Назначение ключевых показателей эффективности роста для каждого населенного пункта: давление на темпы развития?

(Дэн Три) - Постановка правительством целей роста для 63 провинций и городов является давлением, но также и движущей силой для местных органов власти, побуждающей их стремиться к достижению целей, искать прорывные решения и использовать возможности для выполнения «KPI».

5 февраля правительство приняло Постановление № 25 о целевых показателях роста для отраслей, секторов и территорий, чтобы обеспечить достижение национального целевого показателя роста в 2025 году на уровне 8% и более, создав прочную основу для достижения двузначного роста в период 2026–2030 годов.

Сразу после этого состоялась серия совещаний под председательством премьер-министра Фам Минь Чиня . Правительство пригласило руководителей крупных частных предприятий и десятков отечественных коммерческих банков обсудить пути содействия экономическому росту.

Эксперты и учёные считают, что экономический рост на уровне 8% в этом году станет для Вьетнама непростой задачей в условиях нестабильного и сложного мира. Однако эта цель демонстрирует твёрдую решимость правительства вывести страну в новую эру – эру процветающего развития.

Премьер-министр подтвердил, что рост на 8% — важная задача, которую невозможно выполнить, но которую необходимо выполнить, как бы сложно ни было достичь долгосрочных целей и оправдать ожидания людей.

Поэтому самой большой проблемой для Вьетнама в настоящее время является четкое определение и решительная реализация прорывных решений, чтобы страна могла действительно совершить прорыв и выйти на более высокий уровень развития.

Впервые правительство приняло отдельное постановление о целевых показателях роста для 12 секторов и 63 территорий, вместо того чтобы установить общий целевой показатель роста для всей страны, как в предыдущие годы. Это демонстрирует твёрдую решимость правительства стремиться к росту ВВП на 8% и более в этом году. В частности, многие целевые показатели превышают уровень, достигнутый в 2024 году.

Согласно Постановлению № 25, 18 из 63 населённых пунктов Правительством был установлен двузначный целевой показатель роста ВРП, и ни в одном из них темп роста не оказался ниже 8%. Двум экономическим «локомотивам» – Ханою и Хошимину – был установлен темп роста 8% и 8,5% соответственно. Бакзянг – населённый пункт, которому Правительство установило самый высокий целевой показатель роста к 2025 году – 13,6%, за ним следует Ниньтхуан с 13%.

Видно, что правительство изменило метод управления при «назначении ключевых показателей эффективности» населённым пунктам, потребовав от всех провинций и городов роста более чем на 8%. Резолюция 25 была реализована в соответствии с указанием Генерального секретаря То Лама о том, что «населённые пункты решают, населённые пункты действуют и населённые пункты несут ответственность».

Поэтому для выполнения поставленных «KPI» руководители провинций и городов вынуждены мыслить реформаторски, проявлять креативность и искать прорывные решения, используя преимущества каждой местности для повышения экономической эффективности.

На недавнем заседании премьер-министр Фам Минь Чинь проанализировал, что рост ВВП на 8% приведёт к росту многих показателей, от масштаба ВВП и дохода на душу населения до производительности труда. Достижение этой цели — огромная задача, но чем сложнее и напряженнее задача, тем больше усилий требуется. Это традиция и культура нашей страны, испокон веков, и по сей день.

«Вся страна должна расти, населённые пункты должны расти, отрасли должны расти, поля должны расти. Каждый должен действовать и действовать в соответствии со своими функциями, задачами и полномочиями, ориентируясь на цель роста», — подчеркнул глава правительства.

Высокая цель – это давление, но также и мотивация для населённых пунктов, которые должны быть полны решимости достичь поставленных целей. Поскольку населённый пункт должен увеличить ВВП на 10,5% в этом году, г-н Май Ван Кует, директор Департамента планирования и инвестиций провинции Намдинь, отметил, что эта цель соответствует целям, установленным провинцией.

«Целевой показатель ВРП, поставленный правительством провинции Намдинь, также соответствует цели провинции Намдинь по достижению и перевыполнению пятилетних социально-экономических показателей на период 2021–2025 годов в соответствии с резолюцией 20-го съезда партии провинции», — поделился г-н Кует с корреспондентом Dan Tri .

Руководитель Департамента планирования и инвестиций провинции Намдинь признал, что установление правительством ключевых показателей эффективности роста (KPI) не является давлением на местный уровень, а, наоборот, движущей силой для всей политической системы провинции, побуждающей её решительно и неуклонно достигать поставленных целей роста. «Это чрезвычайно сложная задача, требующая усилий, но это не давление», — заверил он.

Г-н Кует отметил, что для достижения Намдинем поставленной цели роста у провинции есть большой потенциал и сильные стороны. Два года подряд провинция демонстрирует двузначный рост ВВП. Это одновременно движущая сила и очень благоприятная основа для достижения Намдинем поставленной цели роста.

