно-технической деятельности, международном сотрудничестве; политика обеспечения качества университетского образования, сотрудничество университета с предприятиями, пользователями рабочей силы и т. д.
Профессор Нгуен Динь Дык, председатель Совета университета Технологического университета (Вьетнамский национальный университет, Ханой), также предложил решение, связанное с четким определением роли и положения Совета университета и Совета директоров. В автономных государственных школах Совет университета аналогичен Совету директоров на предприятии, в то время как директор и Совет директоров – это как директор и совет директоров. В негосударственных школах Совет директоров должен играть решающую роль, как и Совет университета. По словам профессора Дыка, председатель Совета университета важнее ректора, поскольку он непосредственно планирует политику и стратегии, но это не прописано четко в законе, что приводит к тому, что во многих местах до сих пор идет борьба за то, «кто больше», и люди выбираются небрежно.
Синхронные решения от закона
В настоящее время Указ 99/2019, изданный Премьер-министром 30 декабря 2019 года, после пяти лет его реализации, выявил множество недостатков в процессе реализации. В частности, многих интересует тот факт, что в действующих правовых документах неясно, является ли орган или подразделение, уполномоченное назначать директора государственного университета, Школьным советом или органом прямого управления. Более того, в последние годы были случаи, когда Школьный совет издавал постановление о назначении директора, возлагая ответственность на подразделение без «признания» руководящего органа, в то время как в других случаях «признание» руководящего органа имело место, что вызывало противоречивые мнения.
Проект поправок к Указу 99/2019 о применении Закона о высшем образовании, реализуемый Министерством образования и профессиональной подготовки, чётко определяет орган, уполномоченный назначать и признавать директоров государственных высших учебных заведений в качестве органа прямого управления. Ранее в руководящем указе не было чётко указано, принадлежит ли этот орган Совету университета или органу прямого управления.
Орган прямого управления также принимает решение о передаче полномочий директора или возложении ответственности за учебное заведение в случае вновь созданного университета или учебного заведения без директора более 6 месяцев без подачи заявления о признании директора в орган прямого управления. Это решение сохраняется до принятия официального решения о признании директора, предложенного Советом университета.
Что касается состава Совета университета, Министерство образования и профессиональной подготовки также включило в проект положение о том, что члены, не являющиеся сотрудниками университета, должны составлять не менее 30% от общего числа членов Совета университета, включая представителей органов непосредственного управления. Количество представителей органов непосредственного управления не должно превышать 50% от общего числа членов, не являющихся сотрудниками университета, в целях содействия автономии. Кроме того, проект также корректирует процент от общего числа должностных лиц и сотрудников университета, присутствующих на конференции делегатов по выборам членов Совета университета, с более чем 50% до минимума 20%. Проект также корректирует положения об освобождении от должности и отстранении от должности председателя Совета университета и членов Совета университета, а также добавляет положения о порядке замены членов Совета университета и т. д.
Был выявлен ряд недостатков, возникающих в процессе реализации правовых норм, регулирующих создание и деятельность школьного совета. Министерство образования и профессиональной подготовки учитывает и корректирует положения, изложенные в проекте, в целях обеспечения эффективной и слаженной работы учебных заведений.
Кроме того, профессор, доктор Буй Ван Га, бывший заместитель министра образования и профессиональной подготовки, также отметил, что в настоящее время деятельность университетов регулируется множеством правовых документов, а не только Законом об университетском образовании. Для успешного внедрения автономии необходимо внести поправки во многие законы и связанные с ними правовые документы, такие как Закон о финансах, Закон о государственных инвестициях, Закон о государственных служащих и др. В этих документах необходимо заменить руководящий орган на Совет университета.
Доктор Ле Донг Фыонг — бывший директор Центра исследований высшего образования Вьетнамского института педагогических наук (Министерство образования и профессиональной подготовки): Будьте осторожны при выборе членов школьного совета
Для того, чтобы школьный совет принимал правильные и точные решения, требуется множество факторов, среди которых важное место занимает управленческий потенциал. Школьный совет не должен быть представительным советом для группы компонентов, не должен демонстрировать «полные тарелки, полные чаши», а должен состоять из действительно элитных людей общества, хорошо знающих ситуацию социально-экономического развития, способных прогнозировать изменения, давать советы и ориентиры для развития школы. Я считаю, что членам школьного совета, которые также являются сотрудниками школы, необходимо быть осторожными при выборе, поскольку они сами выполняют «двойную роль»: им сложно быть по-настоящему независимыми в принятии решений, контролируя их эффективную и устойчивую реализацию, поскольку срок полномочий членов школьного совета может составлять всего один срок... Если деятельность членов школьного совета неэффективна, необходимо предусмотреть механизм их увольнения посредством периодического обзора и оценки координационной деятельности.
(продолжение)
Source: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html
Комментарий (0)