Руководители Вьетнамского фронта Отечества в городе Хошимин (до создания двухуровневого аппарата местного самоуправления) осуществляли надзор за инфраструктурными проектами в этом районе.

Это не только вопрос организации государственной власти, но и конкретное проявление демократической, прозрачной и эффективной деятельности в сфере государственного управления.

На практике во многих местах по-прежнему сохраняется ситуация, когда партийные комитеты «делают дела от имени» правительства, а правительство «перекладывает» всю ответственность на партию, а надзор, особенно со стороны Фронта, массовых организаций и народа, остается формальным, лишенным глубины и эффективности.

Результатом становится неэффективный аппарат, отсутствие механизмов перекрёстного контроля и размытость обязанностей в сфере государственной службы. Перед лицом этих вызовов задача заключается не только в корректировке организационных методов, но и в современном политическом мышлении для восстановления порядка ролей: партия руководит, выполняя правильные функции, государство управляет, выполняя правильные функции, а народ осуществляет контроль с максимальной ответственностью – как основополагающая гарантия эффективного и устойчивого управления.

Правое лидерство

Всеобъемлющее руководство партии – основополагающий принцип, определяющий всю политическую систему нашей страны. Однако лидерство не означает оправданий, действий за других или вмешательства в управление. Оно осуществляется посредством платформ, руководящих принципов и политики, посредством контроля и надзора, посредством политического престижа и качества кадров.

В современной политической системе установление партией надлежащей стратегической роли, без посягательства на функции государственного управления или надзора за Фронтом и народом, является проявлением совершенства ее методов руководства.

В статье 41 Устава Коммунистической партии Вьетнама чётко указано, что партия руководит государством и общественно-политическими организациями посредством политической платформы, стратегии, политики и руководящих принципов; посредством идеологической работы, организации, кадрового обеспечения, а также контроля и надзора за их реализацией. В Платформе национального строительства в переходный период к социализму (дополненной и развитой в 2011 году) также подчёркивается, что партия руководит, но не подменяет государственные органы и общественно-политические организации в выполнении их функций и задач.

Документы XIII съезда Национальной партии последовательно подтверждают эту точку зрения и требуют инноваций в методах руководства партии в направлении надлежащего выполнения ее стратегической ориентационной роли, не делать что-либо за других, не искать оправданий, не навязывать и не вмешиваться в работу организаций политической системы.

Практика показывает, что когда партия «делает дела» за правительство — от руководства детальными профессиональными этапами, утверждения социально-экономических планов до управления конкретными бюджетами и кадрами — это размывает функциональные границы, теряет инициативу и творческий потенциал правительства, что приводит к ситуации «начальство отдает приказы, подчиненные ждут», подчиненные не решаются что-либо делать, боясь ошибиться.

Результатом этого является снижение эффективности управления, усложнение операционного аппарата и отсутствие чётких механизмов обратной связи и подотчётности. Это также является основной причиной нынешней стагнации административной реформы и децентрализации.

Напротив, в регионах, где эффективно реализованы правила координации между партийными комитетами и органами власти, эффективность управления значительно повысилась. Этот опыт позволяет утверждать, что партия по-настоящему сильна только тогда, когда она правильно распределяет роли, концентрируется на стратегических решениях, выстраивает четкую политическую систему и исключает дублирование функций, одновременно повышая потенциал персонала для обеспечения надлежащего выполнения каждым учреждением своих функций.

Когда партия отказывается от участия в определенных административных процессах, это также время, когда правительство по-настоящему наделяется полномочиями, тем самым способствуя духу инноваций, творчества, ответственности и эффективности в управлении страной.

Правильное управление функциями

Если партия играет роль политического руководства и стратегического ориентирования, то государство является субъектом, осуществляющим публичную власть, непосредственно организующим и управляющим социально-экономическим развитием, обеспечивающим права и обязанности граждан, стабильную работу всей административной системы.

В современной модели политической системы государство является не только органом, который «реализует» резолюции, но и должно играть проактивную роль в их создании, иметь реальные полномочия и нести в конечном итоге ответственность перед народом за результаты развития.

Однако в некоторых местах административный настрой, основанный на зависимости от партийного комитета, всё ещё сохраняется, вплоть до «обратного делегирования», когда правительство ждёт конкретных указаний от партийного комитета, прежде чем осмелиться действовать. В некоторых местах принятие решений, кадровое обеспечение и распределение ресурсов «полностью делегируются» партийному комитету, что приводит к потере инициативы и чувства личной ответственности правительства.

Такая ситуация грозит подорвать административную эффективность, размыть грань между политической и публичной властью, что противоречит духу децентрализации и четкого распределения задач, изложенным в Резолюции 6 12-го Центрального комитета.

Для преодоления этой ситуации государство, выступающее в роли национального аппарата управления, должно быть, прежде всего, наделено всеми необходимыми полномочиями и чётко определёнными обязанностями. Децентрализация с центрального на местный уровень не может ограничиваться документами, а должна быть связана с возможностями реализации, а также механизмами контроля и надзора.

Местным органам власти необходимо проявлять инициативу в разработке планов развития, распределении бюджетов, подборе и использовании персонала, одновременно неся ответственность перед населением и компетентными органами. Когда правительству предоставлена «реальная власть» и оно поощряется к внедрению инноваций в управление, эффективность работы значительно повысится.

И только тогда, когда административный аппарат будет обладать достаточной властью, потенциалом и прозрачностью в своей деятельности, он сможет в полной мере содействовать роли правового государства, творческого и служения обществу правительства — важнейшей основе устойчивого развития.

