Ханой: устранение препятствий в децентрализации управления, инвестиций и административных процедур

Утром 3 октября Постоянный комитет Ханойского парткома, Народный совет и Народный комитет провели онлайн-конференцию по итогам третьего квартала 2025 года с руководителями 126 коммун и районов для устранения препятствий в работе двухуровневой модели местного самоуправления.

На конференции были заслушаны доклады и обсуждены 3 группы вопросов, в том числе: трудности в децентрализации управления, обслуживания и сохранения транспортной инфраструктуры, технической инфраструктуры, групп общественных услуг (деревья, освещение, дренаж, парки, движение и т. д.); масштабы инвестиций в работы по технической инфраструктуре вдоль маршрута с инвесторами на уровне коммун; разграничение полномочий по оценке и утверждению планирования Народного комитета на уровне коммуны; ситуация с приемом и обработкой административных процедур на уровне коммуны с 1 июля 2025 года по настоящее время.

Многие проблемы требуют срочного решения.

Ранее, в целях внедрения двухуровневой модели местного самоуправления, Народный комитет города согласился передать все функции управления коммунальными услугами с районного уровня Департаменту строительства с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года. Одновременно Департаменту финансов было поручено координировать реализацию соглашения. Процесс передачи прошел гладко, но выявил множество проблем.

Директор Департамента строительства Нгуен Фи Тхыонг сообщил о трудностях децентрализации управления, обслуживания, ремонта, содержания транспортной инфраструктуры, технической инфраструктуры, общественных служб (деревья, освещение, дренаж, парки, транспорт и т.д.). В докладе были выделены конкретные проблемы с подробными данными, в основном связанные с новыми административными границами, приводящими к фрагментации территории, и отсутствием синхронизации в управлении, а также рядом недостатков в области дренажа, общественного освещения, зеленых парков и подземных работ общего пользования.

Сцена конференции. Фото: VA

В частности, в секторе дренажных систем Департамент строительства получил 26 контрактов на сумму 801 885 млрд донгов, из которых 8 контрактов продлены после 31 декабря 2025 года, 11 контрактов истекают в 2025 году, а 7 старых округов ещё не провели повторные торги. Основная проблема заключается в том, что территория тендера разделена на новые границы, контракты не согласованы по цене и спецификациям, что приводит к сложностям в надзоре и приёмке. Часть без контракта (срок действия истекает в 2024 году и относится к компетенции округов) по-прежнему поддерживается на минимальном уровне, но не имеет правовой основы для оплаты. Подготовка к новым торгам застопорилась из-за отсутствия чётких правил децентрализации.

Директор Департамента финансов Нгуен Суан Лыу сообщил о масштабах инвестиций в техническую инфраструктуру вдоль маршрута, инвесторами которой выступили коммуны. Из 26 978 проектов и задач, ранее согласованных на уровне районов, около 14 000 проектов связаны с технической инфраструктурой вдоль маршрута (в области дорожного движения, освещения, водоснабжения, дренажа, орошения, строительства дамб, телекоммуникаций и т.д.), что составляет около 51,8% от общего числа проектов. Городской народный совет принял постановления по этим проектам, а Городской народный комитет принял решения, согласно которым народные комитеты коммун являются инвесторами при реализации двухуровневой модели местного самоуправления.

Директор Департамента планирования и архитектуры Нгуен Чонг Ки Ань доложил о разделении полномочий по оценке и утверждению планирования Народных комитетов на уровне коммун в соответствии с недавно принятыми законами и указами; в докладе было четко указано, что с новой правовой системой Народные комитеты на уровне коммун имеют достаточную основу для инициативного установления, оценки и утверждения планирования в данной области.

В частности, Народный комитет коммуны отвечает за организацию разработки и утверждение ряда видов планировки, включая: генеральное планирование коммуны; детальное планирование городских и сельских жилых зон, центров коммун; зонирование, земельные аукционы; а также проекты социальной и технической инфраструктуры, в которые инвестирует коммуна. Отделы экономики города и инфраструктуры или экономические отделы коммуны оценивают сметы расходов и планировочную документацию перед утверждением Народным комитетом коммуны.

Департамент планирования и архитектуры выпустил множество руководящих документов для реализации на уровне коммун, включая реализацию скорректированного Генерального плана столицы до 2045 года с перспективой до 2065 года. Г-н Нгуен Чонг Ки Ань попросил коммуны улучшить кадровый состав и внутренние процессы, чтобы обеспечить выполнение задач планирования в соответствии с законом.

Эксплуатация аппарата и обработка административных записей по-прежнему сопряжены со многими трудностями.

Отчитываясь о ситуации с приемом и обработкой административных процедур на уровне коммун с 1 июля 2025 года по настоящее время, директор Центра услуг городской государственной администрации Ку Нгок Транг сказал, что количество полученных записей неуклонно растет с начала июля и по настоящее время. За последние 3 месяца пункты обслуживания государственной администрации города Ханой получили в общей сложности 531 269 записей (в среднем около 177 000 записей в месяц, около 8000 записей в день). Нагрузка огромная, а с человеческими ресурсами, помещениями и оборудованием в начале июля было крайне сложно. Центр рекомендует Городскому народному комитету обратить внимание на выделение инвестиционных средств на помещения и оборудование, а также на совершенствование модели одноуровневого Центра услуг городской государственной администрации.

Председатель городского народного комитета Тран Си Тхань сказал, что при внедрении двухуровневой модели местного самоуправления Политбюро , Секретариат, Правительство и Национальное собрание внимательно и решительно руководили; ситуация и результаты оцениваются каждую неделю. Город также внимательно следит за ситуацией и дает своевременные и подробные указания. По словам председателя городского народного комитета, последовательная позиция городского комитета партии и городского народного комитета заключается в решительной децентрализации и делегировании полномочий. С 2023 года город решительно внедряет децентрализацию и делегирование, продвигает их и продолжит делать это в следующем сроке. При децентрализации город не только доверяет, но и создает благоприятные условия с точки зрения организационных моделей и человеческих ресурсов, чтобы децентрализованные и делегированные подразделения и местности могли выполнять свои задачи.

Децентрализация и авторизация города также основаны на очень практичном и гибком, а не жестком или механистическом подходе, обеспечивая соответствие возможностям и условиям реализации каждого подразделения и населенного пункта.

Председатель Народного комитета города Ханоя поручил организационному комитету городского комитета партии совместно с Министерством внутренних дел разработать и реализовать план по расстановке кадров и государственных служащих; подготовить и сформировать команду, обеспечивающую надлежащую профессиональную квалификацию, соответствующую требованиям к должностям. Для преодоления трудностей и недостатков, обсуждавшихся на конференции, председатель Народного комитета Ханоя Чан Си Тхань призвал, наряду с мерами, принимаемыми городом, районы и коммуны развивать инициативный и позитивный дух, расширять обмен информацией и координировать работу с департаментами и отделениями для постепенного устранения трудностей и препятствий; особенно четко определить задачи в приграничных районах, обеспечить надлежащее выполнение децентрализованных и уполномоченных задач.

Председатель городского народного комитета также напомнил округам и коммунам о необходимости заблаговременно развернуть подготовительные работы в соответствии с девизом «4 на месте» для эффективного предотвращения и борьбы со штормом № 11 (Матмо), обеспечивая безопасность людей.

Источник: https://daibieunhandan.vn/ha-noi-thao-go-vuong-mac-ve-phan-cap-quan-ly-dau-tu-thu-tuc-hanh-chinh-10389005.html