Чего хочет Германия, теряя преимущество дешевого газа из России, когда она «кладет деньги на стол переговоров», посылая сигнал Китаю и США?

С исчезновением преимущества дешевого российского газа многие в Германии осознают, что содержать всю промышленность дома — сложная задача, возможно, даже не стоящая того.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

Министр экономики Германии Роберт Хабек. (Источник: ДПА)

Столкнувшись с опасениями деиндустриализации, Германия стремилась принять в 2023 году промышленную политику по образцу французской, включая крупные субсидии и протекционистские меры «Покупай европейское». Однако это решение столкнулось с ограничениями раньше, чем ожидалось.

Еще до начала 2023 года министр экономики Германии Роберт Хабек верно предсказал, какие вопросы будут доминировать в повестке дня экономической политики года.

«Следующий год, безусловно, будет определяться промышленной политикой», — заявил он на отраслевой конференции в ноябре 2022 года.

Министр Хабек знает, что в 2023 году нас ждёт тяжёлая борьба, поскольку «немецкая бизнес-модель» поставлена под сомнение. Ведь дешёвый российский газ, на который рассчитывают многие производители, больше не поступает в западноевропейскую страну из-за применения Москвой «энергетического оружия».

Поскольку преимущества дешевого газа исчезли, последние атомные электростанции закрылись, а условия для возобновляемой энергетики стали крайне неблагоприятными, многие в Германии понимают, что сохранение всей промышленности в стране, особенно энергоемких базовых отраслей, таких как сталелитейная или химическая, станет сложной задачей, а возможно, и нецелесообразной.

Но министр Хабек готов бороться, предоставив правительственным учреждениям гораздо более активную роль, чем считалось ранее.

«Те, кто считает, что мы позволим Германии рухнуть как промышленному центру, не принимают во внимание немецкую промышленность», — сказал он.

Это также послание Китаю, США и другим странам, которые пытаются соблазнить немецкие и европейские компании строить производственные площадки на своей территории, а не в Европе, в том числе с помощью крупных субсидий.

Используйте деньги, чтобы конкурировать

В ответ на это министр Хабек готов использовать деньги для конкуренции с Законом США о снижении инфляции (IRA) и промышленной политикой Китая.

Хотя Европейская комиссия (ЕК), в частности председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен и комиссар ЕС по внутреннему рынку Тьерри Бретон, в целом разделяют намерения г-на Хабека, они хотят, чтобы это было сделано на уровне ЕС, а не отдельных стран.

Это вызвало дебаты, которые продолжались большую часть весны и лета 2023 года, и в них решался вопрос о том, следует ли это делать на уровне ЕС или в рамках отдельных государств-членов. Многие опасались, что это может дать богатым и крупным странам, таким как Германия, явное преимущество.

Однако в конечном итоге ЕС пришлось уступить своему самому могущественному государству-члену и отказаться от идеи нового долга на уровне ЕС для финансирования субсидий.

Вместо этого, несмотря на предупреждения главы антимонопольного комитета Маргрете Вестагер, Еврокомиссия открыла двери национальным субсидиям, приняв временную схему, которая позволяет странам ЕС «объединять» иностранные субсидии со своими собственными предложениями.

И, как быстро стало ясно, предостережения о преимуществе Германии в этой гонке за субсидии были вполне обоснованными, поскольку страна может потратить на государственную помощь почти столько же, сколько все остальные государства-члены вместе взятые.

В течение некоторого времени Еврокомиссия говорила о «структурном средстве устранения этого дисбаланса» в форме Европейского суверенного фонда.

Но когда этим летом Комиссия наконец представила свой долгосрочный обзор финансов ЕС, то, что осталось от Европейского суверенного фонда, оказалось разочарованием. Была предложена Стратегическая технологическая платформа для Европы (STEP) с бюджетом всего в 10 миллиардов евро. И по мере того, как переговоры между государствами-членами шли полным ходом, казалось, что эта идея в конечном итоге не осуществится.

Между тем, способность Берлина предоставить 10 миллиардов евро в виде кредита заводу по производству микросхем, принадлежащему американскому гиганту Intel, и 5 миллиардов евро заводу, принадлежащему тайваньской TSMC (Китай), свидетельствует о стремлении Германии положить деньги на стол переговоров.

В ноябре прошлого года Федеральный конституционный суд Германии неожиданно постановил, что перенаправление 60 миллиардов евро, выделенных на борьбу с пандемией COVID-19, на зеленые инициативы в рамках Фонда по климату и переходу (KTF) является неконституционным и влияет на политику поддержки промышленности «французского образца», применяемую в Германии.

После недель дебатов 13 декабря руководители правительства Германии объявили о сохранении части фонда, включая финансирование производства микросхем, стали и водорода. Однако фонду пришлось сократить в общей сложности 45 миллиардов евро, включая некоторые амбициозные планы по возвращению производства солнечных панелей в Германию.

Вывести Китай из игры

Новые события привели Германию ко второму типу промышленной политики, в которой Берлин надеялся принять более «парижский стиль», однако реальность в конечном итоге помешала ему.

Президент Франции Эммануэль Макрон давно призывает скопировать самый спорный аспект IRA — правила «местного контента», которые в публичных дебатах часто называют пунктом «Покупай американское». Этот пункт ограничит субсидии на такие продукты, как электромобили, теми, которые производятся в США.

Французы с оптимизмом смотрели на ситуацию, когда Еврокомиссия объявила о своём «Законе о промышленности с нулевым уровнем выбросов», призванном стимулировать внутреннее производство чистых технологий. Первый проект даже допускал введение государствами-членами некоторых правил «покупай европейское».

И Германия, похоже, согласилась, по крайней мере на время, поскольку министр Хабек призвал принять европейские правила «внутреннего контента» на отраслевой конференции 2023 года.

Однако сопротивление быстро растёт, исходит с двух сторон. С одной стороны, это те, кто ценит свободную торговлю и глобальную ценовую конкуренцию. Они предостерегают от развязывания протекционистской торговой войны.

С другой стороны, есть те, кто обеспокоен быстрым ростом использования возобновляемых источников энергии. Они утверждают, что исключение 80% мировых поставок солнечных фотоэлектрических модулей из Китая (самого дешёвого источника) может поставить под угрозу достижение Европой целевых показателей в области возобновляемой энергетики.

Поэтому Германия, обеспокоенная обоими факторами, резко отказалась от предложения Еврокомиссии, оставив только 20% аукционов возобновляемой энергии подлежащими определенным критериям «устойчивости», которые могли бы благоприятствовать внутреннему производству.

Однако Европейский парламент настаивает на принятии гораздо более жесткого положения, которое исключит китайских производителей из многих программ субсидирования, поэтому результаты усилий Европы по стимулированию внутреннего производства вместо импорта станут очевидны только в следующем году.

Однако, хотя промышленная политика, возможно, и не будет доминировать на выборах в Европейский парламент в 2024 году, ее правильная реализация все равно окажет огромное влияние на процветание континента на десятилетия вперед.

Источник