На пути к конкурентному рынку электроэнергии, обеспечивающему энергетическую безопасность

(Chinhphu.vn) - Развитие конкурентного рынка электроэнергии и реформирование механизма ценообразования на электроэнергию являются неизбежными, объективными и необратимыми требованиями и тенденциями для устранения узких мест, создания импульса для содействия развитию энергетики и удовлетворения потребностей экономического развития страны, особенно требования двузначного роста в ближайшие годы.

Конференцию возглавлял министр Нгуен Хонг Дьен.

Днем 30 сентября под председательством министра Нгуен Хонг Дьена Министерство промышленности и торговли провело конференцию для сбора мнений экспертов, руководителей, предприятий и соответствующих подразделений энергетического сектора по вопросам внедрения конкурентного рынка электроэнергии.

На конференции г-н Фам Нгуен Хунг, директор Департамента электроэнергетики (Министерство промышленности и торговли), сообщил, что Министерство промышленности и торговли в срочном порядке обобщило и разработало Программу действий правительства по реализации Резолюции 70-NQ/TW, уделив особое внимание совершенствованию институтов, контролю за энергетическим планированием и стратегией, а также обеспечению национальной энергетической безопасности.

Помимо достижений рынка электроэнергии после 13 лет внедрения в соответствии с Решением 63/2013/QD-TTg, по-прежнему существует множество узких мест, на которые указало Управление по электроэнергии, например: низкий уровень источников электроэнергии, участвующих в рынке (особенно BOT, возобновляемые источники энергии); конкурентный оптовый рынок электроэнергии по-настоящему не открылся со множеством оптовых покупателей электроэнергии; рынок вспомогательных услуг не сформирован; механизм контрактов на мощность (Qc) неэффективен; переговоры по PPA затягиваются; отсутствие инструментов управления рисками; розничные цены не разделяют затраты, а также имеет место перекрестное субсидирование.

Г-н Фам Нгуен Хунг, директор Департамента электроэнергетики (Министерство промышленности и торговли), указал на оставшиеся узкие места после 13 лет реализации Решения 63/2013/QD-TTg.

Для решения этой проблемы правительство издало Постановление 72/2025/ND-CP о механизме корректировки розничных цен на электроэнергию, формировании рамок цен на производство, импорт, передачу электроэнергии и сопутствующие услуги, реформировании прейскуранта для домохозяйств до 6 уровней, добавлении цен на туризм и зарядку электромобилей, а также подготовке к пилотному внедрению двухкомпонентного механизма ценообразования на электроэнергию с конца 2025 года.

По словам г-на Нгуен Дык Ниня, генерального директора Национальной компании по управлению электроэнергетической системой и рынком (NSMO), в текущий период перед NSMO поставлены три основные задачи: координировать работу с Управлением по электроэнергетике для разработки дорожной карты по развитию нового рынка электроэнергии, заменяющего Решение 63/2013/QD-TTg, с целью запуска розничного рынка с 2027 года; пересмотреть и скорректировать структуру рынка электроэнергии (заменяющую Решение 8266/QD-BCT и Решение 2093/QD-BCT), обеспечив ее соответствие действительности, и предоставить отчет о результатах Министерству промышленности и торговли в декабре 2025 года; повысить прозрачность рыночной информации, стандартизировать раскрытие данных для эксплуатации и мониторинга.

Для достижения двойной цели — повышения конкурентоспособности рынка и обеспечения энергетической безопасности — г-н Нгуен Дык Нинь предложил Министерству промышленности и торговли направить три группы решений, в том числе: скорейший выпуск дорожной карты по развитию рынка электроэнергии для замены Решения 63/2013/QD-TTg, создав синхронную правовую основу для нового этапа; организацию детальной реализации, четко распределив обязанности между Управлением по электроэнергетике, NSMO, EVN и соответствующими подразделениями для обеспечения прогресса; организацию неотложных ресурсов инфраструктуры информационных технологий; утверждение и реализация проекта системы рынка электроэнергии MMS и других инфраструктур в 2025 году, обслуживание операций и платежей в соответствии с требованиями конкурентного рынка электроэнергии.

Заместитель генерального директора EVN г-н Нгуен Суан Нам подтвердил, что обеспечение энергетической безопасности и снабжение страны достаточным количеством электроэнергии является высшей целью.

Необходимо разработать соответствующий рынок

Представитель Vietnam Electricity Group (EVN), заместитель генерального директора г-н Нгуен Суан Нам подтвердил, что обеспечение энергетической безопасности и снабжение страны достаточным количеством электроэнергии является высшей целью.

По словам г-на Нама, процесс построения конкурентного рынка электроэнергии необходимо рассматривать с учётом специфики Вьетнама. Во-первых, доля возобновляемых источников энергии составляет 30% от общей мощности системы (почти 30 000 МВт), что создаёт значительную нагрузку на диспетчеризацию и эксплуатацию. Во-вторых, ежегодный рост спроса на электроэнергию на 12–15% очень высок по сравнению со многими развитыми странами, где этот рост составляет всего около 3%. Если структура рынка не будет подходящей, Вьетнаму будет сложно привлечь новые инвестиции.

