Совершенствование правового регулирования в целях повышения эффективности государственного управления технической безопасностью при недропользовании.

Закон о геологии и полезных ископаемых № 54/2024/QH15 был издан на основе наследования положений Закона о полезных ископаемых в условиях все более сложной разработки полезных ископаемых, особенно на глубоких месторождениях со сложной геологией. Все чаще возникают опасности оползней рабочих откосов, обрушений туннелей, пожаров и взрывов в шахтах, а также утечек шахтных вод, что приводит к необходимости обеспечения безопасности при добыче полезных ископаемых, которая сталкивается с большими трудностями и большими проблемами. В частности, действующий Закон «О недрах» регулирует только вопросы охраны труда и техники безопасности при добыче полезных ископаемых. В целом правила техники безопасности еще не являются полными и четкими, ссылаясь только на положения Закона об охране труда и гигиене (Закон № 84/2015/QH13). Таким образом, на этапах разведки, добычи, переработки, транспортировки и использования полезных ископаемых вышеуказанные правила технической безопасности специально не регламентированы ни в одном законе. Это также одна из причин, по которой инциденты и несчастные случаи на производстве в горнодобывающей промышленности все еще происходят и имеют тенденцию к росту. Это практическая несостоятельность.

Заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай проверяет соблюдение техники безопасности при добыче и переработке полезных ископаемых (источник: https://moit.gov.vn)

Повышение эффективности управления технической безопасностью при добыче полезных ископаемых, соответствие современным методам разработки месторождений

Учитывая некоторые из вышеперечисленных недостатков, Законом «О геологии и полезных ископаемых» от 29 ноября 2024 года были дополнены положения о мерах безопасности при добыче полезных ископаемых, в частности, подробно изложенные в статье 60 следующим образом:

«1. Организации и лица, осуществляющие добычу полезных ископаемых, а также лица, работающие на рудниках, обязаны в полной мере соблюдать правила охраны труда, гигиены и техники безопасности, установленные настоящим Законом, законами о охране труда и гигиене труда, а также другими соответствующими правовыми нормами.

2. За исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 62 настоящего Закона, организации и граждане, осуществляющие добычу полезных ископаемых, обязаны обеспечить следующие требования технической безопасности:

а) Персонал управления производством и эксплуатации должен иметь профессиональную квалификацию и быть обученным технике безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых;

б) Система оборудования и средств, применяемых при разработке месторождений полезных ископаемых, должна соответствовать геологическим условиям района разработки месторождений полезных ископаемых. При подземной добыче полезных ископаемых оборудование и транспортные средства также должны обеспечивать безопасность в соответствии с уровнем опасности, создаваемой горючими и взрывоопасными газами;

в) Разработать и утвердить план управления рисками и представить его в компетентный государственный орган управления. В случае подземной добычи полезных ископаемых должен быть разработан и представлен в Министерство промышленности и торговли для утверждения план управления рисками в соответствии с положениями пункта 3 настоящей статьи;

г) Иметь полупрофессиональную группу реагирования на чрезвычайные ситуации для осуществления мер реагирования на чрезвычайные ситуации на месте.

3. Срок утверждения плана управления рисками инвестиционных проектов по освоению полезных ископаемых подземным способом устанавливается в следующем размере:

а) Для новых инвестиционных проектов в горнодобывающей промышленности план управления рисками должен быть утвержден до начала строительства и ввода рудника в эксплуатацию;

б) Для инвестиционных проектов в горнодобывающей промышленности на этапе основного строительства рудника план управления рисками должен быть утвержден до ввода проекта в эксплуатацию;

в) Для инвестиционных проектов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Закона, план управления рисками должен быть утвержден в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона...

8. Министр промышленности и торговли детализирует пункт c, пункт 2 и пункт 3 настоящей статьи.

9. Правительству детализировать пункты а, б, г, пункт 2 и пункт 7 настоящей статьи.».

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 60 Министерство промышленности и торговли разработало циркуляр, регламентирующий порядок разработки и утверждения планов управления рисками при добыче полезных ископаемых. В настоящее время проект циркуляра широко обсуждается. Проект циркуляра состоит из 3 глав и 2 приложений, в которых основное содержание главы 1 определяет, что субъектами применения являются организации, физические лица и государственные органы, связанные с разработкой и утверждением планов рисков при разработке полезных ископаемых I группы открытым способом; добыча полезных ископаемых II, III, IV групп открытым способом с применением промышленных взрывчатых веществ; При добыче полезных ископаемых подземным способом для четкого выявления лиц, подверженных высокому риску потери безопасности труда в горнодобывающей промышленности (не все горнодобывающие предприятия) необходимо разработать, утвердить и внедрить план управления рисками.

Основное содержание главы 2 определяет обязанности предприятий по добыче полезных ископаемых, содержание планов управления рисками, а также полномочия по получению, порядок, сроки оценки и утверждения планов управления рисками для двух способов добычи полезных ископаемых: открытого и подземного. Соответственно, в нем более четко определены субъекты добычи полезных ископаемых открытым способом, которые имеют право самостоятельно разрабатывать и утверждать планы управления рисками по установленному содержанию и несут ответственность за реализацию утвержденного плана, а субъекты добычи полезных ископаемых подземным способом (по сути, с повышенными рисками) должны представлять их на утверждение в Минпромторг в целях дальнейшего повышения уровня контроля за безопасностью при подземной добыче полезных ископаемых. Органы государственного управления на центральном и местном уровнях также лучше знают особенности участков подземных горных работ, что позволяет им оперативно давать указания по устранению инцидентов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Основное содержание главы 3 определяет обязанности предприятий и органов государственного управления по технической безопасности при добыче полезных ископаемых при подготовке, оценке, утверждении, приемке, проверке... настоящего плана и в то же время в ней опущены обязанности указанных предприятий по соблюдению содержания управления безопасностью в промышленности и торговле, изложенного в циркуляре № 43/2010/TT-BCT от 31 декабря 2010 года министра промышленности и торговли. Таким образом, ожидается, что выпущенный циркуляр будет способствовать инновациям, повышению осведомленности и содействию предприятиям в сфере добычи полезных ископаемых. Четкие и прозрачные правила будут способствовать созданию добровольного механизма реализации содержания плана управления рисками, а также совершенствованию системы правовых документов.

Кроме того, организация и реализация политики, изложенной в вышеуказанном проекте циркуляра, будут способствовать развитию горнодобывающей деятельности и горнодобывающей промышленности, способствуя серьезной и эффективной реализации направлений и указаний Центрального правительства в духе Постановления Политбюро № 10/NQ-TW от 10 февраля 2022 года о Стратегии развития геологии, полезных ископаемых и горнодобывающей промышленности до 2030 года с перспективой до 2045 года. Кроме того, это также способствует повышению потенциала государственных служащих в области управления технической безопасностью при добыче полезных ископаемых на центральном и местном уровнях.

---

Источник: Департамент промышленной безопасности и охраны окружающей среды.

Источник: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-cac-don-vi/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-nham-day-manh-hieu-qua-quan-ly-nha-naoc-ve-ky-thuat-an-toan-trong-khai-thac-khoang-san.html