Надзор с максимальной ответственностью: от народа к партийной организации

В демократической правовой политической системе надзор за властью является не только механизмом предупреждения, но и существенным контрольным институтом, призванным не допустить деградации власти, обеспечивая публичность, прозрачность и ответственность субъектов государственной службы.

Эффективная работа аппарата не может быть отделена от многомерного механизма контроля — изнутри и извне, от организации к людям.

Для построения эффективной и действенной политической системы необходимо синхронно внедрять решения, касающиеся институтов, кадрового потенциала, технологий и коммуникаций, а также механизмов обратной связи и контроля. Это основополагающие рычаги, позволяющие правильно распределять роли, делегировать достаточные полномочия и осуществлять жесткий контроль над деятельностью государственной власти, укреплять доверие народа и обеспечивать надлежащее руководство партии.

В связи с этим необходимо безотлагательно завершить разработку регламента взаимодействия между партией, правительством, Отечественным фронтом и общественно-политическими организациями всех уровней, обеспечить четкое разделение функций, задач и полномочий каждого института политической системы.

Это не только вопрос технического управления, но и способ создания строгого, эффективного и демократичного механизма распределения, координации и контроля. Создание и функционирование такого координационного механизма будет способствовать преодолению дублирования функций, уклонения от ответственности, «игры в футбол под шумок» и бюрократизации партийной работы; одновременно это станет основой для построения стройной политической системы, действующей в правильном ключе, синхронно и в соответствии с практической жизнью.

Это также является насущной необходимостью в контексте решительного продвижения нашей партией построения и совершенствования всеобъемлющей, чистой и сильной партийно-политической системы. Вместе с тем, будет невозможно обеспечить правильное распределение ролей в политической системе, если кадры, особенно руководители, не будут обладать достаточными способностями, смелостью и чувством ответственности, чтобы «взять на себя собственные роли».

Поэтому необходимо сосредоточиться на повышении качества персонала, особенно ключевых сотрудников на всех уровнях, поскольку они не только управляют организацией, но и являются образцами мышления, общественной этики и образцового поведения.

В то же время мы должны постепенно формировать культуру «самостоятельной ответственности» среди персонала — вместо менталитета «следовать процессу, но не осмеливаться принимать решения», «ждать указаний от начальства» или избегать ответственности в случае возникновения инцидентов.

Только когда кадры достаточно смелы, осмеливаются думать, осмеливаются действовать, осмеливаются брать на себя ответственность, механизм распределения ролей в политической системе может работать эффективно, ограничивая ситуацию «один человек делает, многие избегают», которая приводит к застою и беспорядку в организации.

Это насущная необходимость для построения подлинно социалистического правового государства, где власть неразрывно связана с ответственностью. Кроме того, развитие цифровой трансформации, электронное правительство и цифровые медиа играют ключевую роль в обеспечении прозрачности и контроля управления властью.

Необходимо продолжать синхронно инвестировать в цифровые платформы, в том числе: Систему управления государственными данными, онлайн-портал отзывов и предложений, а также карту общественной ответственности, обновляемую в режиме реального времени.

Это эффективные инструменты, позволяющие людям, предприятиям и прессе контролировать, оценивать и давать рекомендации относительно деятельности государственного аппарата, тем самым повышая ответственность и добросовестность должностных лиц и государственных служащих.

В частности, необходимо создать открытое и подлинно демократическое пространство для критики, где все субъекты общества имеют условия и инструменты для равноправного, конструктивного и эффективного участия в процессе разработки и мониторинга политики.

Для этого необходимо прежде всего четко институционализировать роль Отечественного фронта, общественно-политических организаций, профессиональных объединений, интеллектуалов-ученых и прессы в критике политики и контроле за общественной деятельностью.

В то же время необходимо расширять формы политического диалога, онлайн-площадки для критики, применять цифровые технологии для создания механизма реагирования на общественное мнение в режиме реального времени.

Это не только повышает качество политики, но и способствует формированию культуры демократии в обществе. В частности, необходимо закрепить право народа на контроль не только формально, но и посредством конкретных инструментов и полного правового коридора — от доступа к открытым данным, выражения мнения на правительственных порталах до его выражения через прессу, Фронт и посреднические институты.

Когда власть находится под пристальным вниманием общества и когда люди имеют возможность реализовать свое право на надзор в реальности, тогда демократическая власть действительно может превратиться в эффективный, здоровый и устойчивый источник контроля над властью.

Это необходимое условие для предотвращения злоупотребления властью, создания основы для открытого, прозрачного и ориентированного на людей управления... При построении современной, эффективной и действенной политической системы все более четко подтверждается истина: не может быть хорошего управления без надлежащего разделения ролей, четких обязанностей и строгих механизмов контроля.

Роль партии заключается в обеспечении стратегического руководства, определении политики, контроле и надзоре, а не в административном вмешательстве или ограничении функций государственного управления. Государство должно управлять в соответствии с законом, организовывать предоставление государственных услуг и нести ответственность перед народом.

Сильное правительство — это не всемогущее правительство, а правительство, которое должным образом децентрализовано, способно к реализации и готово нести ответственность.

Народу как субъекту власти необходимо предоставить инструменты и реальное пространство для контроля за всей властью, тем самым обеспечив демократию и прозрачность управления.

Только когда каждый субъект политической системы будет действовать с должной ролью, ответственностью и в интересах общего блага, фундамент власти будет прочно укреплен, народ достигнет согласия, а страна будет устойчиво развиваться в эпоху модернизации и всеобъемлющей интеграции.

По данным nhandan.vn

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/lanh-dao-dung-vai-quan-ly-dung-chuc-nang-giam-sat-den-tan-cung-trach-nhiem-156142.html