Надзор за деятельностью Национальной ассамблеи — 80 лет сопровождения и создания развития: Заключительная статья: Каждый надзор должен быть процессом анализа, критики и разработки политических рекомендаций.

Чтобы и дальше повышать эффективность и результативность надзора, делегаты заявили, что каждый надзор должен по-настоящему представлять собой процесс анализа, критики и рекомендаций по политике; в то же время необходимо усовершенствовать механизм мониторинга, побуждения и реагирования после надзора, включив в него конкретные положения об ответственности по предоставлению отчетов о выполнении рекомендаций и санкциях за невыполнение.

Надзор сопровождает процесс реализации политики и правоприменения.

По словам заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуена Кхак Диня, «надзорная деятельность Национальной ассамблеи в последнее время, независимо от формы, всегда была направлена ​​на совершенствование и организацию наиболее эффективной реализации институтов, политики и законов, предлагая и предлагая решения, способствующие социально -экономическому развитию страны и улучшению жизни людей».

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступает на первом Форуме, посвящённом надзорной деятельности Национальной ассамблеи. Фото: Фам Тханг

В частности, «благодаря мониторинговым мероприятиям были предложены меры политики поддержки социально-экономического развития, реализация которых дала существенные результаты, постепенно повышая эффективность, способствуя укреплению психологии рынка, бизнеса, инвесторов, устраняя трудности и препятствия и способствуя развитию».

Полагая, что один из уроков, который необходимо усвоить за прошедшее время, заключается в том, что надзор должен идти рука об руку с процессом реализации политик и законов для оперативного выявления проблем, а не «контроля после внедрения», депутат Национальной ассамблеи Хоанг Ван Кыонг ( Ханой ) прокомментировал, что надзор приносит больше пользы поднадзорным субъектам, поэтому надзорные мероприятия должны проводиться регулярно и непрерывно, а не только после возникновения проблем.

Фан Дык Хьеу, штатный член Экономического и финансового комитета Национальной ассамблеи, опираясь на свой опыт надзора за реализацией политики и законов в области управления рынком недвижимости и развития социального жилья, рекомендует, чтобы специализированный надзор Национальной ассамблеи сосредоточился на оценке воздействия политики, программ и законов, принятых Национальной ассамблеей, чтобы определить, соответствует ли фактическое воздействие заявленному при разработке правовых документов. Имеются ли какие-либо нежелательные или негативные последствия для населения или других субъектов? Необходимо сосредоточиться на оценке эффективности реализации, чтобы найти более эффективные способы реализации или решения по улучшению институциональной среды.

По словам депутата Национальной ассамблеи 12-го и 13-го созывов доктора Чан Вана, Национальная ассамблея, выполняя высшую надзорную функцию, должна не только контролировать качество обнародования правовых документов, но и переключить внимание на надзор за реализацией и последующую проверку правовых норм для выявления узких мест и пробелов, а также заблаговременно «активировать» внесение своевременных поправок и улучшений в законодательство, как это предусмотрено в духе Постановления № 66-NQ/TW Политбюро ЦК КПСС об инновациях в сфере законотворчества и правоприменения для удовлетворения требований национального развития в новую эпоху.

В контексте внедрения двухуровневой модели местного самоуправления, децентрализации и активного делегирования полномочий правительству и местным органам власти в духе «местность решает, местность делает, местность несет ответственность» Национальная ассамблея на последних сессиях приняла большое количество законов и постановлений.

«Это требует от Национальной ассамблеи, Постоянного комитета Национальной ассамблеи и её органов надзорной деятельности серьёзного контроля за законами, указами и циркулярами, чтобы они были обнародованы, были ли указы и циркуляры опубликованы своевременно и соответствуют ли они положениям закона. Мы должны заниматься этим вопросом регулярно», — подчеркнул председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман.

Укрепление механизма постмониторинговой обработки

Реальность прошедшего времени показывает, что реализация выводов и рекомендаций мониторинга не была полной, а мониторинг и побуждение к реализации выводов мониторинга не были по-настоящему радикальными и регулярными.

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман и руководители Национального собрания и правительства посетили выставку «Следы надзорной деятельности Национального собрания Вьетнама» в здании Национального собрания. Фото: Фам Тханг

В связи с этим депутат Национальной ассамблеи Тхать Фыок Бинь (Винь Лонг) предложил усилить механизм постнадзорного регулирования. В частности, по мнению делегата, Национальной ассамблее необходимо разработать подробные правила, обязывающие поднадзорные учреждения и организации неукоснительно выполнять рекомендации Национальной ассамблеи. Необходимо также разработать процедуру мониторинга выполнения этих рекомендаций, обеспечивающую их эффективное выполнение.

