Мониторинг «жизненного цикла» юридических документов

Обсуждая в зале реализацию Конституции, законов и постановлений Национальной ассамблеи, многие делегаты отметили, что, продвигая законодательное делегирование, мы лишь закрепляем принципы, поэтому надзор за правовыми документами важен как никогда. Национальная ассамблея должна контролировать не только результаты обнародования документов, но и «жизненный цикл» документов в общественной жизни.

Báo Đại biểu Nhân dân•30/10/2025

Заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг выступает на встрече. Фото: Фам Тханг

Ограничить ситуацию слишком мелкого деления областей, которые должны иметь регулирующие законы

Комментируя законопроектную работу на 2021–2025 годы, депутат Национальной ассамблеи Май Тхи Фыонг Хоа (Ниньбинь) заявила, что Национальная ассамблея, правительство, Центральный комитет Вьетнамского Отечественного фронта, Верховный народный суд и Верховная народная прокуратура сосредоточили внимание на реализации и добились множества прорывных решений, добившись рекордного количества выданных правовых документов.

Однако делегат откровенно заявил: «Бывают случаи, когда юридические документы создаются и развиваются спонтанно, не совсем соответствуя основным принципам правовой системы, что приводит к конфликтам, дублированию, созданию узких мест и препятствованию развитию».

Выступает делегат Национального собрания Май Тхи Фуонг Хоа ( Нинь Бинь ). Фото: Куанг Кхань

В контексте обобщения термина делегат предложил ряд решений, способствующих реструктуризации правовой системы. По его мнению, существующая правовая система, помимо Конституции как исходного закона, должна определить группу правовых документов, являющихся столпами, фундаментами, центрами и обладающих высокой устойчивостью, чтобы другие правовые документы соответствовали им и обеспечивали единство, синхронность и высокую степень согласованности. Например, можно выделить группы законов-сторонников, такие как: группа законов об организации государственного аппарата; группа законов, касающихся прав человека и гражданских прав; группа законов о предпринимательстве; группа законов о налогах и государственном бюджете и т. д.

«Это позволит избежать ситуации, когда каждый специализированный закон имеет приоритетное положение или каждый специализированный закон может вносить изменения в основные, неизменные принципы основополагающих правовых документов, нарушая единство правовой системы. Более того, в последнее время наблюдается ситуация, когда специализированные законы по-прежнему предусматривают налоговые льготы и скидки, частичное или полное удержание сборов и организационную структуру...», — подчеркнула делегат Май Тхи Фыонг Хоа.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Куанг Кхань

По мнению делегата, законы должны регулироваться по отраслям, а не по предметам, чтобы избежать конфликтов, дублирования, дублирования и отсутствия единообразия. Вновь возникающие области, такие как цифровая экономика, экономика данных, искусственный интеллект и т. д., должны быть незамедлительно легализованы или выпущены пилотные постановления. Медленное формирование новых правовых секторов и областей в некоторых случаях приведет к пассивному процессу правового регулирования, лишенному руководства и прогнозирования.

Кроме того, необходимо более четко продемонстрировать роль государства в обеспечении развития посредством разумного принятия законов, способствующих развитию приоритетных секторов и сфер, таких как недавняя Резолюция Национальной Ассамблеи о Международном финансовом центре.

Чтобы преодолеть многоуровневость и многообразие видов документов в действующей правовой системе, делегат Май Тхи Фыонг Хоа предложила изучить и сократить некоторые виды правовых документов. В то же время необходимо более чётко определить сферу регулирования каждого вида правовых документов. Например, какие вопросы должны регулироваться законами и постановлениями, какие – указами и циркулярами… И более чётко определить полномочия издающих их субъектов на издание правовых документов…

Делегаты на встрече — Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Куанг Кхань

В настоящее время Министерство юстиции руководит разработкой проекта по совершенствованию структуры правовой системы Вьетнама в соответствии с требованиями национального развития в новую эпоху. «Это очень важная и необходимая задача», — заявила делегат Май Тхи Фыонг Хоа. Если политическая система организована «в соответствии и в правильном направлении», правовая система также должна быть реструктурирована, чтобы правовые документы были «в соответствии», более прочными и стабильными, чтобы институт больше не был узким местом, а стал движущей силой развития.

