Повышение осведомленности и ответственности за водные ресурсы

Обзор встречи

В ходе обсуждения на встрече делегат До Дык Зуй, представляющий Национальное собрание провинции Йенбай, высоко оценил работу правительства по обобщению Закона о водных ресурсах 2012 года и разработке проекта Закона о водных ресурсах (с поправками) для представления Национальному собранию на текущей сессии. В частности, помимо сохранения соответствующих положений действующего закона, проект закона внес изменения и дополнения в ряд новых нормативных актов и политик, направленных на сближение с международной практикой комплексного управления водными ресурсами и соответствие практическим условиям Вьетнама.

В статье 4 законопроекта изложены принципы управления, охраны, эксплуатации и использования водных ресурсов, предупреждения, контроля и преодоления последствий, вызванных водами. В частности, в статью 9 добавлены положения об обеспечении безопасности источников водоснабжения. Делегаты отметили, что это положение является необходимым и неотложным требованием в нынешних условиях; не только страны, но и весь мир должны уделять внимание и решать нетрадиционные вопросы безопасности в целом, включая безопасность источников водоснабжения.

В проект также добавлены положения об экономических инструментах, политике и ресурсах в области водных ресурсов, а также положения, касающиеся финансовых механизмов, для уточнения экономической ценности водных ресурсов в социально-экономическом развитии в соответствии с принципами рыночной экономики. Делегаты сочли добавление этого положения крайне необходимым для повышения осведомленности, ответственности и отношения организаций и отдельных лиц к водным ресурсам, которые являются одним из важнейших и ценных ресурсов страны наряду с земельными ресурсами. Это позволит сформировать научное и практическое мышление и подход к экономической ценности водных ресурсов, а также к защите, эксплуатации, использованию, сбережению, эффективности, безопасности и устойчивости водных ресурсов, служащих социально-экономическому развитию и жизни людей.

В то же время новые правила также способствуют правильному и полному учету стоимости водных ресурсов в себестоимости продукции, товаров и услуг в соответствии с рыночным механизмом, что позволяет избежать растраты и потери государственных ресурсов, а также ограничить риски для вьетнамской продукции и товаров при интеграции в международный рынок, избежать отказа или необходимости платить дополнительные налоги из-за нарушения правил использования водных ресурсов в соответствии с международной практикой.

Что касается положений о базовых мероприятиях по исследованию водных ресурсов в статье 12, пункт 1 предусматривает, что «… Результаты базовых мероприятий по исследованию водных ресурсов с использованием источников государственного бюджета должны оцениваться и проверяться компетентными государственными органами в соответствии с правилами Министерства природных ресурсов и окружающей среды ». Делегат До Дык Зуй предложил заменить фразу «в соответствии с правилами Министерства природных ресурсов и окружающей среды» на фразу «в соответствии с правилами Правительства». Объясняя вышеуказанную точку зрения, делегат сказал, что для компонентов мероприятий по базовым исследованиям водных ресурсов, мероприятия по исследованию и оценке водных ресурсов были поручены Правительству для руководства по реализации в пункте 4 статьи 12, пункте 8 статьи 13 законопроекта. Эти два пункта предусматривают, что Правительство обеспечивает руководство, поэтому пункт 1 статьи 12 предусматривает, что Правительство обеспечивает руководство, что нецелесообразно.

Делегат До Дык Зуй – Делегация Национального собрания провинции Йенбай

Кроме того, выразив согласие с названием Закона о водных ресурсах, делегат провинции Биньфыок в Национальном собрании Фан Вьет Лыонг заявил, что это название охватывает такие функции, сферы и содержание, как управление, охрана, эксплуатация и использование водных ресурсов. Это название также в целом соответствует многим действующим законам. Делегат отметил, что законопроект также добавляет статью 1 о субъектах применения, которая гласит: «Настоящий Закон распространяется на учреждения, организации, сообщества, домохозяйства и отдельных лиц, которые управляют, эксплуатируют и используют водные ресурсы». Между тем, существует множество положений, связанных с охраной водных ресурсов, поэтому делегат предложил добавить словосочетание «охрана» для обеспечения полноты и всеохватности.