«Кроме того, реализованные и продолжающиеся проекты также являются движущей силой социально-экономического развития. В 2024 году в провинции Намдинь было завершено множество проектов, а в течение первых шести месяцев этого года провинция завершит ряд других проектов, таких как: провинциальная больница общего профиля в Намдине на 700 коек, осевая дорога развития 490 (от Као Бо до экономической зоны Нинько)...; кроме того, премьер-министр принял решение о создании экономической зоны Нинько, что создаст весьма перспективное пространство для экономического развития», — подчеркнул г-н Кует.

Кроме того, директор Департамента планирования и инвестиций провинции Намдинь отметил, что за последние два года Намдинь привлёк множество проектов. По его словам, это станет ещё одной основой для того, чтобы регион в этом году смог добиться лучших результатов в инвестиционной деятельности.

Для Хайфона был установлен целевой показатель роста в 12,5%, что соответствует целевому показателю, установленному городом в решениях городского комитета партии и Народного совета. Г-н Нгуен Нгок Ту, директор городского департамента планирования и инвестиций, оценил, что достижение вышеуказанного целевого показателя роста является действительно сложной задачей для Хайфона, поскольку масштаб местной экономики высок (город занимает 5-е место в стране, в 2024 году экономический масштаб города составит около 446 000 млрд донгов, что эквивалентно 18,3 млрд долларов США).

Однако местные руководители заявили, что для достижения целевого показателя роста, установленного правительством, город поручил департаментам, отделениям и секторам ежемесячно и ежеквартально разрабатывать сценарии роста отраслей и секторов, и в скором времени появятся письменные инструкции, определяющие задачи, порученные населенным пунктам в соответствии с Постановлением правительства № 25.

Что касается провинции Залай, то в конце декабря 2024 года Народный совет провинции принял постановление о социально-экономическом развитии на 2025 год, установив целевой показатель роста валового внутреннего продукта провинции на уровне 6,67%. Однако правительство приняло постановление № 25, согласно которому целевой показатель роста ВВП провинции на 2025 год составил 8%.

Департамент планирования и инвестиций провинции Залай рекомендовал Народному комитету провинции представить Народному совету провинции предложение о корректировке целевого показателя роста до 8,06% и достижении двузначного показателя, превышающего 10%. Ожидается, что Народный совет провинции рассмотрит этот вопрос на заседании в конце февраля 2025 года. Заместитель председателя Народного комитета провинции Залай, г-н Нгуен Хыу Кве, отметил: «Учитывая, что правительство выделило провинции Залай 8%, и учитывая её потенциал, провинция будет стремиться к его достижению. В ближайшем будущем провинция сосредоточится на многих ключевых областях промышленности, сельского хозяйства и чистой энергии».

Нгеан – это район, которому был присвоен показатель роста ключевых показателей эффективности (KPI) в размере 10,5% – третий по величине показатель в Северо-Центральном и Центрально-Прибрежном регионах и один из самых высоких в стране. Секретарь провинциального комитета партии Нгеан г-н Нгуен Дык Чунг заявил, что это «чрезвычайно сложная задача». Глава провинциального комитета партии Нгеан призвал ведомства, департаменты и местные органы власти провинции сосредоточиться на лидерстве для достижения этой цели.

Председатель Народного комитета провинции Нгеан г-н Ле Хонг Винь поручил департаментам, филиалам и населенным пунктам в срочном порядке разработать и завершить сценарии роста с наивысшим духом стремления и приложением максимальных усилий, гарантируя, что они соответствуют особенностям отрасли, сферы и местности, но должны соответствовать общим целям провинции; исследовать и рассматривать новые ресурсы, движущие силы, возможности для роста и решения для реализации конкретных целей в каждой сфере.

Местные руководители также поручили Департаменту планирования и инвестиций руководить и координировать работу с Главным статистическим управлением и департаментами, филиалами, секторами и населенными пунктами на основе данных за 2024 год, чтобы ежеквартально рассматривать и разрабатывать сценарии роста по секторам, секторам экономики 1-го и 3-го уровней, налогам на продукцию и субсидиям на продукцию.

В то же время предлагать конкретные, прорывные, осуществимые и эффективные решения для отраслей, сфер и продуктов в провинции, которые будут служить руководству, направлению и работе для обеспечения целевого показателя роста ВРП в этом году на уровне не менее 10,5%.

Профессор Кеничи Оно из Японского института политических исследований (GRIPS) в беседе с корреспондентом Dan Tri отметил, что правительство Вьетнама очень серьёзно, особенно серьёзно, чем прежде, относится к стимулированию роста. Эксперт отметил, что в течение последних десятилетий политика роста рассматривалась Вьетнамом как важнейший приоритет.

«Однако необходимо тщательно продумать способ достижения этой важной цели. Целевой показатель роста должен быть выше, чем целевой показатель, которого может достичь страна, провинция или город, и этот показатель должен быть достигнут посредством серьёзных усилий, чётких стратегий развития отраслей, а также конкретных мер политики и методов реализации», — сказал эксперт.

