Завершение правового коридора для национальной цифровой трансформации

Правовая система цифровой трансформации сформирована множеством специализированных законов, однако нормативные акты по-прежнему разрозненны, не имеют общей согласованности и не обеспечивают комплексного регулирования процесса цифровой трансформации на национальном уровне. Принятие Закона о цифровой трансформации необходимо для создания синхронного и всеобъемлющего правового коридора для регулирования и продвижения процесса цифровой трансформации на национальном уровне.

Национальное собрание заслушало выступление министра науки и технологий Нгуена Мань Хунга с докладом по проекту закона о цифровой трансформации.

Продолжая 10-ю сессию, утром 31 октября 2025 года Национальная Ассамблея заслушала министра науки и технологий Нгуен Мань Хунга, представившего отчет по проекту закона о цифровой трансформации; а также председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай, представившего отчет об изучении данного проекта закона.

По словам министра Нгуен Мань Хунга, в последнее время правовая система, связанная с цифровой трансформацией, является достаточно полной и включает множество специализированных законов, таких как: Закон об индустрии цифровых технологий , Закон о данных, Закон об электронных транзакциях, Закон о телекоммуникациях, Закон о безопасности сетевой информации... Однако нормативные акты по-прежнему носят локализованный характер, не имеют общей взаимосвязанности и не регулируют в полном объеме деятельность в рамках национального процесса цифровой трансформации.

После почти 20 лет реализации Закон «Об информационных технологиях» 2006 года выявил множество ограничений, неспособных идти в ногу с быстрым развитием новых технологий, таких как искусственный интеллект (ИИ), большие данные, Интернет вещей (ИВ), облачные вычисления, блокчейн и современные цифровые бизнес-модели.

Министр науки и технологий Нгуен Мань Хунг

В то же время в действующей правовой системе по-прежнему имеется множество пробелов, связанных с цифровизацией реального мира, инфраструктурой для цифровой трансформации, цифровой трансформацией в органах политической системы, цифровым правительством, экономикой цифровых платформ, гражданскими правами в киберпространстве или цифровой культурой...

Таким образом, принятие Закона о цифровой трансформации необходимо для создания синхронного и всеобъемлющего правового коридора для регулирования и продвижения национального процесса цифровой трансформации.

Между тем, Закон «Об информационных технологиях» был пересмотрен, унаследовав разумное содержание, и утратит силу с момента вступления в силу Закона «О цифровой трансформации».

Проект закона о цифровой трансформации состоит из 8 глав и 79 статей, регулирующих цифровую трансформацию, в том числе: Инфраструктура цифровой трансформации; Цифровое правительство и цифровая трансформация деятельности органов политической системы; Цифровая экономика; Цифровое общество и меры по обеспечению цифровой трансформации.

Национальная Ассамблея заслушала выступление председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуена Тхань Хая с отчетом о проверке проекта закона о цифровой трансформации.

От имени контрольного агентства председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай заявил, что Комитет в целом согласен со многими положениями законопроектов.

Относительно наименования законопроекта: Помимо мнений, согласных с наименованием законопроекта Закон о цифровой трансформации (ЦТ), высказываются мнения, предлагающие изменить наименование на Закон об информационных технологиях и цифровой трансформации или Закон о развитии и применении цифровых технологий, поскольку содержание законопроекта строится и развивается на основе положений о применении информационных технологий Закона об информационных технологиях.

Относительно сферы регулирования Закона (статья 1): Согласно Представлению, сферой регулирования законопроекта является «цифровая трансформация, в том числе: инфраструктура для цифровой трансформации; цифровая трансформация органов политической системы и цифрового правительства, цифровая экономика; цифровое общество и меры по обеспечению цифровой трансформации».

Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай также заявил, что Комитет признал, что содержание некоторых из вышеуказанных положений корректируется в ряде других законов и постановлений, таких как Закон о защите персональных данных, Закон об индустрии цифровых технологий, Закон о данных, Закон об электронных транзакциях, Закон об идентификации, Постановление № 193/2025/QH 15 и т. д. Поэтому для обеспечения последовательности, единообразия и, особенно, осуществимости после обнародования Закона рекомендуется прояснить связь Закона с вышеуказанными законами, тем самым четко определив сферу регулирования, чтобы избежать дублирования и совпадений с другими законами.

Что касается государственной политики в области цифровой трансформации (статья 4): Агентство, разрабатывающее законопроект, разработало множество выдающихся политик, направленных на содействие цифровой трансформации. Однако для проектов и задач цифровой трансформации, финансируемых из государственного бюджета, рекомендуется рассмотреть возможность добавления группы льготных политик и особой поддержки в области инвестиций, закупок и финансового управления для обеспечения гибкости и эффективности.

