Делегирование управления образованием на уровень общин: прорывные возможности и серьезные проблемы

Ожидается, что с 1 июля передача государственного управления образованием в сфере дошкольных учреждений, начальных и средних школ органам власти на уровне коммун станет прорывным шагом, сократит разрыв в управлении и повысит качество образования на местном уровне. Однако, помимо очевидных возможностей, это изменение также создаёт множество проблем с точки зрения кадровых ресурсов, управленческого потенциала и операционных процессов.

Преимущество принципа «близко к людям, близко к школе»

Делегирование полномочий по управлению образованием на уровень коммуны считается одним из выдающихся преимуществ двухуровневой модели местного самоуправления. Директор средней школы в коммуне Донгбанг (Хынгйен) отметил: «При двухуровневой системе управления уровень коммуны будет ближе к населению, поэтому он будет лучше понимать состояние местных школ с точки зрения материальной базы, преподавательского состава, количества и качества обучения».

Ранее органы власти на уровне коммун были слабы в плане кадрового обеспечения и профессиональной квалификации. Однако в настоящее время уровень коммун значительно укрепился в плане кадрового обеспечения с профессиональной квалификацией, что создает более благоприятные условия для выполнения функций управления образованием. Хотя на начальном этапе ожидаются трудности в профессиональной деятельности, после стабилизации всех процессов ожидается, что функция управления образованием на уровне коммун принесет положительные результаты.

Для обеспечения эффективности директор также подчеркнул необходимость создания команды специализированных педагогических кадров на уровне коммуны, отобранных из числа лиц, имеющих квалификацию и глубокое понимание отрасли.

Делегирование полномочий по управлению образованием на уровень коммун считается одним из выдающихся преимуществ двухуровневой модели местного самоуправления.

Проблемы ответственности и возможностей

Однако предоставление более широких полномочий по управлению образованием также означает, что коммунам придётся взять на себя множество новых и более тяжёлых обязанностей (в связи с передачей многих задач со старого уровня округов). Это создаёт серьёзную проблему для руководителей системы управления на уровне коммун, особенно в условиях объединения административных единиц.

В провинции Лайчау с 1 июля 2025 года количество административных единиц на уровне коммун сократится со 106 до 38. После слияния некоторые коммуны, такие как Кхонг Лао, будут управлять очень большим количеством школ и учащихся. Например, в коммуне Кхонг Лао имеется 9 школ, в которых обучается почти 6000 учащихся.

Г-н Хонг Ван Тьен, заместитель председателя Народного комитета коммуны Хонг Лао, сказал, что делегирование этих управленческих полномочий помогает повысить инициативность учреждения и снизить нагрузку на Департамент образования и профессиональной подготовки, но также создает множество проблем с точки зрения человеческих ресурсов, управленческого потенциала, технологической инфраструктуры и рабочих процедур, особенно при выполнении таких задач, как выдача дипломов, сертификатов, решение вопросов перевода в другие школы или управление дополнительным обучением.

В провинции Дьенбьен глава отдалённой коммуны рассказал газете PNVN, что из-за нехватки кадровых ресурсов принятие дополнительных задач по управлению образованием для органов власти коммуны представляет собой серьёзную проблему. «Мы также встретились, чтобы обсудить план создания команды по управлению образованием. Однако управление образованием потребует знаний, навыков и опыта в этой области. В то же время в нашей коммуне сейчас не хватает таких специалистов. В ближайшем будущем нам потребуется поддержка Департамента образования и профессиональной подготовки на начальном этапе», — поделился глава.

Однако в отдаленных и изолированных районах с ограниченными человеческими ресурсами одновременное взятие на себя функции государственного управления образованием является существенной проблемой.

Чтобы адаптироваться к новым задачам, многие населённые пункты активно внедряют решения. Народный комитет округа Тан Лап (Дак Лак) недавно организовал конференцию по управлению образованием с участием руководителей 17 образовательных учреждений района.

Г-н Тран Дук Нхат, председатель Народного комитета округа Тан Лап, сказал, что округ активно и четко распределяет задачи и обязанности в сфере образования, в то же время публично и прозрачно публикуя процедуры получения и обработки записей для учащихся и родителей.

Для того чтобы органы власти общинного уровня могли эффективно выполнять свои новые задачи, г-жа Хоанг Тхи Фыонг Тхао (бывший глава Департамента образования и профессиональной подготовки старого города Винь), а ныне заместитель главы Департамента культуры и общества района Труонг Винь (Нгеан) сообщила прессе, что прежние функции и задачи Департамента образования и профессиональной подготовки практически полностью переданы органам власти общинного уровня. В их число входят разработка планов развития образования, масштаб школьной сети, управление инфраструктурой, кадрами, а также распределение и утверждение бюджетных смет для подведомственных образовательных учреждений...

Однако, по словам г-жи Тхао, раньше Департамент образования и профессиональной подготовки был «специализированным» подразделением, и сами специалисты были чётко разделены по сферам ответственности. В то же время, на уровне коммун и районов, образование входило в состав Департамента культуры и общества, и ответственные сотрудники, даже те, кто ранее работал в Департаменте образования и профессиональной подготовки, также взяли на себя множество новых ролей и задач.

Г-жа Хоанг Тхи Фыонг Тхао сообщила, что в настоящее время сотрудники сферы образования, отвечающие за районы в старой части города Винь, выступили с инициативой создания общей группы для содействия обмену опытом работы.

У каждого человека есть свои сильные профессиональные стороны, и они будут поддерживать и укреплять друг друга в таких областях работы, как утверждение учебного плана и школьной программы, управление дополнительным обучением и преподаванием, профессиональная деятельность, управление помещениями и учебным оборудованием.

Источник: https://phunuvietnam.vn/giao-quyen-quan-ly-giao-duc-cho-cap-xa-co-hoi-dot-pha-va-thach-thuc-khong-nho-20250726231910882.htm