Наряду с этим необходимо разработать конкретные механизмы и санкции для ведомств и организаций, не выполняющих или не в полной мере выполняющих рекомендации Национальной ассамблеи. Это может включать такие меры, как дисциплинарное взыскание в отношении руководителей ведомств, сокращение бюджета или даже предложение об увольнении лиц, не выполняющих свои обязанности после проверки.

Делегат Тхать Фыок Бинь также заявил, что Национальному собранию необходимо широко освещать результаты надзорной деятельности, включая рекомендации и принятые меры. Это поможет гражданам и общественным организациям отслеживать, оценивать и вносить свой вклад в надзорную деятельность Национального собрания.

В то же время «необходимо развивать культуру ответственности в государственных органах. Соответственно, соответствующие органы и отдельные лица должны взять на себя чёткую ответственность за выполнение рекомендаций после проверки Национальной ассамблеей. Эту культуру необходимо укреплять посредством правовых норм, правил ведения деятельности и программ обучения персонала», – предложил делегат Тхать Фуок Бинь.

Глава делегации Национального собрания провинции Туенкуанг Ли Тхи Лан отметила, что необходимо чётко определить обязанности для эффективного надзора, избегая ситуаций давления и уклонения от выполнения задач. Кроме того, необходимо создать углублённый механизм надзора, ориентированный на качество, а не на количество. Каждый надзор должен быть по-настоящему процессом анализа, критики и разработки политических рекомендаций.

Делегат Ли Тхи Лан также предложила усовершенствовать механизм мониторинга, побуждения и реагирования после надзора, включив в него конкретные положения об ответственности за отчетность по выполнению рекомендаций и санкциях за невыполнение.

Для повышения качества надзорной деятельности многие делегаты также отметили необходимость продолжения эффективного осуществления мероприятий по «повторному надзору» для обеспечения полного и серьёзного исполнения постановлений Национальной ассамблеи; оценки изменений в сравнении с требованиями, целями и задачами, установленными в постановлениях Национальной ассамблеи. Необходимо увязывать результаты исполнения постановлений после надзора с мероприятиями по проведению голосования и вотума доверия. Необходимо усилить ответственность поднадзорных органов за исполнение постановлений после надзора.

Полагая, что в надзорной работе Национальной ассамблеи еще есть много возможностей для инноваций, заместитель председателя Национальной ассамблеи Чан Куанг Фыонг предложил, чтобы надзорная деятельность Национальной ассамблеи строго следовала принципу «Усиление надзора и контроля за осуществлением государственной власти» и девизу «надзор — это создание, развитие и внедрение инноваций».

Заместитель Председателя Народного Собрания заявил, что необходимо усилить проверку, надзор и обработку незаконных юридических документов; ужесточить дисциплину и порядок, повысить ответственность, особенно ответственность руководителя; более четко определить объем, объекты, методы и формы высшего надзора Народного Собрания в соответствии с реальностью; повысить качество допроса, разъяснения и надзора за юридическими документами, сосредоточиться на контроле, рассмотрении и побуждении к выполнению рекомендаций после надзора; неукоснительно выполнять вотум доверия Народного Собрания; повысить инициативу органов Народного Собрания и депутатов Народного Собрания в законодательной работе и надзоре за соблюдением закона.

В своей речи на открытии 8-й сессии 15-го Национального собрания Генеральный секретарь То Лам предложил: «Необходимо оперативно изучить и чётко определить методы и формы высшего надзора Национального собрания в соответствии с реальностью, избегая дублирования деятельности других государственных органов и нерационального использования ресурсов. Необходимо продолжать повышать качество проверки, разъяснения и контроля за юридическими документами; сосредоточиться на мониторинге, обзоре и побуждении к выполнению рекомендаций по итогам надзора».

Под чутким руководством Генерального секретаря, а также в связи с комплексной поправкой к Закону о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов, которая будет представлена ​​на рассмотрение и утверждение Национального собрания на 10-й сессии, Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман подчеркнул, что это важный шаг на пути к институционализации политики партии, в частности, Резолюции № 27-NQ/TW о дальнейшем строительстве и совершенствовании правового государства Социалистической Республики Вьетнам в новый период. Цель надзора – не что иное, как содействие совершенствованию политики и законов, обеспечение дисциплины и порядка, а также повышение эффективности государственного аппарата.

Источник: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-bai-cuoi-moi-cuoc-giam-sat-phai-thuc-su-la-qua-trinh-phan-tich-phan-bien-kien-nghi-chinh-sach-10391162.html