Что касается статьи 3, касающейся толкования терминов, делегат Фан Вьет Лыонг предложил пересмотреть формулировку «источник бытового водоснабжения» в сторону того, что под источником бытового водоснабжения понимается вода, используемая непосредственно, или вода, очищенная для бытовых нужд, для обеспечения научности. Делегат также выразил обеспокоенность тем, что многие положения законопроекта отнесены к компетенции правительства, министерств и ведомств для детального регулирования. Делегат отметил, что в проекте закона около 18 статей, относящихся к компетенции правительства, многие из которых обязывают правительство регулировать все его содержание. В целях внесения поправок в закон для обеспечения его эффективного применения делегат предложил пересмотреть этот вопрос, чтобы избежать ситуации, когда речь идет о рамочном законодательстве и законодательстве о трубопроводах.

Кроме того, делегат Кханг Тхи Мао - делегация Национальной ассамблеи провинции Йенбай сказала, что, согласно оценке Всемирного банка, стоимость использования воды во Вьетнаме очень низкая, 1 м3 воды приносит всего 2,37 долл. США, что составляет около 1/10 от среднего мирового показателя в 19,43 долл. США. Скорость дренажа в городском и сельском водоснабжении по-прежнему высока; уровень неэффективных работ по водоснабжению в сельской местности по-прежнему велик, более 30%. Эффективность использования воды в сельском хозяйстве во Вьетнаме по-прежнему низкая и достигает 0,2 долл. США/м3. Вода, используемая в сельском хозяйстве, составляет 81% от общего объема воды, используемой и эксплуатируемой во Вьетнаме, но производит только 17% -18% ВВП. Поэтому делегат сказал, что повышение эффективности эксплуатации и использования водных ресурсов крайне необходимо. Наряду с этим должны быть инструменты для измерения, оценки и мониторинга эффективности эксплуатации и использования водных ресурсов.

Делегаты, присутствующие

Исходя из вышеизложенного анализа, делегаты выразили согласие с положением статьи 68, интегрирующим деятельность в области водных ресурсов в проект Закона. Можно сказать, что это важный инструмент для измерения ценности водных ресурсов и эффективности их использования. Это положение институционализировало точку зрения, руководящие принципы и политику Стороны по полной оценке ценности водных ресурсов и повышению эффективности водопользования в выпускаемых документах. Понимая, что это технический вопрос, для обеспечения эффективности и результативности законопроекта делегаты выразили согласие с поручением Правительства разработать подробные правила и дорожную карту для реализации этого содержания. В то же время рекомендуется, чтобы ведомство-разработчик в процессе разработки подробных правил пересмотрело действующие правовые нормы в области статистики, а также в смежных областях, чтобы обеспечить ясность, последовательность и эффективность их реализации.

Что касается вопроса накопления воды, по словам делегата, помимо основной задачи гидроэлектростанций – выработки электроэнергии и обеспечения электроснабжения национальной энергосистемы, необходимо также обеспечить гармоничное сочетание экономических, социальных и экологических выгод. Как правило, это обеспечение минимального расхода воды, согласование с ирригационными водохранилищами, обеспечение водой для бытовых нужд, сельского хозяйства и производства в нижнем течении реки в сухой сезон, обеспечение безопасности работ и содействие снижению уровня наводнений в нижнем течении реки в период паводков.

Фактически, в последние годы водохранилища гидроэлектростанций довольно активно хранили и сбрасывали воду для удовлетворения потребностей в бытовом водоснабжении и ирригации во время засух и дефицита воды. Поэтому делегаты считают, что в законопроекте необходимо разъяснить, считается ли деятельность по хранению воды в водохранилищах гидроэлектростанций деятельностью по хранению воды, которая имеет право на стимулы и поддержку, как предусмотрено в статье 69, или нет? Кроме того, в случаях, когда необходимо запросить мобилизацию водохранилищ гидроэлектростанций для хранения воды или сбрасывания воды для удовлетворения потребностей в бытовом водоснабжении, производстве и районах ниже по течению, что затрагивает интересы развития единицы, необходимо изучить и рассмотреть режим компенсации или распределения выгод от организаций и лиц, получающих выгоду от единиц, управляющих и эксплуатирующих водохранилища гидроэлектростанций, для обеспечения справедливости в эксплуатации и использовании водных ресурсов.

На заседании депутаты Национального собрания также высказали свои мнения по вопросам охраны и восстановления водных ресурсов; регулирования, распределения, эксплуатации и использования водных ресурсов; экономических инструментов, политики и ресурсов в области водных ресурсов, а также ответственности государства за управление водными ресурсами. Кроме того, они высказали свои мнения по проекту Закона о кредитных организациях (с изменениями).

Источник