По словам профессора Кеничи Оно, для этого необходим научный анализ и мобилизация эффективных мер политики. Без такого анализа и мобилизации мер политики цели роста остаются лишь амбициозными и труднодостижимыми.

«Установление высоких целевых показателей роста для некоторых регионов побудит местные органы власти принимать более разумные и эффективные политические меры, чем они делают сейчас. Однако нереалистично ожидать скачка качества политики из-за многочисленных пробелов в знаниях, административных возможностях, бюджетном дефиците, экологических проблемах…», — отметил профессор.

С точки зрения экономиста, г-н Оно считает, что потенциал любого правительства в области политики будет расти постепенно, благодаря опыту и экспериментам, а не за год. Требование от городов и провинций достичь высоких темпов роста без достаточного анализа и поддержки со стороны центрального правительства создаст огромное давление на местные органы власти, заставляя их «творить чудеса».

«Для любого целевого показателя роста, будь то страна в целом или провинция в частности, результаты зависят не только от политики, но и от многих других внешних факторов, таких как мировой экономический цикл, действия Китая, политика США, стихийные бедствия, события в соседних странах, войны и терроризм в мире... Негативные потрясения могут помешать росту в любой момент», — сказал профессор.

Таким образом, профессор Кеничи Оно считает, что если цели роста будут поставлены на основе научного анализа и обеспечены адекватной поддержкой со стороны правительства, это поможет провинциям и городам добиться лучших результатов. Однако если эти цели нереалистичны и не обеспечены поддержкой, они могут оказаться контрпродуктивными.

Кроме того, японский эксперт отметил, что Вьетнаму следует разрабатывать политику роста по секторам, особенно в промышленности, а не устанавливать жёсткие целевые показатели роста по географическим зонам. Поскольку сектора имеют внутренние и внешние связи и взаимодействуют с другими провинциями, даже с зарубежными странами, то Вьетнаму следует разрабатывать политику роста по секторам.

«Автомобильная промышленность и индустрия программного обеспечения разбросаны по многим провинциям. Поэтому местные органы власти не имеют полного контроля над тем, что происходит в пределах их юрисдикции. Проще и привычнее изучать промышленные связи (например, электроэнергетику, сталелитейную промышленность и строительство), чем географические связи между провинциями», — проанализировал он.

Оценивая потенциал развития отдельных населённых пунктов и страны в целом, профессор, доктор Дэвид О. Дапис, старший экономист Центра демократического управления и инноваций Эша (Школа государственного управления имени Джона Ф. Кеннеди, Гарвардский университет), отметил, что если населённый пункт беден, обладает большим потенциалом для привлечения прямых иностранных инвестиций и подходящей рабочей силой, он может быстро расти и развивать свою инфраструктуру. Поэтому он отметил, что вполне логично, что Бакзянг будет развиваться быстрее Бакниня.

Говоря о росте ВВП страны, эксперт отметил, что рост обусловлен увеличением труда, капитала и совокупной производительности факторов производства (СПФП). СПФП — один из наиболее точных и общих показателей, отражающих эффективность использования капитала и труда, и служит важной основой для анализа качества экономического роста и оценки научно-технического прогресса каждой отрасли, каждого региона или страны.

«С 2001 по 2010 год рост Вьетнама обеспечивался в основном за счёт труда и капитала и в очень малой степени за счёт совокупной производительности (СПФП). В период с 2016 по 2019 год, когда поступали прямые иностранные инвестиции (ПИИ), вклад капитала в рост ВВП составил 2,4% в год, вклад труда увеличился на 1,2%, а совокупной производительности — на 3,2% в год», — отметил он.

На вопрос о причинах столь резкого скачка, эксперт ответил, что во многом это связано с перемещением низкопроизводительных работников из сельской местности в города. По словам г-на Даписе, в будущем рост капитала и повышение производительности труда приведут к увеличению ВВП примерно на 3% в год, что ниже, чем в годы бума до пандемии COVID-19.

«Чтобы достичь 8% роста, необходимо увеличить годовую производительность на 5%, чего Вьетнаму никогда не удавалось достичь. Даже для достижения 7% годового роста ВВП потребуется, чтобы СФП достигла 4% в год. Достижение роста СФП до 4% в год станет огромным достижением, особенно в условиях растущих торговых барьеров», — отметил эксперт.

2025 год считается ключевым и переломным для обеспечения двузначного роста в предстоящий период. После многих лет становления и развития Вьетнам сталкивается с прекрасной возможностью укрепить свои позиции в регионе и мире. Это ожидание и цель Вьетнама в эпоху национального развития.

Эксперты утверждают, что для поддержания высоких и устойчивых темпов роста в ближайшие 20 лет правительству потребуются новые прорывные решения и усилия. Поэтому то, как будут действовать меры и выбранное направление в текущих условиях, будет играть решающую роль в достижении будущих целей.

Содержание: Группа репортеров

Дизайн: Туй Тьен

Dantri.com.vn

Источник: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giao-kpi-tang-truong-tung-dia-phuong-ap-luc-cho-dong-luc-phat-trien-20250219142231683.htm