Совершенствование правовой системы городского и сельского планирования, подходящей для двухуровневого местного самоуправления

Утром 7 ноября в Национальное собрание был внесен законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании. Основное внимание в нем уделяется совершенствованию правовой системы, содействию децентрализации и делегированию полномочий, а также обеспечению соблюдения двухуровневой модели местного самоуправления.

Содействовать децентрализации, делегированию полномочий и упрощению процедур

Продолжая 10-ю сессию, утром 7 ноября под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Ву Хонг Тханя Национальная ассамблея заслушала выступление министра строительства и председателя Комитета по экономике и финансам Национальной ассамблеи с отчетом о представлении и проверке проекта закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании.

Заседание вёл заместитель председателя Национального собрания Ву Хонг Тхань. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Представляя предложение, министр строительства Чан Хонг Минь заявил, что принятие законопроекта направлено на совершенствование правовой системы городского и сельского планирования с целью ее институционализации в соответствии с политикой и руководящими принципами партии и государства по инновациям в законотворческом мышлении, реорганизации политической системы, внедрению двухуровневого местного самоуправления, децентрализации, упрощению административных процедур, улучшению инвестиционной и деловой среды, развитию частной экономики, удовлетворению требований развития науки и техники, инноваций, цифровой трансформации; обеспечению единства и синхронизации правовой системы.

Настоящий Закон вносит изменения и дополнения в ряд статей Закона о градостроительстве и сельском планировании № 47/2024/QH15. Законопроект состоит из двух статей: Статья 1 о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о градостроительстве и сельском планировании, включающая 38 пунктов, регламентирующих содержание изменений и дополнений.

Министр строительства Чан Хонг Минь представляет доклад. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Статья 2 об обеспечении соблюдения; в которой вносятся изменения и дополнения в содержание 16 статей для приведения их в соответствие с законом о планировании, земле, строительстве; разграничении полномочий; децентрализации, соответствующей децентрализации организации двухуровневого местного самоуправления и упрощении административных процедур; технической корректировке 21 статьи, отмене 2 статей и сохранении 20 статей.

Законопроект включает в себя следующее основное содержание: дополнение для обеспечения единства и синхронизации правовой системы и соответствия организации двухуровневого местного самоуправления; содействие децентрализации и делегированию; сокращение и упрощение административных процедур; дополнение соответствующих положений для организации бесперебойной и эффективной реализации.

Ожидается, что законопроект будет представлен на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи 15-го созыва на 10-й сессии Национальной ассамблеи и вступит в силу с 1 января 2026 года.

Обеспечить достаточные необходимые показатели для работы государственного управления

Председатель Комитета по экономике и финансам Национальной ассамблеи Фан Ван Май. (Фото: DUY LINH)

От имени экспертной организации председатель Комитета по экономике и финансам Национальной ассамблеи Фан Ван Май заявил, что Комитет согласен с политической, правовой и практической основой внесения изменений и дополнений в Закон о городском и сельском планировании в соответствии с укороченными процедурами и порядком, с учетом положений и целей, изложенных в представлении № 1009/TTr-CP. Проект закона соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 37 Закона о промульгации нормативных актов.

В процессе завершения проекта Комитет предложил продолжить его рассмотрение и обеспечение согласованности и единства с соответствующими законопроектами и проектами постановлений Национальной ассамблеи, представленными на 10-й сессии.

В то же время тщательно оценить влияние внесения поправок в Закон о планировании, чтобы кардинально устранить препятствия и трудности, избежать новых узких мест в его реализации; внимательно следовать указаниям Центрального Комитета, Политбюро и Генерального секретаря по Резолюции Политбюро № 06-NQ/TW о планировании, строительстве, управлении и устойчивом развитии городских территорий во Вьетнаме и Резолюции № 19-NQ/TW о сельском хозяйстве, фермерах и сельских районах.

Что касается уровней планирования и случаев установления уровней планирования, многие мнения предполагают, что государство утверждает только Генеральный план и План зонирования (1/2000), а не Подробный план, поскольку это обеспечит все необходимые критерии для государственного управления с длительным, стабильным периодом планирования и долгосрочной ориентацией на развитие.

Вид на встречу. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Если уровень планирования упрощается в сторону «интеграции» содержания плана зонирования в генеральный план, это может усложнить генеральный план, увеличить время его подготовки и потенциально вызвать проблемы в организации и реализации, особенно в контексте организации административных единиц в соответствии с моделью двухуровневого управления.

Существуют мнения, предполагающие, что государство утверждает только детальное планирование для проектов и работ особой важности, работ по технической инфраструктуре и территорий, имеющих политическую, культурную, историческую, оборонную и охранную роль.

Что касается генерального плана города, многие полагают, что необходимо разработать единый генеральный план, объединяющий содержание генерального плана города и плана провинции. Другие же предлагают разрабатывать отдельные планы провинции и генерального плана города, а также пересмотреть проект Закона о планировании (с поправками) с целью чёткого определения содержания каждого уровня планирования, исключая дублирование и препятствия при его реализации.

Что касается полномочий по утверждению, существуют мнения, согласно которым Генеральный план города должен утверждаться Городским народным комитетом, чтобы обеспечить соответствие проекту Закона о планировании (с поправками) и избежать конфликтов и противоречий при его реализации. Другие мнения предлагают сохранить полномочия по утверждению Генерального плана города за Премьер-министром, учитывая особое положение и роль городских территорий в социально-экономическом развитии региона и всей страны.

Комитет по экономике и финансам также предложил продолжить совершенствование положений об органах утверждения и оценки задач городского и сельского планирования; обеспечить соблюдение политики децентрализации, делегирования полномочий и предоставления строгих полномочий населенным пунктам; в то же время пересмотреть положения таким образом, чтобы содержание каждого типа и уровня планирования включало только те элементы, которые действительно необходимы и соответствуют характеристикам управления.

ТРУНГ ХУНГ

Источник: https://nhandan.vn/hoan-thien-he-thong-phap-luat-ve-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-phu-hop-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post921396.html