Обследование моста Сонг Ло с целью внесения поправок в Закон о строительстве: воплощение закона в жизнь

(Дан Три) - Пересмотренный Закон о строительстве достиг своей финальной стадии, отчет по обзору был представлен Национальному собранию, и его содержание обсуждалось в группах, но в то время опора моста Сонг Ло в Фу Тхо серьезно обветшала.

Именно по этой причине во второй половине дня 11 ноября рабочая группа Комитета по науке , технологиям и окружающей среде под руководством председателя Нгуен Тхань Хай провела обследование состояния опоры моста Сонг Ло (Футхо) с целью рассмотрения и доработки проекта Закона о строительстве (с поправками), который будет представлен на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи на 10-й сессии.

«Закон достиг своей финальной стадии, отчет по обзору был представлен Национальному собранию , и его содержание также обсуждалось в группах, но в то время произошел инцидент с обрушением опоры моста Сонг Ло, поэтому Комитет по науке, технологиям и окружающей среде, как ответственный орган по обзору, посчитал необходимым выйти непосредственно на место, чтобы увидеть недостатки, выслушать мнения и вдохнуть жизнь в закон», - подчеркнула г-жа Хай.

В нем она заявила, что некоторые срочные положения, требующие пересмотра, будут доведены до конца контрольным органом, а проектному органу будет поручено включить их в закон, в то время как другие положения будут отложены до времени комплексного пересмотра закона.

Рабочая делегация Комитета по науке, технологиям и окружающей среде во главе с председателем Нгуен Тхань Хаем провела обследование состояния опоры моста через реку Ло (Фото: Хонг Фонг).

Лазейки в управлении инвестициями, строительстве, приемке и проверке моста Сонг Ло

На месте происшествия председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай и члены рабочей группы провели непосредственный осмотр и выслушали местные сообщения о повреждениях опор моста Сонгло, особенно опор Т3 и Т6.

В случае с мостом Сонгло г-жа Хай выявила пробелы в цепочке управления инвестициями, строительства, приёмки и инспекции проекта. Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде запросил разъяснений относительно того, следует ли проводить инспекцию по частям для проектов с большим объёмом использования, таких как мост Сонгло, или же её следует проводить после завершения проекта.

«Мне стало очень жаль, когда я услышала, как председатель провинции Фу Тхо сказал, что если этот мост не сможет использоваться, то ученикам придется делать крюк в 30 км, чтобы добраться до школы», — поделилась г-жа Хай и попросила подразделения высказать свое мнение о методе последующей проверки проекта.

Работая с руководством Народного комитета провинции Футхо после полевого обследования, председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай подчеркнул, что политика при внесении поправок в Закон о строительстве заключается в сокращении предварительных проверок, увеличении последующих проверок, сокращении административных процедур и усилении децентрализации и делегирования полномочий на места.

Изображение опоры T3 моста Сонг Ло сильно повреждено (Фото: Hoai Thu).

Сообщая далее об инциденте с серьезно поврежденной опорой моста Сонг Ло, заместитель председателя Народного комитета провинции Фу Тхо Куач Тат Лием сообщил, что общий объем инвестиций в мост Сонг Ло составляет 231 млрд донгов.

Строительство моста началось в 2010 году и было завершено в 2015 году. Инвестором выступило Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов. На момент проверки в 2024 году многие опоры моста были сильно размыты, буронабивные сваи обнажились, бетон был сломан, стальные элементы проржавели, и было неясно, был ли мост проверен и принят специализированной строительной организацией.

По словам руководителей провинции, когда подразделения приступили к проверке, подрядчик проекта моста Сонгло взял на себя ответственность и выдал документ, подтверждающий, что он выделит средства на устранение проблемы и предоставит пожизненную гарантию на проект.

Заместитель председателя Народного комитета провинции Фу Тхо Куач Тат Лием (Фото: Хонг Фонг).

Он также указал на несостоятельность прежнего подхода, когда Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов выступало одновременно и инвестором, и управляющим проектом. «Это нецелесообразно, поскольку оно должно оценивать, инспектировать и руководить строительством, поэтому не может гарантировать объективности», — заявил г-н Лием и предложил пересмотреть это положение, отделив вопрос государственного управления от других.

Заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай заинтересовался предложением муниципалитета о строительном мониторинге. «В настоящее время в Законе о строительстве не указано, на каком уровне допускается мониторинг мостов. Если бы этот мост был под наблюдением, вскоре был бы разработан план по его решению», — сказал г-н Кхай, отметив, что этот вопрос требует изучения.

По его словам, требование о периодическом мониторинге важных мостовых проектов должно быть закреплено в Законе о строительстве.

Что касается реагирования на инциденты в чрезвычайных ситуациях, то, по словам г-на Кхая, при соблюдении правильной процедуры это «занимает много времени». Он рекомендовал разрешить использовать временные заключения экспертов в качестве основы для дальнейших действий.

Заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Тран Ван Кхай (Фото: Хонг Фонг).

Законопроект о строительстве предусматривает переход от предварительных проверок к последующим, но, по словам г-на Хая, если строительный подрядчик некомпетентен, то при возникновении инцидента на объекте с ним будет «очень сложно разобраться». Поэтому необходимо рассмотреть возможность обязательного проведения проверок для крупных проектов, одновременно усилив санкции и ответственность соответствующих организаций.

