На пути к устойчивому, экологически чистому пространству развития

В ходе группового обсуждения в Группе 8 (включая делегацию Национальной ассамблеи провинций Бакнинь и Камау) проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании (с поправками) делегаты подчеркнули: «Хороший город, хорошая сельская местность — это место, где люди могут жить здоровой, экологичной и безопасной жизнью. Планирование не может быть только красивым на бумаге, но должно быть устойчивым в жизни».

Система планирования по-прежнему дублируется и фрагментируется.

Высказывая свое мнение по проекту закона о планировании (с поправками), большинство делегатов делегации Национальной ассамблеи провинции Бакнинь и делегации Национальной ассамблеи провинции Камау подчеркнули, что нынешняя система планирования по-прежнему сложна, раздроблена и лишена взаимосвязанности.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Нгок Бао (Бакнинь)

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Нгок Бао (Бак Нинь) заявил, что в настоящее время существует более 68 законов и правовых документов, связанных с планированием, что делает их реализацию громоздкой и непоследовательной.

«Закон о планировании был создан с целью унификации всех видов планирования, но затем появился ряд отраслевых и специализированных технических вариантов планирования. Результатом стали дублирование, противоречия и трудности в реализации», — подчеркнул делегат Нгуен Нгок Бао.

Выступает делегат Национального собрания Нгуен Куок Хан ( Ка Мау )

Согласившись с вышеизложенной точкой зрения, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Куок Хан (Ка Мау) предложил объединить всю систему планирования в Закон о национальном пространственном планировании, в котором городское и сельское планирование должно быть лишь отдельной главой.

«Если будет действовать много отдельных законов, на населённый пункт будут распространяться два, а то и три разных закона. Такая ситуация не только создаёт путаницу для населённого пункта, но и замедляет реализацию государственных инвестиционных проектов и развитие инфраструктуры», — проанализировал делегат.

Выступление депутата Национальной ассамблеи Нгуена Нгок Миня

С практической точки зрения, делегат Динь Нгок Минь (Ка Мау) отметил, что количество текущих планов всё ещё слишком велико, они дублируют друг друга и не взаимодействуют друг с другом. По мнению делегата, необходимо сократить количество уровней и интегрировать схожие типы планов, особенно в сфере транспорта, для повышения региональной взаимосвязанности и снижения логистических затрат.

Существует механизм рассмотрения случаев обнаружения конфликтов в ходе планирования.

Относительно положений статьи 6 законопроекта об урегулировании конфликтов между планами делегат Национальной ассамблеи До Тхи Вьет Ха (Бак Нинь) заявила, что это положение не является конкретным и не проводит четкого разграничения ситуаций при разработке, рассмотрении или реализации инвестиционных проектов; нет соответствующих положений для случаев, когда планы низшего уровня утверждаются заранее в соответствии с решением компетентных органов или в срочных, внезапных или неотложных случаях, но при этом возникают конфликты с планами более высокого уровня...

Выступает делегат Национальной ассамблеи До Тхи Вьет Ха (Бак Нинь)

Делегат предложил продолжить рассмотрение и совершенствование положений статьи 6 на основе уточнения вышеуказанных вопросов, обеспечения согласованности положений в законопроекте, предусмотреть отдельный механизм рассмотрения случаев выявления противоречий при разработке взаимосвязанных планов и случаев выявления противоречий при оценке соответствия реализации инвестиционных проектов планам; механизм рассмотрения должен обеспечивать согласованность с характером взаимодействия между планами.

В то же время в исследовании четко оговариваются два случая: в каких случаях компетентный орган, утверждающий планирование, может принять решение об использовании планирования для оценки соответствия проекта плану, при этом содержание решения компетентного органа, утверждающего планирование, обновляется и отражается в планировании вместо проведения обычного процесса обзора и корректировки; в каких случаях необходимо пересмотреть и скорректировать планирование; обеспечить осуществимость, обоснованность и устранить трудности и препятствия, но в то же время должны быть строгие правила контроля, чтобы гарантировать, что требования и принципы в планировании соблюдаются, избегая произвола, злоупотреблений и ущемления законных прав и интересов государства, людей и предприятий...

