Наука, технологии и инновации — прорывы институтов

Одной из радостей для тех, кто работает в сфере научных и технологических исследований, стало принятие на недавней 9-й сессии Национальной ассамблеи Закона о науке, технологиях и инновациях. Внося поправки и дополнения в многочисленные новые положения, этот закон считается прорывом в институционализации решений партии, направленных на стимулирование развития науки, технологий и инноваций в новый период.

Сократить множество административных процедур

Впервые понятие «инновации» определено законодательно. Легализация этого понятия направлена ​​на утверждение статуса инноваций как самостоятельной области, равнозначной науке и технологиям (НТ). Это демонстрирует инновационность мышления, а не только сосредоточенность на чистых исследованиях. Это также является основой для исследования, проверки, практического применения идей и коммерциализации инновационных продуктов.

В действительности, во многих областях административные процедуры являются одним из самых больших препятствий, на которые больше всего жалуются отдельные лица и организации, и сфера науки и техники не является исключением.

Специалисты по технологическим исследованиям в чистой комнате Центра исследований и разработок Парка высоких технологий города Хошимин . Фото: VNA

Для преодоления этой ситуации закон наглядно демонстрирует принцип сокращения административных процедур, усиления постаудита и всеобъемлющей цифровой трансформации в управлении и функционировании науки, технологий и инноваций. По сравнению с Законом о науке и технологиях 2013 года, вновь принятый Закон отменил 9 административных процедур, в том числе: регистрацию деятельности научно-технических организаций; слияние, разделение, выделение научно-технических организаций; ликвидацию научно-технических организаций; процедуры создания представительств и филиалов во Вьетнаме иностранных научно-технических организаций; поддержку совместных научно-технических задач; оценку реализации научно-технических задач; передачу всей или части собственности или права использования результатов научных исследований и разработок технологий за счет государственного бюджета; реализацию контрактов на расходы на научно-технические задачи за счет государственного бюджета; закупку результатов научных исследований и разработок технологий. Таким образом, по сравнению с Законом о науке и технологиях 2013 года Закон сократил 9/10 процедур, достигнув 81%.

Переход от «управления расходами» к «управлению результатами»

Институциональным прорывом в этой области является то, что Закон устанавливает механизм принятия разумных рисков в сфере исследований и инноваций. Организации и лица, соблюдающие установленные процедуры, но не выполняющие их в силу объективных факторов, будут освобождены от административной, гражданской и даже уголовной ответственности.

Для обеспечения основ реализации в законе четко определены случаи риска в научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе: риски в научных исследованиях, технологических разработках и инновациях; риски при контролируемых испытаниях; риски при реальном венчурном инвестировании и другие риски, установленные Правительством .

Кроме того, закон четко предусматривает принятие рисков при осуществлении научных исследований, технологических разработок и инновационной деятельности. Соответственно, организации и лица, осуществляющие научные исследования, технологические разработки и инновационную деятельность, освобождаются от административной и гражданско-правовой ответственности за ущерб, причиненный государству, если они в полной мере соблюдали установленные процедуры и правила при осуществлении научных исследований, технологических разработок и инновационной деятельности, не допустили мошеннических действий, умышленного нарушения законодательства, нецелевого использования целей и объема финансирования.

Другие случаи, которые также подпадают под действие политики принятия риска, включают: организации, которые выполняют научные, технологические и инновационные задачи с использованием государственного бюджета, других законных средств государственных субъектов и средств государственных предприятий, не обязаны возвращать средства, использованные в надлежащих целях и объеме, если они полностью соблюдали правила и процедуры по управлению задачами, процедуры реализации, содержание исследований и меры по предотвращению рисков, но результаты задач не достигают поставленных целей. Организации и лица, которые утверждают и управляют научными, технологическими и инновационными задачами с использованием государственного бюджета, других законных средств государственных субъектов или средств государственных предприятий, освобождаются от административной и гражданско-правовой ответственности, если они полностью соблюдали правила и процедуры по утверждению и управлению задачами и не нарушали закон, но результаты задач не достигают поставленных целей.

Кроме того, законом предусмотрены случаи исключения уголовной ответственности в соответствии с положениями Уголовного кодекса за риски при исследовании, испытании и применении научно-технических и технологических достижений.

Эти положения Закона являются шагом к институционализации политики защиты кадров, осмеливающихся мыслить и действовать, созданию более благоприятных условий для научно-исследовательской деятельности, поощрению творчества и инноваций. Это важная правовая база, создающая благоприятные условия для реализации прорывных научных тем, чтобы научные исследователи могли уверенно пробовать свои силы в новых проектах, не «работая и беспокоясь» о рисках, обусловленных объективными факторами.

Для содействия реализации данной политики Закон поручает Правительству подробно определить критерии определения приемлемых рисков в научно-технической деятельности и инновациях, процесс оценки соблюдения процедур и правил при утверждении, управлении и реализации научных исследований, технологических разработок и инноваций.

В целях институционализации Постановлений № 57-NQ/TW и № 68-NQ/TW Закон предусматривает существенный переход от «управления расходами» к «управлению по результатам». Соответственно, Закон предусматривает расходы, основанные на конечных результатах, что повышает гибкость и автономность. Право собственности на активы и результаты исследований передается принимающей организации сразу после ее создания, без возмещения бюджетных средств и без учета увеличения государственного капитала. Коммерциализация результатов исследований осуществляется гибко, прибыль реинвестируется или используется для стимулирования инноваций; распределение средств основано на эффективности выпускаемой продукции...

Фактически, управление наукой и технологиями в нашей стране в прошлом основывалось преимущественно на «входном» подходе. Учёные порой чувствовали себя «отчаявшимися», поскольку управление было больше связано с управлением процессами и процедурами, чем с оценкой практической ценности или применимости результатов исследований. Это приводило к тому, что многие исследовательские темы, хотя и были приняты к рассмотрению, не были коммерциализированы, имели низкую практическую значимость, не соответствовали потребностям бизнеса и рынка и не способствовали повышению практической ценности результатов исследований, что приводило к расточительству. Этот механизм также не поощряет творческий подход и смелость мыслить и действовать в научных исследованиях.

Наука, технологии и инновации – это особая сфера, и сложно точно предсказать результаты заранее. Поэтому, учитывая многочисленные изменения и дополнения в нормативных актах, Закон о науке, технологиях и инновациях, как ожидается, станет прорывом в управленческом мышлении, перейдя от «контроля на входе» к «оценке на выходе». Это не только шаг вперёд в механизме, но и новый подход к продвижению науки на благо национального развития. Считается, что при устранении институциональных препятствий перед наукой, технологиями и инновациями откроются широкие возможности для развития.

Источник: https://daibieunhandan.vn/khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-dot-pha-tu-the-che-10378843.html