«Нужны конкретные санкции, а не просто оплата ремонта»

Делегат Нгуен Нгок Сон (штатный делегат Национальной ассамблеи, работающий в Комитете по науке, технологиям и окружающей среде) заявил, что уроки, извлеченные из строительства мостов Фонг Чау и Сонг Ло, показывают, что существуют пробелы в управлении инвестициями, строительстве, приемке и последующей инспекции проектов.

Статья 9 законопроекта определяет права, обязанности и ответственность инвесторов, однако, по мнению г-на Сона, в ней нет чётких критериев дееспособности инвесторов. Он предложил рассмотреть вопрос о регулировании критериев дееспособности инвесторов в проекте новой редакции Закона о строительстве.

В настоящее время в законопроекте закреплены индивидуальная ответственность организаций, участвующих в строительной цепочке, и надзор за качеством строительства, однако г-н Сон обеспокоен тем, что профили возможностей строительных подрядчиков по-прежнему в основном декларируются самими предприятиями. Делегаты считают необходимым создать механизм фактической и независимой оценки возможностей подрядчиков для обеспечения их ответственности.

«Если проекту будет причинён ущерб, например, по вине руководителя, какие санкции будут применены, если нарушения будут обнаружены на смежных этапах? В настоящее время подрядчик заявляет, что готов потратить деньги на ремонт моста через реку Ло, но где правила, позволяющие компаниям тратить деньги на его ремонт? Речь не о том, что если что-то повреждено, просто потратьте деньги на ремонт, и всё готово», — поднял этот вопрос г-н Сон и дал понять, что для этого необходимы конкретные правила.

Постоянный делегат Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Нгок Сон (Фото: Хонг Фонг).

Мост Сонгло не проверялся много лет, и только в 2024 году, когда сильные дожди и наводнения размыли основание моста, власти провели проверку и обнаружили проблему. Поэтому, по словам г-на Сона, законопроект рассматривает правила обязательной периодичности проверок и санкции за несоблюдение требований компаниями и инвесторами.

Депутат Национальной ассамблеи Вуонг Дык Тханг (штатный делегат Комитета по науке, технологиям и окружающей среде) заявил, что необходимо контролировать возможности инвесторов и проектных подразделений. «У инвесторов должно быть достаточно возможностей, иначе качество проекта будет низким», — также выразил обеспокоенность тем, что текущие возможности инвесторов в основном декларируются ими самими.

Поддерживая направление децентрализации и делегирования полномочий, г-н Тханг отметил, что необходимо тщательно проанализировать, чтобы избежать децентрализации, однако у нижних уровней нет достаточных возможностей для этого, поскольку, если децентрализация не будет тщательно исследована, она приведет к расточительству и неэффективности.

Необходимы раннее предупреждение и периодические проверки ключевых проектов.

Председатель Народного комитета провинции Фу Тхо Чан Зуй Донг подчеркнул, что этот инцидент не должен использоваться в качестве повода для переоценки позиции по децентрализации и делегированию полномочий на места. Это должно оставаться последовательной стратегией, связанной с ответственностью местностей за реализацию этих инициатив.

Подтвердив, что местные органы власти могут это сделать, г-н Дун отметил, что необходимо оценить возможности децентрализации и делегирования полномочий в соответствии с возможностями.

Председатель Народного комитета провинции Фу Тхо Чан Зуй Донг (Фото: Хонг Фонг).

Завершая рабочую сессию, председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай заявил, что нынешняя ситуация с опорами моста Сонгло отражает несовершенство действующего законодательства и является основанием для пересмотра ряда положений проекта Закона о строительстве (с изменениями).

Соответственно, законопроект не содержит чётких критериев компетентности организации, назначаемой инвестором по каждому виду специализированных проектов. В связи с этим необходимо дополнить норму, требующую назначения инвестора организации или органу, обладающему соответствующей компетенцией.

Г-жа Хай также отметила, что в законопроекте отсутствует механизм независимой оценки платежеспособности подрядчика, что может легко привести к заимствованиям или формированию виртуальных совместных предприятий, поэтому этот вопрос также необходимо рассмотреть и дополнить.

Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай (Фото: Хонг Фонг).

Примечательно, что в данном случае власти вмешались только после того, как об этом сообщила пресса, что свидетельствует об отсутствии механизмов раннего обнаружения, предупреждения и реагирования на инциденты.

В связи с этим председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде подчеркнул необходимость обязательного внедрения систем раннего оповещения и периодических проверок сооружений с признаками износа. «Мы предоставим Редакционному комитету конкретные рекомендации по отражению этих вопросов в законе в качестве основы для подзаконных актов, которые будут содержать конкретные и практические правила», — заявила г-жа Хай.

Ожидается, что проект измененного Закона о строительстве будет рассмотрен и одобрен Национальной Ассамблеей на ее текущей 10-й сессии.

Источник: https://dantri.com.vn/thoi-su/khao-sat-cau-song-lo-de-sua-luat-xay-dung-dua-hoi-tho-cuoc-song-vao-luat-20251111202629972.htm