Делегаты, участвующие в обсуждении в Группе 8

Что касается статьи 18, касающейся основы планирования, делегат До Тхи Вьет Ха подчеркнула необходимость уточнения механизма применения международных договоров, обеспечив соответствие Закону об опубликовании юридических документов и Закону о международных договорах. В то же время делегат рекомендовала исключить из перечня видов деятельности, подлежащих планированию, такие технические мероприятия, как сохранение, реставрация и восстановление памятников или археология, поскольку «это не пространственное планирование, а профессиональная деятельность, и её сохранение исказит характер планирования».

Делегировать реальную власть и усилить ответственность на местах

Что касается проекта Закона о городском и сельском планировании (с поправками), делегаты Группы 8 также полностью согласились с необходимостью внесения поправок для устранения недостатков в работе по планированию, улучшения качества жилого пространства, усиления децентрализации и увязки планирования с целями устойчивого развития и адаптации к изменению климата.

Делегаты отметили: «Хороший город — это место, где люди могут жить здоровой, экологичной и безопасной жизнью. Планирование не может быть только красивым на бумаге, но должно быть устойчивым в жизни ».

Выступает депутат Национальной ассамблеи Чан Куок То (Бак Нинь)

Депутат Национальной ассамблеи Чан Куок То (Бак Нинь) подчеркнул: «В законопроекте достаточно полно отражены институты, политика и законы, что обеспечивает единство, синхронизацию и соответствие действующей двухуровневой модели местного самоуправления. В то же время он обеспечивает децентрализацию, упрощение административных процедур, улучшение инвестиционной и деловой среды, развитие частного сектора , науки, инноваций и творчества...»

По мнению делегата, необходимо укреплять дух децентрализации, но в то же время предоставлять больше полномочий местным органам власти. Это поможет приблизить планирование к реальности, сократить время оценки и повысить инициативность.

«Децентрализация — это не только делегирование полномочий, но и ответственность, а также способность к реализации. Уровень, разрабатывающий план, должен нести ответственность перед народом и законом за качество этого плана», — заявил депутат Национальной ассамблеи Тран Куок То.

Вид сессии обсуждения

По мнению делегата Чан Куок То, необходимо решать проблему планирования в долгосрочной перспективе, обновляя подход к планированию. Планирование должно начинаться с единого целого, а затем переходить к зонированию.

Концепция децентрализации и расширения прав и возможностей получила одобрение многих делегатов. Делегаты отметили, что чёткое регулирование между органами власти провинциального, районного и коммунального уровней поможет сократить количество «просим и даём», повысить прозрачность и одновременно создать более благоприятную инвестиционную среду.

Делегаты, участвующие в обсуждении

Член Национальной ассамблеи Динь Нгок Минь (Ка Мау) и член Национальной ассамблеи Лео Тхи Лич (Бак Нинь) заявили, что текущее городское планирование не отвечает требованиям быстрого и устойчивого развития, что отражается в таких острых проблемах, как заторы на дорогах, наводнения, загрязнение окружающей среды и нехватка зеленых насаждений.

Делегат Динь Нгок Минь предположил, что закон должен быть сосредоточен на решении основных городских проблем и не должен «охватывать» сельское планирование, поскольку эта сфера регулируется многими другими специализированными законами.

Делегат Лео Ти Лич предложил добавить положения о планировании зеленых насаждений и адаптации к изменению климата, посчитав это обязательным элементом всех проектов планирования.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Лео Тхи Лич (Бакнинь)

Делегат привёл примеры многих городских районов, где тротуары мощёные, а растения гибнут из-за отсутствия свободного пространства. В то же время, в развитых городских районах зелёные насаждения и естественные дренажные коридоры всегда планируются синхронно с движением транспорта, что одновременно снижает риск наводнений и улучшает состояние окружающей среды.

По мнению делегатов, городское планирование должно иметь долгосрочную перспективу, «как минимум на 20–30 лет, и не может корректироваться каждые 3–5 лет».

Источник: https://daibieunhandan.vn/huong-toi-khong-gian-phat-trien-ben-vung-than-thien-moi-truong-10394852.html