Тщательное исследование для разработки эффективного законодательства о цифровой трансформации

Сегодня днем, 6 ноября, Национальная Ассамблея обсудила в группах: проект Закона о цифровой трансформации; проект Закона о высоких технологиях (с изменениями) и проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о трансфере технологий.

В ходе обсуждения в Группе 11, включающей делегацию Национальной ассамблеи города Кантхо и провинции Дьенбьен, депутаты Национальной ассамблеи согласились обнародовать вышеуказанные 3 закона на основе вышеупомянутых представлений и отчетов о проверке, подчеркнув, что это чрезвычайно важные законы для развития страны в текущий период и в будущем.

Заседание группы 11, включающее делегацию Национального собрания города Кантхо и провинции Дьенбьен . Фото: Лам Хиен

«Концепция не совсем точна».

Обсуждая проект Закона о цифровой трансформации, делегаты отметили, что это сложный законопроект, поскольку в настоящее время лишь немногие страны мира имеют отдельный закон о цифровой трансформации. Поэтому делегаты высоко оценили подготовку правительства и сообщили агентству-разработчику, что, поскольку мы являемся пионером и лидером в принятии Закона о цифровой трансформации, существуют серьёзные проблемы, которые необходимо тщательно изучить для создания эффективного закона, который станет основой для эффективной цифровой трансформации в будущем.

Что касается разъяснения терминов, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Мань Хунг (Кантхо) отметил, что, обсуждая с экспертами и сравнивая с общепринятыми стандартами, некоторые термины в законопроекте «также относительно сложно понять». Что такое цифровая экономика, что такое цифровое общество — «эти понятия не совсем точны».

Выступает депутат Национальной ассамблеи Нгуен Мань Хунг (Кантхо). Фото: Лам Хиен

Делегат привёл в пример концепцию цифровой экономики, изложенную в пункте 7 статьи 3, где определяется: цифровая экономика – это часть экономики, в которой производство, бизнес, распределение, потребление и управление осуществляются или поддерживаются цифровыми технологиями, цифровой инфраструктурой и цифровыми данными. В своём исследовании делегат Нгуен Мань Хунг отметил, что существует различие между цифровой и традиционной экономикой, поэтому цифровую экономику определяют только как экономику, функционирующую преимущественно на основе цифровых технологий, особенно интернета и цифровых данных, для обмена и распределения ценностей.

«Только имея такое определение, мы сможем определить, в каком ведомстве, какой отрасли, сфере и на каком этапе мы достигли уровня цифровой экономики. И в дальнейшем, измеряя вклад цифровой экономики в ВВП, мы также будем точнее», — подчеркнул делегат.

Делегат Национальной ассамблеи Дао Чи Нгиа (Кантхо) также заинтересовался разъяснением терминов в пункте 7 статьи 3 о цифровой экономике и пункте 8 статьи 3 о цифровом обществе и отметил, что определение цифровой экономики как части экономики и цифрового общества как части общества не является исчерпывающим.

Выступает депутат Национального собрания Дао Чи Нгиа (Кантхо). Фото: Лам Хиен

Полагая, что цифровая трансформация оказывает всестороннее влияние на все аспекты и области, делегат Дао Чи Нгиа предложил исследовать и скорректировать определения и пояснения терминов, связанных с цифровой экономикой и цифровым обществом.

В частности, делегат предложил: «Цифровая экономика — это экономика, переживающая комплексную цифровую трансформацию, в которой производство, бизнес, транзакции, потребление и управление осуществляются на основе цифровых технологий, цифровой инфраструктуры, цифровых данных и цифровых услуг». А «Цифровое общество — это социальная деятельность, переживающая комплексную цифровую трансформацию, в которой все виды деятельности и сферы общественной жизни осуществляются на основе цифровых технологий, цифровой инфраструктуры, цифровых данных и цифровых услуг».

Депутат Национальной ассамблеи Куанг Тхи Нгует (Дьенбьен) высказала мысль о необходимости продолжить тщательное изучение и сравнение положений законопроекта с соответствующими законами, такими как Закон об инвестициях, Закон о торгах, Закон о государственном бюджете, Закон об интеллектуальной собственности, Закон об электронной коммерции, Закон о кибербезопасности и т. д., чтобы обеспечить последовательность, избежать дублирования и конфликтов при реализации Закона о цифровой трансформации.

Необходима политика привлечения инвестиций в развитие цифровой инфраструктуры для неблагополучных населенных пунктов.