Создать и эффективно управлять экосистемой правовых знаний

Подчеркнув, что в ближайшее время политика и законотворчество останутся в центре внимания, депутат Национальной ассамблеи Донг Нгок Ба (За Лай) заявил, что в ответ на требования нового мышления и сильной законодательной власти объём работы в сфере законотворчества особенно велик. В ближайшее время на этой сессии Национальной ассамблее предстоит представить 54 закона и постановления (включая сотни документов, направленных в ведомства для детального регулирования и руководства). Правительство в своём докладе о реализации Конституции, законов и постановлений указало на необходимость рассмотрения более 830 противоречивых, дублирующих друг друга и нецелесообразных нормативных актов.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Донг Нгок Ба (Зя Лай). Фото: Хо Лонг

«Укрепление потенциала по разработке политики и законов, особенно правительства, по-прежнему является неотложной и долгосрочной задачей, связанной со многими потенциальными трудностями».

Подчеркивая это, делегат Донг Нгок Ба высказал мысль о том, что крайне важно выработать конкретные решения для содействия развитию и повышению качества юридической науки, включая правовую экономику и правовую социологию; эффективно связать правовую теорию с правотворчеством и правоприменением; гарантировать, что правовая теория рождается из практики и по-настоящему освещает и направляет юридическую практику.

По словам делегата Донг Нгок Ба, путаница в нормативных актах о ценах на землю, в разграничении сферы действия законов и подзаконных актов, во многих политиках и нормативных актах отсутствует долгосрочное видение, поправки и дополнения носят ситуативный, пассивный и реактивный характер, правовая система рискует оказаться неоправданно раздробленной... — все это отчасти обусловлено теоретической базой.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Фам Тханг

Делегаты высказали необходимость сосредоточиться на создании и эффективном функционировании экосистемы правовых знаний, ядром которой станут научно-исследовательские институты, университеты, органы, занимающиеся разработкой политики и законодательства, а также органы правоприменения и правоприменения. Необходимо сформировать и усилить роль команды выдающихся учёных-юристов, являющихся лидерами в области правовой мысли. Необходимо развивать теоретические исследования в сочетании с обобщением практического опыта, особенно в области земельного права, предпринимательства, конкуренции и цифровой экономики, для формирования конкретных правовых доктрин Вьетнама, постепенно формируя современную вьетнамскую правовую школу.

В то же время необходимо срочно повышать профессионализм в законотворческой деятельности, сосредоточив внимание на юридических организациях государственных органов и составе специализированных юридических работников (в настоящее время более 1900 человек, из которых около 1300 человек на центральном уровне и около 600 человек на местном уровне).

Необходимо усилить работу по рассмотрению и проверке документов, используя инновационные методы и подходы до, во время и после выпуска и внедрения документов; уделяя особое внимание содержанию, рациональности, осуществимости и соответствию действительности, способствуя устранению и предотвращению институциональных узких мест...

В частности, Национальной ассамблее необходимо уделить должное внимание мониторингу правовых документов. Когда мы продвигаем законодательное делегирование, закон устанавливает лишь принципы и рамочные положения, поэтому мониторинг правовых документов важен как никогда.

«Основной принцип контроля за исполнением разрешения — это обращение к месту реализации этого разрешения. Национальное собрание должно контролировать не только результаты обнародования документов, но и весь «жизненный цикл» этого документа в общественной жизни», — подчеркнул делегат Донг Нгок Ба.

Выступая перед Национальным собранием, заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг заявил, что в ближайшее время правительство поручит министерствам, ведомствам, агентствам и организациям эффективно реализовывать положения, задачи и решения, изложенные в резолюции 66-NQ/TW, в целях создания и организации правоохранительных органов, а также социально-экономического развития страны.

Источник: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html