Относительно запрещённых действий (статья 5): Комитет по науке, технологиям и окружающей среде в целом согласен с положениями законопроекта о запрещённых действиях. Однако, чтобы охватить и соответствовать текущей ситуации, Комитет предлагает добавить положения о новых преступлениях в сфере высоких технологий, таких как использование искусственного интеллекта (ИИ) или других цифровых технологий для создания фейкового контента или разжигания розни и дискриминации в киберпространстве.

Относительно инфраструктуры для цифровой трансформации (статья 10): Комитет по науке, технологиям и окружающей среде рекомендует агентству-разработчику разъяснить взаимосвязь между центром обработки данных системы искусственного интеллекта в проекте Закона и инфраструктурой отрасли цифровых технологий, предусмотренной в Законе об отрасли цифровых технологий, для обеспечения последовательности в применении.

Законопроект предусматривает предоставление льгот инвестиционным проектам, направленным на развитие инфраструктуры цифровой трансформации. Разработчику законопроекта рекомендуется проанализировать соответствующие положения Закона об инвестициях, вносимого на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи на сессии, для обеспечения согласованности и единства законопроектов о перечне отраслей и сфер, в отношении которых предоставляются льготы на инвестиции, и т.д.

В отношении цифровой трансформации политической системы и цифрового правительства (глава III): Комитет по науке, технологиям и окружающей среде предлагает дополнить общие и принципиальные положения для комплексного регулирования деятельности по цифровой трансформации политической системы, включая руководство, эксплуатацию, надзор, инспекцию, проверку и внутреннее управление. Необходимо определить дорожную карту цифровой трансформации политической системы, обеспечивающую бесперебойное предоставление услуг без дополнительных процедур, создающих трудности для населения. Обеспечить синхронизацию процесса трансформации с точки зрения инфраструктуры, технологий, человеческих ресурсов и управленческого потенциала.

Кроме того, статья 22 устанавливает юридическую ответственность государственных органов за использование данных и не требует повторного представления документов. Это совершенно новое положение, демонстрирующее решимость реформировать административную процедуру. Однако для обеспечения осуществимости и последовательности необходимо продолжить его пересмотр с учётом положений Закона о кадрах и государственных служащих, Закона о порядке рассмотрения административных правонарушений и т. д.

Относительно цифровой экономики (Глава IV) : Комитет по науке, технологиям и окружающей среде предложил четко определить в законопроекте сферу применения «цифровой экономики», включив в нее экономические сферы, использующие цифровые технологии и цифровые платформы, как предписано в законах о торговле, электронной коммерции, защите прав потребителей, кредитовании, банковском деле, страховании и т. д.

Что касается правил, касающихся цифровых платформ, обязанностей владельцев цифровых платформ и посреднических цифровых платформ, Агентству по разработке законопроекта поручено продолжить тщательный и всесторонний анализ для обеспечения их соответствия Закону об электронной коммерции, Закону о конкуренции, Закону об электронных транзакциях и Закону о защите прав потребителей, чтобы исключить конфликты и дублирования.

В отношении цифрового общества (глава V): Комитет по науке, технологиям и окружающей среде высоко оценил тот факт, что законопроект институционализировал положения о правах человека и гражданина в цифровой среде в статье 50 законопроекта. Для обеспечения практической эффективности этих положений рекомендуется дополнить общие положения о процедурах и поручить Правительству разработать подробные нормативные акты, которые помогут гражданам беспрепятственно реализовывать свои права в цифровой среде.

В отношении мер по обеспечению цифровой трансформации (глава VI): В отношении положений об управлении инвестициями в продукты и товары; лизинге услуг; заказе задач по цифровой трансформации (статья 64) Комитет по науке, технологиям и окружающей среде предлагает дополнить положения о специальных механизмах закупок (в дополнение к формам, предусмотренным в Законе о торгах (таким как заказ, прямое поручение на продукты и услуги сложного, исключительного, интеллектуальной собственности или национального стратегического характера); дополнить положения, позволяющие применять гибкие способы оплаты (частичная или полная предоплата) для услуг по лизингу технологий (таких как лизинг инфраструктуры облачных вычислений, лизинг программных платформ и т. д.) в целях соответствия рыночной практике).

Центр научно-технической коммуникации

Источник: https://mst.gov.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-chuyen-doi-so-quoc-gia-197251031213648937.htm