Депутат Национального собрания Ле Куанг Тунг (Кантхо) отметил, что текущий уровень цифровой трансформации в нашей стране неравномерен, особенно в регионах со сложными экономическими условиями, где цифровая трансформация крайне затруднена. Поэтому депутат выразил надежду, что Закон о цифровой трансформации должен определить политику привлечения инвестиционных проектов, особенно инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры для цифровой трансформации в регионах с социально-экономическими трудностями.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ле Куанг Тунг (Кантхо). Фото: Лам Хиен

Также в связи со статьей 4 «Государственная политика в области цифровой трансформации» законопроект предусматривает реализацию комплексной цифровой трансформации органов политической системы, создание эффективного, прозрачного цифрового правительства, в центре которого находятся люди и бизнес.

Соглашаясь с вышеизложенным, делегат Нгуен Мань Хунг задал вопрос: «Почему мы упомянули политическую систему, но только цифровое правительство? А как насчёт остальных органов политической системы, прошли ли они цифровую трансформацию? Существует ли цифровая Национальная ассамблея? Или организации Фронта прошли цифровую трансформацию? Прошли ли цифровую трансформацию партийные органы? Здесь мы упоминаем только правительство, что недостаточно полно и всесторонне», – проанализировал делегат и предположил необходимость добавления дополнительных органов в политическую систему.

«Заполнение пробелов» в сфере кибербезопасности, налогообложения цифровых платформ и трансграничных цифровых услуг.

Статья 2 о субъектах применения Закона о цифровой трансформации определяет: Настоящий Закон распространяется на вьетнамские учреждения, организации и лиц, иностранные организации и лиц, непосредственно участвующих в деятельности, связанной с цифровой трансформацией во Вьетнаме.

Однако, по словам делегата Дао Чи Нгиа, если речь идет только «о цифровой трансформации», «то она все равно не включает контент, связанный с организациями и отдельными лицами, непосредственно участвующими за рубежом».

Делегаты, посещающие дискуссионную группу 11. Фото: Лам Хиен

Делегаты упомянули виды деятельности, связанные с цифровыми услугами, цифровыми платформами и трансграничными данными, тем самым предложив продолжить добавлять субъектов применения в группу «организаций и лиц за рубежом, непосредственно участвующих в соответствующих видах деятельности».

Такое регулирование обеспечивает «заполнение» «пробелов», связанных с работой по кибербезопасности, обложением налогами цифровых платформ и цифровых услуг иностранных организаций и лиц.

«Поэтому я предлагаю дополнить перечень субъектов применения статьи 2 следующим образом: настоящий Закон распространяется на вьетнамские агентства, организации, физических лиц, иностранные организации и физических лиц, непосредственно участвующих в цифровой трансформации или осуществляющих деятельность, связанную с ней, предоставляющих цифровые услуги, цифровые платформы и трансграничные данные во Вьетнаме. Это обеспечит более строгое регулирование», — подчеркнул делегат.

Что касается принципов цифровой трансформации в цифровом правительстве, связанных с искусственным интеллектом в пункте 7 статьи 13, делегат Дао Чи Нгиа заявил, что они по-прежнему смещены в сторону технического описания и не уделяют особого внимания принципам, связанным с контролем и подотчетностью в деятельности государственных служб.

Делегаты, посещающие дискуссионную группу 11. Фото: Лам Хиен

В связи с этим делегат предложил внести поправки в пункт 7 статьи 13, направленные на чёткое определение ответственности. В частности, пункт 7 переформулирован следующим образом: «Использование систем искусственного интеллекта в деятельности государственных органов должно осуществляться ответственно, безопасно и прозрачно, с соблюдением прав человека и социальных этических ценностей; обеспечивая контроль и подотчётность всех решений, поддерживаемых или принимаемых системой, а также соблюдением соответствующих правовых норм».

По мнению делегатов, такие правила четко определят обязанности правительства по реализации принципов цифровой трансформации.

Следует ссылаться на специализированные законы

Статья 5 законопроекта предусматривает запрещённые деяния. В частности, пункт 2 статьи 5 запрещает незаконное вмешательство и доступ в целях сокрытия преступлений или воспрепятствования осуществлению правосудия; пункт 3 статьи 5 запрещает уклонение от налоговых обязательств, договоров или иных правовых обязательств.

Выступает делегат Национального собрания Куанг Тхи Нгует (Дьен Бьен). Фото: Лам Хиен

Делегат Куанг Тхи Нгует отметил, что определённые виды поведения крайне рискованны в контексте цифровой трансформации и должны быть строго запрещены. Однако для полного охвата нарушений и обеспечения единообразия правовой системы делегат предложил рассмотреть возможность регулирования в соответствии с положениями специализированных законов, например, использовать возможности цифровой трансформации для совершения нарушений уголовного и налогового законодательства, а не вводить повторное регулирование конкретных видов поведения.

Источник: https://daibieunhandan.vn/nghien-cuu-ky-luong-de-co-dao-luat-manh-me-ve-chuyen-doi-so-10394685.html