Создание новых пространств для развития коммун и районов.

Резолюция 20-го провинциального съезда партии открыла множество важных направлений развития на следующие пять лет, включая ключевое требование: создание новых пространств для развития на низовом уровне, особенно в коммунах и районах, где политика реализуется напрямую, где проверяется потенциал аппарата и где оценивается качество обслуживания населения.

Синхронизированные инвестиции в инфраструктуру создают новые городские пространства для районов, находящихся в процессе развития. (На фото: вид на район Хак Тхань сверху). Фото: Минь Хиеу

В контексте завершения реорганизации 166 административных единиц коммунального уровня в провинции Тханьхоа и бесперебойного функционирования двухуровневой системы местного самоуправления, необходимость расширения возможностей развития для коммун и кварталов стала еще более актуальной. Новое пространство для развития – это не только географическое пространство, но, прежде всего, институциональное пространство, механизмы, инфраструктура и ресурсы. Резолюция 20-го провинциального съезда партии четко определяет основные направления развития местных органов власти, соответствующие цели двузначного роста и всесторонней модернизации.

Одним из новаторских моментов является акцент на требовании «внедрять инновационные методы управления и оперативного мышления в направлении конструктивного и ориентированного на обслуживание подхода; активно внедрять децентрализацию и делегирование полномочий в сочетании с инспекцией, надзором и контролем за властью». Это открывает значительные возможности для коммун и районов проявлять большую инициативу в управлении земельными ресурсами, инвестициях, расчистке земель и реализации задач социально-экономического развития. В частности, провинция требует разработки и применения системы KPI для оценки должностных лиц – беспрецедентный шаг на уровне коммун. Когда ответственность количественно оценивается, а эффективность измеряется, низовой уровень будет вынужден изменить свой подход, не имея возможности оставаться в застое, уклоняться от ответственности или бояться совершать ошибки. Это институциональная основа для того, чтобы каждая коммуна и район могли утвердить свою роль «низовой административной единицы со стратегическим мышлением». В контексте множества насущных проблем, таких как земельные вопросы, охрана окружающей среды, затянувшиеся жалобы и петиции, социальные пороки и т. д., которые берут начало на низовом уровне, повышение управленческого потенциала коммун и районов также является решением для снижения нагрузки на вышестоящие органы и повышения эффективности управления на всей территории провинции.

В резолюции четко определены три столпа роста: перерабатывающая и производственная промышленность, крупномасштабное высокотехнологичное сельское хозяйство , а также туризм и сфера услуг. Хотя на провинциальном уровне это кажется основным направлением, более детальный анализ выявляет четкие руководящие принципы для коммун и районов по изменению их экономической структуры. Коммуны на равнинах имеют возможность участвовать в производственных цепочках путем развития промышленных кластеров, кластеров услуг, проектов жилья для рабочих, а также коммерческой и сервисной деятельности. Горные коммуны обладают значительным потенциалом для расширения лесного хозяйства, общинного туризма, экономики замкнутого цикла и органического земледелия. Прибрежные районы продолжат добиваться прорывов в рыболовстве, аквакультуре, портовых услугах и морском туризме. В резолюции устанавливается цель – к 2030 году не менее 50% коммун и районов должны быть свободны от наркотиков; не менее 80% коммун должны соответствовать стандартам программы «Новые сельские районы», при этом 35% должны быть передовыми «Новыми сельскими районами», а 10% – современными «Новыми сельскими районами». Это не просто цель для нового развития сельских районов, но и основа для социально-экономического развития на уровне коммун, учитывающая все критерии, связанные с инфраструктурой, окружающей средой, доходами и уровнем жизни населения.

Роль коммун и избирательных округов как «расширенных звеньев» механизмов роста — от промышленности и сферы услуг до высокотехнологичного сельского хозяйства — демонстрирует явный сдвиг в мышлении: коммуны больше не сосредоточены исключительно на сельском хозяйстве; избирательные округа больше не несут единоличной ответственности за управление населением; низовой уровень должен напрямую участвовать в цепочках развития провинции.

В резолюции 20-го съезда провинциальной партии инфраструктура была определена как первоочередная задача для прорыва. Был обозначен ряд крупных проектов: прибрежные дороги, дороги, соединяющие основные транспортные магистрали, межмуниципальные и межрегиональные дороги, ирригационные сооружения, дамбы, цифровая инфраструктура, туристическая инфраструктура, промышленная инфраструктура и т. д. Ранее, когда инфраструктура не была синхронизирована, многие коммуны «застревали» в своих традиционных зонах развития. Теперь, с открытием основных транспортных магистралей, инвестициями в индустриальные парки и кластеры, а также формированием новых туристических центров, будет преодолен «разрыв в связности» — самое большое препятствие, мешающее развитию многих населенных пунктов. В частности, значительные инвестиции в цифровую инфраструктуру и крупные базы данных создают условия для функционирования цифрового правительства, цифровой экономики и онлайн-сервисов для населения в коммунах. Низовой уровень больше не является «слабым звеном» в цифровой трансформации, а должен стать передовой линией в служении народу.

В резолюции подчеркиваются цели повышения качества образования, здравоохранения, культуры и спорта; создания многоуровневых школ-интернатов в приграничных коммунах; развития высококачественных медицинских услуг; сокращения уровня бедности как минимум на 1% ежегодно; и строительства коммун, отвечающих стандартам безопасности и продовольственной безопасности. Эти цели напрямую влияют на жизнь людей в коммунах и районах, где реализуются все социальные программы. Повышение качества государственных услуг обеспечивает людям равный доступ к здравоохранению, образованию и социально-культурной деятельности, что ведет к более здоровой интеграции и развитию. Социальное пространство на низовом уровне будет расширено в самом истинном смысле этого слова: цивилизованное, безопасное и прогрессивное.

В резолюции также содержится призыв к созданию команды рядовых чиновников, «высококвалифицированных, способных и готовых мыслить, действовать и брать на себя ответственность», к ужесточению дисциплины и оперативной замене безответственных руководителей, вызывающих стагнацию. Это показывает, что пространство для развития коммун и районов не может расширяться, если не меняются люди. Это стратегически важный момент, поскольку именно рядовые чиновники непосредственно «претворяют резолюцию в жизнь». Когда команда будет модернизирована, наделена полномочиями и привлечена к ответственности, местные власти станут более инициативными, более креативными, а эффективность будет зависеть от качества управления, а не только от инвестиционных ресурсов.

В соответствии с концепцией резолюции 20-го провинциального съезда партии, коммуны и кварталы в Тханьхоа должны быть не только местами для реализации политики, но и местами для внедрения новых моделей, новых экономических пространств и новых ценностей развития. Это основа для реализации стремления Тханьхоа к «подъему», вступлению в новую эру развития на прочном фундаменте, заложенном на низовом уровне.

Минь Хиеу

Источник: https://baothanhhoa.vn/kien-tao-khong-gian-phat-trien-moi-nbsp-cho-xa-phuong-271698.htm