Внесение поправок в закон о создании новых городских территорий

Функционирование двухуровневой модели местного самоуправления не только создает проблемы аппаратного характера, но и затрагивает суть проблемы городского развития: как обеспечить, чтобы закон не отставал от реальности, и, что еще важнее, как изменить менталитет городского управления.

Одним из нерешённых в настоящее время вопросов является необходимость уточнения понятия «городской» в двухуровневой модели местного самоуправления. Во многих населённых пунктах после упразднения административных единиц на уровне города и провинции и сохранения только уровня коммуны и района управление городской системой остро нуждается в соответствующих правовых и планировочных корректировках. Многие задаются вопросом: существует ли ещё понятие «городской» на уровне коммуны и района? И если да, то какие критерии и стандарты будут применяться для определения и развития городских территорий?

Еще один вопрос, требующий особого внимания, — это связь городского развития с трендом «зеленые — умные — противодействующие изменению климата». Эти критерии необходимо узаконить, чтобы помочь вьетнамским городам не отставать от мировой гонки, одновременно создавая основу для устойчивого развития. Если в ближайшее время не будут разработаны конкретные и осуществимые технические стандарты, ситуация «умных городов на бумаге» сохранится, а реальностью по-прежнему будут наводнения, пробки, нехватка общественных пространств и т. д.

Кроме того, необходимо уточнить роль местных органов власти в процессе признания городских территорий. Согласно информации Министерства строительства , в предлагаемом законопроекте поправок к закону провинциальный народный комитет будет децентрализован и уполномочен признавать городские территории 2-го, 3-го и 4-го типов. Он также будет уполномочен утверждать детальные планы, соответствующие реальным условиям. Ожидается, что это позволит ускорить реализацию проектов, избежав «очередей» в ожидании одобрения на центральном уровне.

Однако необходимо открыто признать, что децентрализация должна идти рука об руку с контролем над процессом оценки и утверждения. Децентрализация без контроля ничем не отличается от предоставления дополнительных «привилегий» заинтересованным группам, когда одно лишь подписание плана может превратить сельскохозяйственные земли в золотоносные земли с разницей в стоимости в тысячи миллиардов донгов. Кроме того, цифровизация всего процесса, публикация данных, хода реализации, затрат и т. д. должны стать обязательными требованиями. Только тогда реформа действительно войдёт в жизнь, вернув доверие людей и бизнеса.

Столкнувшись с неотложными требованиями реальности, Министерство строительства и смежные министерства и ведомства вносят изменения и дополняют новые положения в смежные законы, такие как Закон о строительстве и Закон о градостроительстве и сельском планировании. Проблема заключается в том, что проектным ведомствам необходимо анализировать и обеспечивать согласованность законов, избегая порочного круга: вносить изменения в закон и создавать новые «узкие места». Более того, внесение изменений в закон — это не просто законодательный приём, а должно быть направлено на управленческое мышление. То есть, городское управление не ограничивается «лицензированием-утверждением», а должно быть направлено на создание жизненного пространства, обеспечение прав граждан и подготовку к будущему.

Успех внесения поправок и дополнений в законодательство следует измерять не количеством упрощённых и дополненных законов, а качеством жизни миллионов городских жителей и привлекательностью Вьетнама в глазах международных инвесторов. Пора взглянуть правде в глаза: либо мы воспользуемся возможностью превратить эти поправки в поворотный момент для достижения вьетнамскими городами новых высот, либо повторим привычный цикл: изменим закон, отстанем, затем снова изменим. И расплачиваться за эту задержку будут сами городские жители.

МИНЬ ДУЙ

Источник: https://www.sggp.org.vn/sua-luat-de-kien-tao-do-thi-moi-post816256.html