Г-н Буй Куок Хоан, заместитель генерального директора Southern Power Corporation (EVNSPC), подтвердил, что ключевым элементом конкурентного рынка электроэнергии является механизм ценообразования на электроэнергию. В настоящее время по-прежнему существует перекрёстное субсидирование между группами потребителей и регионами. Для внедрения конкурентного розничного рынка необходимо рассмотреть возможность создания гибкого механизма розничных цен на электроэнергию, согласованного между розничными продавцами электроэнергии и потребителями в соответствии с правилами рынка электроэнергии. Потребители, не участвующие в рынке, будут применять единую розничную цену на электроэнергию в соответствии с государственными правилами.

Г-н Нгуен Ань Туан, вице-президент Энергетической ассоциации, отметил, что здоровый конкурентный рынок электроэнергии может быть сформирован только при наличии достаточного количества товаров для купли-продажи. В настоящее время на рынке электроэнергии задействовано лишь около 38% от общей мощности. Если источники энергии, работающие по схеме BOT, и возобновляемые источники энергии, использующие механизм FIT, продолжат не участвовать в рынке, этот показатель станет ещё ниже. Это означает, что на рынке не хватает «продавцов», и он не может точно отражать соотношение спроса и предложения.

На основании вышеизложенного анализа Энергетическая ассоциация рекомендует всем электростанциям, независимо от размера и типа, после окончания льготного периода участвовать в конкурентном рынке электроэнергии. Только при постепенном увеличении доли участвующих источников цены на электроэнергию будут отражать реальные затраты и станут сигналом для инвестиций в правильном направлении.

Представитель Энергетической ассоциации также отметил, что текущая проблема заключается в том, что цены на электроэнергию по-прежнему рассчитываются на общенациональном уровне, без учета региональных различий. Это затрудняет принятие решений инвесторами, поскольку не отражает точно стоимость передачи и распределения. Ассоциация согласна с предложением изучить механизм ценообразования на электроэнергию по регионам или узлам (узловое ценообразование), чтобы сформировать более точные инвестиционные сигналы и одновременно стимулировать крупных потребителей к участию в рынке.

В связи с этим эксперт по энергетике Ха Данг Сон рекомендовал Министерству промышленности и торговли в ближайшее время изучить вопрос и перейти к применению более гибкого механизма ценообразования на электроэнергию, привязанного к фактическому потреблению и новым технологиям, что позволит EVN более гибко корректировать розничные цены на электроэнергию в соответствии с рыночными сигналами.

Все единодушны во мнении, что развитие конкурентного рынка электроэнергии и реформирование механизма ценообразования на электроэнергию являются неизбежными требованиями и тенденциями.

Разработана дорожная карта по устранению перекрестного субсидирования цен на электроэнергию.

Завершая конференцию, министр Нгуен Хонг Дьен подтвердил, что все мнения сошлись во мнении, что развитие конкурентного рынка электроэнергии и реформирование механизма ценообразования на электроэнергию являются неизбежным, объективным и необратимым требованием и тенденцией для устранения узких мест, создания импульса для содействия развитию энергетики и удовлетворения потребностей экономического развития страны, особенно требования двузначного роста в ближайшие годы.

Что касается конкретных задач, то в ходе обсуждения делегаты согласились, что при формировании и совершенствовании системы правовых документов, с одной стороны, необходимо продолжить оценку, пересмотр и оперативное внесение изменений в Закон об электроэнергетике как высшую правовую основу для устранения существующих трудностей и препятствий для развития и функционирования конкурентного рынка электроэнергии на всех уровнях, и в то же время продолжить анализ и оценку всей картины для корректировки конструкции конкурентного оптового и конкурентного розничного рынков электроэнергии.

«Необходимо оперативно вносить изменения и дополнения в нормативные акты по функционированию конкурентного рынка электроэнергии на каждом уровне, обеспечивая их соответствие скорректированной дорожной картой и дизайном. При этом необходимо соблюдать принцип: ценовые сигналы рынка должны стать важным фактором привлечения инвестиций», — подчеркнул министр.

По словам министра, необходимо разработать дорожную карту по устранению перекрестного субсидирования цен на электроэнергию между группами потребителей и регионами в соответствии с уровнем конкурентного рынка; обнародовать положения о ценах на услуги по распределению, обеспечивающие принцип «правильного и достаточного расчета» затрат, особенно на этапе передачи электроэнергии.

Кроме того, необходимо разработать механизм управления и регулирования использования первичного топлива для производства электроэнергии, особенно цен на газ и газовые смеси, для обеспечения энергоэффективности и безопасности.

«Необходимо сделать институты открытыми, устранив все узкие места на каждом этапе эксплуатации электроэнергетики. Как предлагают многие эксперты, необходимо смело отказаться от уровня инвестиционной политики в отношении уже находящихся в планировании проектов, чтобы сократить процедуры, способствовать прогрессу и высвободить социальные ресурсы», — подчеркнул министр.

Ань Тхо

Источник: https://baochinhphu.vn/huong-toi-thi-truong-dien-canh-tranh-dam-bao-an-ninh-nang-luong-102251001131259739.htm